Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А79-2611/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2611/2019
г. Чебоксары
04 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Фабий» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары

о признании незаконным предписания об устранении нарушения Правил благоустройства территории г.Чебоксары от 13.02.2019 №55,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – муниципального бюджетного учреждения «Городская реклама», ООО «Твоя реклама», администрации города Чебоксары Чувашской Республики, индивидуального предпринимателя ФИО2,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 01.03.2019,

от Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары – ФИО4 по доверенности от 29.12.2018 № 1397-исх,

от третьего лица - МБУ «Городская реклама» - ФИО4 по доверенности от 10.01.2019 № 01,

от третьего лица - ООО «Твоя реклама» - не было,

от третьего лица - администрации города Чебоксары Чувашской Республики – ФИО4 по доверенности от 29.12.2018 № 29/01-8108,

от третьего лица - индивидуального предпринимателя ФИО2 – не было,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Фабий» (далее – ООО «Юридическая фирма «Фабий», Общество или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары (далее – Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары или Управление) о признании незаконным предписания от 13.02.2019 №55 об устранении нарушения Правил благоустройства территории г.Чебоксары.

Оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность в срок до 18.03.2019 устранить нарушения Правил благоустройства территории города Чебоксары, утвержденных решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.11.2017 № 1006: подпункт 1 пункта 3.3.9.34 (не соответствует требованиям пункта), подпункт 5 пункта 3.3.9.36 (не соответствует требованиям пункта) Правил, а именно, демонтировать информационные конструкции (световой короб на фасаде здания, консольную конструкцию) по адресу: <...>.

Заявленное требование мотивировано несогласием ООО «Юридическая фирма «Фабий» с оспариваемым предписанием в части его исполнения.

Определением суда от 22.04.2019 к участию в деле № А79-2611/2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное бюджетное учреждение «Городская реклама» и ООО «Твоя реклама».

Определением суда от 21.05.2019 к участию в деле № А79-2611/2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Чебоксары Чувашской Республики.

Определением суда от 17.06.2019 к участию в деле № А79-2611/2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена индивидуальный предприниматель ФИО2.

Представитель заявителя в судебном заседании 31.10.2019 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменным пояснениям к нему.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, третьих лиц - МБУ «Городская реклама», администрации г. Чебоксары в судебном заседании 31.10.2019 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве и письменных пояснениях к нему.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без их участия.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 14 часов 00 минут 07 ноября 2019 года.

Представители заявителя, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, третьих лиц - МБУ «Городская реклама», администрации г. Чебоксары в судебном заседании 07.11.2019 поддержали ранее изложенные доводы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без их участия.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 14 часов 15 минут 27 ноября 2019 года для изучения дополнительно представленных документов.

Представители заявителя и Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары и третьих лиц - МБУ «Городская реклама», администрации г. Чебоксары в судебном заседании 27.11.2019 поддержали ранее изложенные доводы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без их участия.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

06 февраля 2019 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары совместно с МБУ «Городская реклама» был произведён осмотр информационной конструкции с выездом по адресу: <...>.

В ходе осмотра было установлено, что ООО «Юридическая фирма «Фабий» по указанному адресу установлены информационные конструкции (световой короб на фасаде здания, консольная конструкция) следующего содержания: «Юридическая Фирма «Фабий».

При этом рассматриваемые информационные конструкции не соответствуют требованиям, установленным Правилами благоустройства, а именно подпункту 1 пункта 3.3.9.34, подпункту 5 пункта 3.3.9.36.

По итогам произведённого осмотра Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары 13.02.2019 Обществу выдано предписание № 55, в соответствии с которым ему следует демонтировать установленные с нарушениями информационные конструкции в срок до 18.03.2019.

Не согласившись с данным предписанием, Общество оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.


В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36).

Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений и сооружений, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38).

Пункт 1 статьи 9 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» возлагает на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг), обязанность размещать по месту их нахождения и осуществления деятельности вывески с информацией о наименовании, виде деятельности, режиме работы.

Согласно пункту 1.4 Правил благоустройства территории города Чебоксары, утверждённых Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 28.11.2017 № 1006 (далее – Правила благоустройства) к элементам благоустройства в настоящих Правилах относятся, в том числе средства размещения информации и рекламные конструкции.

Согласно пункту 1.6 Правил благоустройства под информационной конструкцией подразумевается элемент объекта внешнего благоустройства, представляющий из себя как отдельно стоящую, так и размещаемую на опорах, фасадах, крышах, на (в) витринах или на иных внешних поверхностях зданий, строений, сооружений конструкцию, не содержащую сведений рекламного характера, и выполняющую функцию информирования граждан.

При этом, фасады зданий, строений, сооружений должны соответствовать требованиям регламента, регулирующего размещение на территории города Чебоксары рекламных и информационных конструкций, формирующих единый стандарт художественно-композиционных требований к информационно - рекламному оформлению зданий, строений, сооружений и объектов благоустройства на территории города Чебоксары, и требованиям регламента для частных домовладений (пункт 3.2.11 Правил благоустройства).

С учетом содержания вышеприведенных норм Правила благоустройства регулируют общественные отношения в сфере размещения наружной информации, в том числе рекламы, в целях обеспечения, в том числе, эстетического состояния территории муниципального образования, и устанавливают требования к внешнему виду фасадов, что в силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к благоустройству.

В соответствии с Уставом МБУ «Городская реклама» создано администрацией г. Чебоксары в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления г. Чебоксары, в том числе, проведение инвентаризации средств наружной рекламы и информации; осуществление визуального осмотра за своевременной установкой и эксплуатацией средств наружной рекламы и информации в соответствии с выданной разрешительной документацией и принятых обязательств со стороны рекламораспространителей.

В соответствии с Правилами благоустройства при выявлении нарушения настоящих Правил выдачу предписаний, в части, касающейся: средств наружной рекламы и информации; строящихся и реконструируемых объектов; требований к внешнему виду их фасадов и ограждений, земельных участков, на которых они расположены, осуществляет Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары (пункты 10.2, 10.4 Правил благоустройства).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3.3.9.34 Правил благоустройства, настенные конструкции, размещаемые на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, должны соответствовать следующим требованиям: настенные конструкции размещаются на поверхности стен над входами в здания, витринами и окнами первых этажей на единой горизонтальной оси с иными настенными конструкциями, установленными в пределах фасада, на уровне линии перекрытий между первым и вторым этажами либо ниже указанной линии.

Пунктом 3.3.9.36 Правил благоустройства определено, что консольные конструкции (общие указатели) располагаются в одной горизонтальной плоскости фасада, в том числе у арок, на границах и внешних углах зданий, строений, сооружений в соответствии со следующими требованиями: консольные конструкции не разрешается размещать непосредственно над входами в здание (п.п. 5).

В силу пункта 3.3.9.70 Правил благоустройства информационные конструкции, не соответствующие требованиям настоящих Правил, подлежат демонтажу в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Суд также отмечает, что нормы Правил благоустройства направлены на недопущение и пресечение негативного воздействия вывесок и иных объектов для размещения информации на внешний архитектурный облик населенного пункта, если такие объекты размещены на фасаде здания, независимо от их содержания.

Как следует из материалов дела, Обществом по адресу: <...> размещены информационные конструкции: «Юридическая фирма «Фабий».

Заявитель не отрицает, что рассматриваемые информационные конструкции размещены на уровне перекрытий между первым и вторым этажами либо ниже указанной линии, что видно визуально.

При этом, заявителем не соблюдены требования о возможном размещении настенной конструкции: над входом в здание, на единой горизонтальной оси с иными настенными конструкциями; размещение консольной конструкции - у арок, на границах и внешних углах зданий и сооружений.

Доводы заявителя об отсутствие полномочий у Управления архитектуры и градостроительства на выдачу предписаний отклоняется арбитражным судом исходя из следующего.

В соответствии с разделом 10 Правил благоустройства Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары наделено полномочиями за соблюдением Правил благоустройства в сфере размещения средств наружной рекламы и информации (пункт 10.4 Правил благоустройства).

Согласно пункту 10.10 Правил благоустройства в случае выявления в ходе мониторинга территории города и элементов благоустройства нарушений Правил, уполномоченным должностным лицом структурного подразделения администрации города Чебоксары незамедлительно выносится предписание.

При этом, согласно пункту 10.11 Правил благоустройства, срок для устранения выявленных нарушений не должен превышать 30 календарных дней с момента вручения предписания.

Оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары ФИО5 согласно представленным в материалы дела Положению Управления архитектуры и градостроительства, утвержденного распоряжением администрации г. Чебоксары от 01.04.2008 № 1051-р, приказу Управления архитектуры и градостроительства от 27.12.2017 № 16 «Об определении должностных лиц, имеющих право на составление предписаний», распоряжению администрации г. Чебоксары от 06.08.2018 № 173-лс, приказу Управления архитектуры и градостроительства от 08.06.2012 № 30-к, должностной инструкции заместителя главы администрации по вопросам архитектуры и градостроительства города Чебоксары – начальника управления архитектуры и градостроительства, утвержденной главой администрации г. Чебоксары 30.10.2013, должностной инструкции заместителя начальника управления архитектуры и градостроительства, утвержденной заместителем главы администрации г. Чебоксары – начальника управления архитектуры и градостроительства от 01.06.2012.

Основанием для выдачи предписания послужили: акт осмотра территории города Чебоксары и элементов благоустройства от 06.02.2019 №163, составленный должностным лицом Управления архитектуры и градостроительства - начальником отдела архитектуры, городской эстетики и дизайна администрации города Чебоксары совместно с работниками МБУ «Городская реклама»; фотография с указанием конкретных информационных конструкций (отмечены в квадрате).

Доводы заявителя о том, что в соответствии с Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 24.09.2013 № 1136 «О правилах благоустройства территории города Чебоксары» установленные конструкции ранее были согласованы с органами местного самоуправления, и к ним не могут быть применены требования Правил, которые приняты 28.11.2017, также отклоняются арбитражным судом.

Пунктом 3.3.9.70 Правил благоустройства предусмотрено, что информационные конструкции, не соответствующие требованиям настоящих Правил, подлежат демонтажу в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.3.9.71 Правил благоустройства был установлен срок для приведения информационных конструкций в соответствие с требованиями Правил, до 31 декабря 2018 года.

В соответствии с указанными требованиями Правил, информационные конструкции заявителя установленные на фасаде здания дома № 7 по пр. Ленина, как не соответствующие требованиям Правил, подлежат демонтажу. Для устранения нарушений Правил заявителю предписанием установлен срок - до 18 марта 2019 года.

Исходя из пункта 3.3.9.21 Правил благоустройства установка информационных конструкций на территории города Чебоксары осуществляется после согласования дизайн-проекта размещения информационных конструкций с Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары.

Согласование дизайн-проектов информационных конструкций, размещаемых на зданиях и сооружениях на территории города Чебоксары, бесплатная муниципальная услуга. Дизайн-проект должен быть разработан в соответствии с требованиям Правил благоустройства по размеру, цвету, не должен нарушать архитектурный облик здания и сооружения, размещаться в установленном месте по дизайн-проекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.

Согласно пункту 1.6 Правил благоустройства под информационной конструкцией подразумевается элемент объекта внешнего благоустройства, представляющий из себя как отдельно стоящую, так и размещаемую на опорах, фасадах, крышах, на (в) витринах или на иных внешних поверхностях зданий, строений, сооружений конструкцию, не содержащую сведений рекламного характера, и выполняющую функцию информирования граждан.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Допускается размещать на вывеске зарегистрированные в установленном порядке товарные знаки, логотипы и знаки обслуживания данного предприятия, а также декоративные элементы.

Размещенные информационные конструкции таковыми не являются. Конструкции размещаются с целью привлечения внимания именно к деятельности, а не наименованию юридического лица и места его нахождения.

Доводы Общества о согласовании Управлением архитектуры и градостроительства размещенной информационной конструкции «Юридическая фирма «Фабий»» (л.д. 141 Том 1), указав на печать Управления архитектуры и градостроительства, подпись и дату 18.02.2013, суд считает необоснованными, поскольку заявителем не представлены документальные подтверждения о должностном лице Управления архитектуры и градостроительства, которое согласовало размещение вышеуказанной информационной конструкции.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства представитель Управления архитектуры и градостроительства отрицала о наличии вышеуказанного согласования размещенной информационной конструкции «Юридическая фирма «Фабий»» (л.д. 141 Том 1).

При таких обстоятельствах предписание от 13.02.2019 № 55 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с чем, нет оснований для признания его недействительным, поскольку демонтировать рассматриваемые информационные конструкции необходимо в силу того, что нарушены требования Правил благоустройства, информационные конструкции заявителем самостоятельно не демонтированы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления ООО «Юридическая Фирма «Фабий» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Фабий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары о признании незаконным предписания об устранении нарушения Правил благоустройства территории г.Чебоксары от 13.02.2019 №55 отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Юридическая фирма «Фабий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп. (Три тысячи руб. 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.А. Афанасьев