Решение от 19 декабря 2017 г. по делу № А50-38757/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

20.12.2017 года Дело № А50-38757/17

Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2017 года. Полный текст решения изготовлен 20.12.2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гуляевой Е.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуевой М.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 308590534400062, ИНН <***>)

к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения незаконным, устранении допущенных нарушений

в судебном заседании принимали участие представители:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 30.05.2016, удостоверение адвоката;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2017, служебное удостоверение;

участвующие в деле лица о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г.Перми (ответчик) об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 29 кв.м с кадастровым номером 59:01:4410432:1357 по адресу: г.Пермь, Дзержинский район, ул.Куфонина, для целей, не связанных со строительством, изложенного в письме от 13.10.2017 № 21-01-06И-9351.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований. Как полагает заявитель, оспариваемое решение является незаконным, нарушает права предпринимателя. Заявитель указывает, что ранее в 2013 году ответчиком было принято решение о предоставлении участка заявителю, но не была утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории; после обращения заявителя в суд указанная схема была утверждена; впоследствии органом кадастрового учета была приостановлена процедура постановки участка на государственный кадастровый учет, в составе иного участка земельный участок был передан ответчиком в аренду иному лицу, договор аренды признан судом недействительным. В июне 2017 года ответчик уведомил заявителя о возможности получения в аренду земельного участка; заявитель осуществил межевые работы по образованию земельного участка площадью 29 кв.м, однако ответчик в предоставлении в аренду земельного участка отказал. По мнению заявителя, основания для отказа отсутствовали, поскольку срок действия решения о возможности предоставления участка истек и в течение указанного срока договор аренды не был заключен лишь ввиду виновных действий и бездействия ответчика.

В предварительном судебном заседании Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявленными требованиями не согласен, полагает принятое решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка законным и обоснованным. В отзыве на заявление ответчиком приведены доводы о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок, имеющий экономическую привлекательность, может быть предоставлен в аренду исключительно по результатам торгов.

С согласия заявителя и ответчика арбитражным судом подготовка по делу завершена, дело рассмотрено по существу (ч.4 ст.137 АПК РФ).

Заслушав объяснения заявителя, ответчика, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, а также в отдельности, арбитражный суд установил:

29.09.2017 заявитель ФИО1 обратился в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 29 кв.м с кадастровым номером 59:01:4410432:1357 по адресу: г.Пермь, Дзержинский район, ул.Куфонина, для целей, не связанных со строительством (л.д.13).

Письмом от 13.10.2017 № 21-01-06И-9351 ответчик уведомил заявителя об отказе в заключении договора аренды земельного участка ввиду истечения срока действия ранее принятого решения о возможности предоставления участка в аренду. В данном письме также указано на то, что предоставление земельных участков для указанных заявителем целей в настоящее время осуществляется путем проведения торгов в форме аукциона (л.д.19-20).

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением о признании его не соответствующими закону.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Материалами настоящего дела подтверждается, что заявитель впервые обратился с заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка в 2013 году. 28.03.2013 Департаментом земельных отношений администрации г.Перми было принято решение о возможности предоставления участка в аренду на срок 4 года 11 месяцев (л.д.17-18).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, на момент обращения заявителя в 2013 году с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка регулировался ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.4-6 ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015) орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

С 01.03.2015 нормы статей, в том числе статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих указанную выше процедуру принятия решения о предоставлении земельного участка, утратили силу на основании Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ.

Названным Законом внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми полностью изменен порядок предоставления земельных участков. Действующие с 01.03.2015 нормы Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают предоставление в аренду земельных участков для целей, не связанных со строительством, на торгах и без проведения торгов. При этом случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов ограничены и прямо предусмотрены Кодексом. Кроме того, соответствующее предоставление (на торгах, без торгов) осуществляется только в отношении образованного в установленном порядке земельного участка.

В статье 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ закреплены переходные положения, в частности в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Из объяснений заявителя, ответчика и имеющихся в деле материалов следует, что с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка заявитель обратился в Департамент земельных отношений администрации г.Перми в 2013 году; вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 26.08.2014 по делу № А50-12644/2014 признано незаконным бездействие Департамента земельных отношений администрации города Перми, выразившееся в невыдаче схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или на кадастровом плане территории примерной площадью 30 кв.м, расположенного севернее ул. Куфонина, 10б в Дзержинском районе города Перми, на ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или на кадастровом плане территории; соответствующая схема утверждена ответчиком 27.02.2015.

При таких обстоятельствах, учитывая дату утверждения схемы, предоставление земельного участка должно осуществляться в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

Вместе с тем, как указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10, по смыслу закона обязанность органов местного самоуправления обеспечить публичное информирование граждан о предстоящем предоставлении земельных участков для определенных целей призвана обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса). Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию. Исходя из системного толкования положений закона земельный участок может быть предоставлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

В силу положений ст.31, 34 Кодекса каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка имеют право обратиться с соответствующим заявлением в соответствующий орган местного самоуправления. По смыслу положений закона заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. При этом Кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов. Однако порядок предоставления земельного участка в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не был урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, то в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков.

Материалами настоящего дела подтверждается, что в период с 2013 по 2017 год в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка заявления о его предоставлении были поданы также иным лицом. Данные обстоятельства установлены также арбитражным судом при рассмотрении дела № А50-16268/2015.

При таких обстоятельствах вопрос о предоставлении земельного участка заявителю как одному из заинтересованных лиц может быть разрешен только путем проведения торгов. Принятое ответчиком решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, в этой связи, соответствует закону и прав заявителя не нарушает.

То обстоятельство, что в оспариваемом решении ответчиком указано на истечение срока действия ранее принятого решения о возможности предоставления участка, с учетом изложенного выше не имеет значения для правильного рассмотрения дела.

Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.И. Гуляева