Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А41-16682/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-16682/19
10 июля 2019 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судья Гвоздев Ю.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании заявление (уточненное) ООО «Современные технологии сервиса» (ИНН <***>) к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

при участии в деле третьими лицами Администрации городского округа Химки Московской области, МУП «Жилищник городского округа Химки»

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность, паспорт РФ),

от ГЖИ – ФИО3 (доверенность, паспорт РФ),

от МУП «Жилищник городского округа Химки» - ФИО4 (паспорт РФ, доверенность),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Современные технологии сервиса» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – ГЖИ, Управление, административный орган) с требованиями (с учетом принятых судом уточнений):

1. Признать незаконным и отменить решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 30.11.2018 № 29182 о внесении изменений в реестр лицензий Московской области - сведений об осуществлении Муниципальным предприятием «Дирекция единого заказчика жилищно-коммунальных услуг» МП «ДЕЗ ЖКУ» (ИНН <***>) предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, д. 2;

2. Признать незаконными действия Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» по внесению сведений об осуществлении Муниципальным унитарным предприятием «Жилищник городского округа Химки» (ИНН <***>) предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>;

3. Признать незаконными действия Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» по внесению сведений об осуществлении Муниципальным унитарным предприятием «Жилищник городского округа Химки» (ИНН <***>) предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская обл., г, Химки, ул. Совхозная, д. 11;

4. Обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» восстановить в реестре лицензий Московской области сведения об осуществлении ООО «Современные технологии сервиса» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, д. 2.

Третьим лицом к участию в деле привлечены Администрация городского округа Химки Московской области, МУП «Жилищник городского округа Химки».

ГЖИ представило отзыв, доказательства по делу.

Третьи лица представили письменную позицию по спору.

В судебном заседании представитель Общества просил требования удовлетворить. Представитель ГЖИ, МУП «Жилищник городского округа Химки» возражали по указанным в отзыве основаниям.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие Администрации городского округа Химки Московской области.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Общество является лицензированной управляющей организацией по управлению многоквартирными жилыми домами.

На основании протокола № 2 от 23.01.2015 и заключенного договора управления в управлении Общества с 2015 года находился многоквартирный жилой дом № 2 по адресу: <...>.

На основании протокола № 2 от 22.01.2015 и заключенного договора управления в управлении Общества с 2015 года находился многоквартирный жилой дом № 11 по адресу: <...>.

Решением от 30.11.2018 № 29182 ГЖИ внесла в реестр лицензий Московской области сведения об управлении указанными многоквартирными домами МП «ДЕЗ ЖКУ» (ИНН <***>), исключив из реестра соответствующие сведения о заявителе.

Поскольку МП «ДЕЗ ЖКУ», в отношении которого введена процедура банкротства – наблюдение по делу №А41-71951/16, не приступила к управлению спорными многоквартирными домами, Администрация городского округа Химки постановлением от 21.01.2019 № 33 передала спорные многоквартирные дома во временное управление МУП «Жилищник городского округа Химки». Соответствующие изменения внесены ГЖИ в реестр лицензий Московской области.

Не согласившись с принятым ГЖИ решением и действиями, в результате которых спорные многоквартирные выбыли из управления Общества и переданы в управление третьему лицу, Общество в пределах процессуального срока обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, рассмотрев все доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действий (бездействия) закону возлагается на орган или лицо, которые приняли такое решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с требованиями статьи 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр (в редакции на дату принятия решения ГЖИ, далее – Порядок).

Пунктами 2 и 3 Порядка определены требования к заявлению и прилагаемым документам, необходимым для внесения изменений в реестр лицензий по заявлению управляющей организации.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка, по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка, а именно:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Пунктами 9 и 10 Порядка установлены условий, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий или решение о приостановлении рассмотрения заявления.

Из буквального токования названных пунктов порядка следует, что принятие решений об отказе во внесении изменений в реестр или о приостановлении рассмотрения заявления является не правом, а обязанностью уполномоченного органа, если имеются основания, указанные в пунктах 9 и 10 Порядка.

В частности, основанием для приостановления рассмотрения заявления является наличие в реестре сведений об управлении домами иной управляющей организаций. В этом случае согласно пунктам 15, 16 Порядка, орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов и после получения этих документов принимает решения в отношении обоих лицензиатов, тем самым устраняя противоречие в реестре.

Вместе с тем, ГЖИ не представила вдело доказательства соблюдения указанного порядка при рассмотрении заявления МП «ДЕЗ ЖКУ».

Из представленных в дело материалов следует, что заявления о внесении изменений в реестр поданы МП «ДЕЗ ЖКУ» 30.11.2018 (том 1 л.д.138-140). При этом как следует из описи, к заявлениям не были приложены заключенные с собственниками жилых помещений копии договоров управления в нарушение подпункта «в» пункта 3 Порядка (в редакции на дату подачи заявления).

В этот же день 30.11.2018 ГЖИ принято решение № 29182 о внесении изменений в реестр лицензий Московской области - сведений об осуществлении МП «ДЕЗ ЖКУ» (ИНН <***>) спорными многоквартирными домами при наличии сведений об их управлении заявителем.

А уже 17.12.2018 ГЖИ направила в адрес Главы городского округа Химки письмо, в котором сообщила, что МП «ДЕЗ ЖКУ» не соответствует и не имеет возможности выполнять лицензионные требования по управлению многоквартирными домами и обеспечивать надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов.

Указанное письмо послужило основанием для принятия соответствующего решения Комиссией Администрации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и издания Администрацией постановления от 21.01.2019 № 33 о передаче спорных многоквартирных домов во временное управление МУП «Жилищник городского округа Химки».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ГЖИ были грубо нарушены нормы ЖК РФ и Порядка в части внесения в реестр сведений об управлении спорными многоквартирными домами.

ГЖИ не провела проверку заявлений МП «ДЕЗ ЖКУ» от 30.11.2018 на предмет фактической реализации и возможности МП «ДЕЗ ЖКУ» осуществлять управление спорными многоквартирными домами.

ГЖИ не учла того, что прежняя управляющая организация не обращалась с заявлением об исключении спорного МКД из своей лицензии.

При наличии в реестре сведений об управлении домами иной управляющей организации ГЖИ в установленном порядке не запросила сведения у второго лицензиата.

В результате необоснованных действий ГЖИ в реестр были внесены сведения об управлении домами МП «ДЕЗ ЖКУ», которая не только не приступила к управлению, но и не имела такой возможности с учетом кредиторской задолженности, подтвержденной по делу о банкротстве №А41-71951/16.

При наличие в реестре лицензий сведений об иной управляющей организации, ГЖИ на основании подпункта «а» пункта 10, пунктов 15-17 Порядка обязано было приостановить рассмотрение заявления третьего лица, запросить сведения у обоих лицензиатов, провести проверку полученных от обоих лицензиатов сведений, выяснить отсутствие препятствий для внесения изменений в реестр из числа указанных в пункте 9 Порядка и принять решения в отношении каждого из лицензиатов.

Указанные действия ГЖИ совершены не были, что нарушает права заявителя, вытекающие из ранее заключенного договора управления.

В дело также не представлено заключение, предусмотренное пунктом 6 Порядка, которое должно являться основанием для принятия решения о внесении изменений в реестр.

Поскольку ГЖТ существенно нарушен порядок внесения изменений в реестр лицензий по заявлению третьего лица от 30.11.2018, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя, требования о признании решений и действий незаконными подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом в силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель в качестве способа восстановления нарушенных прав просит обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» восстановить в реестре лицензий Московской области сведения об осуществлении ООО «Современные технологии сервиса» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, д. 2.

С учетом представленных в дело доказательств суд находит заявленный способ восстановления нарушенного права обоснованным и соответствующим характеру допущенного нарушения.

Суд учитывает, что заявитель является лицензированной управляющей организацией, осуществляющей управление на основании решения, принятого жителями спорных многоквартирных домов.

Решение жителей об изменении управляющей организации на МП «ДЕЗ ЖКУ» не было фактически реализовано.

На момент рассмотрения настоящего дела МП «ДЕЗ ЖКУ» не претендует на управление спорными многоквартирными домами. Фактическое управление спорными многоквартирными домами непрерывно осуществлял заявитель.

МУП «Жилищник городского округа Химки» является временной управляющей организацией, назначенной органом местного самоуправления в результате незаконных и необоснованных действий ГЖИ.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным и справедливым восстановить в реестре лицензий Московской области сведения об управлении ООО «Современные технологии сервиса» многоквартирными жилыми домами по адресам: <...> в том состоянии, в котором эти сведения были указаны до 30.11.2018.

Заявитель оплатил государственную пошлину по делу в общей сумме 12 000 рублей.

С учетом того, что по делу оспариваются решения и действия в отношении двух многоквартирных домов, по каждому из которых вносились изменения в реестр лицензий, в федеральный бюджет подлежит оплате государственная пошлина в размере 12 000 рублей.

Соответственно, понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 12 000 рублей подлежат взысканию с административного органа (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 30.11.2018 № 29182 о внесении изменений в реестр лицензий Московской области - сведений об осуществлении МП «ДЕЗ ЖКУ» (ИНН <***>) предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>.

Признать незаконными действия Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» по внесению сведений об осуществлении Муниципальным унитарным предприятием «Жилищник городского округа Химки» (ИНН <***>) предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенным по адресам: <...>.

Обязать Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» восстановить в реестре лицензий Московской области сведения об управлении ООО «Современные технологии сервиса» многоквартирными жилыми домами по адресам: <...>.

Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу ООО «Современные технологии сервиса» (ИНН <***>) 12 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Проверено на соответствие жилищному законодательству Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Московской области.


Судья Ю.Г. Гвоздев