Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А68-407/2023

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-407/2023

Резолютивная часть решения объявлена «20» марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен «22» марта 2023 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тулаторгтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене Приказа Государственного учреждения - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 01.11.2022 №555 «Об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; обязании рассмотреть заявление АО «Тулаторгтехника» об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 г. с учетом сведений, поданных в Расчете по форме 4 ФСС в 1-м квартале 2022 года, и в корректировке № 1 Расчета по форме 4 ФСС, поданного 13.12.2022; взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 18.01.2023, диплому,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2023, диплому,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тулаторгтехника» (далее – АО «Тулаторгтехника», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее - ОСФР по Тульской области, ответчик) об отмене Приказа Государственного учреждения - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 01.11.2022 №555 «Об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; обязании рассмотреть заявление АО «Тулаторгтехника» об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 г. с учетом сведений, поданных в Расчете по форме 4 ФСС в 1-м квартале 2022 года, и в корректировке № 1 Расчета по форме 4 ФСС, поданного 13.12.2022; взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

26.10.2022 AO «Тулаторгтехника» направило в Государственное учреждение -Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС, Фонд) заявление об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год, которое принято к рассмотрению ФСС.

Приказом от 01.11.2022 № 555 ФСС установил AO «Тулаторгтехника» скидку к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год в размере «0» процентов.

Предоставление скидки в размере «0» процентов обосновано тем, что в Расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения, Форма 4 ФСС (далее - Расчет) за 3 квартал 2022 года, который подается в ФСС, допущена ошибка: а именно - в таблице 4 в графе «Всего количество рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда» ошибочно указана цифра 7 вместо цифры 103.

В АО «Тулаторгтехника» проведенная специальная оценка условий труда на рабочих местах составляет 100%.

При этом в предыдущих Расчетах (до 2-го квартала 2022) количество рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда было указано правильно - 103 рабочих места.

13.12.2022 АО «Тулаторгтехника» в ФСС направило корректировку № 1 Расчета, где цифра в таблице 4 в графе 4 исправлена на верную – «103», а также письмо с просьбой пересмотреть размер скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на 2023 год с учетом направленной корректировки Расчета.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» и Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 № 849р «Об утверждении Положения об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области» путем реорганизации Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области с одновременным присоединением к нему Государственного учреждения - Тульского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с 01 января 2023 года создано Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Письмом от 11.01.2023 № 7116-04-10880 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области отказало пересмотреть размер скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на 2023 год, ссылаясь на то, что согласно п. 7 «Правил установления Скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 №524 (далее - Правила), срок подачи заявления указан до 1 ноября текущего года. Перерасчет скидки к страховому тарифу Правилами не предусмотрен.

Полагая, что указанные действия заинтересованного лица не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя, АО «Тулаторгтехника» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения, действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов юридического лица.

Правоотношения в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право, в том числе, устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки, устанавливаемой страховщиком. Указанные скидки и надбавки устанавливаются страховщиком в пределах страховых взносов, установленных соответствующим разделом доходной части бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, утверждаемого Федеральным законом. При этом размер скидки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю, а при наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 18 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что надбавки и скидки к страховому тарифу страховщик (Фонд) устанавливает в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27.12.2019 N 445-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22 декабря 2005 года N 179-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год" (далее - Закон N 179-ФЗ).

В соответствии с Законом N 179-ФЗ страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяются в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска. Законом установлены 32 страховых тарифа (от 0.2 до 8.5%), дифференцированных по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска.

вии со ст. 1 Федерального закона от 27.12.2019 N 445-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от

Отнесение видов деятельности к классам профессионального риска установлены Приказом Минтруда России от 30.12.2016 N 851н "Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска".

Установление скидки либо надбавки к страховому тарифу регулируется следующими нормативными актами:

- Постановление Правительства РФ от 30.05.2012 N 524 "Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Правила N 524);

- Приказ Минтруда России от 01.08.2012 N 39н "Об утверждении Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Методика N 39н);

- Приказ ФСС РФ от 25.04.2019 N 231 "Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по установлению скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Регламент N 231).

Согласно п. 7 Правил N 524 для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь обращается с заявлением к страховщику по месту своей регистрации после утверждения страховщиком значений основных показателей по видам экономической деятельности на очередной финансовый год в соответствии с пунктом 6 Правил, но не позднее 1 ноября текущего календарного года.

В соответствии с п. 3 Правил N 524 размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с Методикой N 39н расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, исходя из следующих основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году:

а) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов (а);

б) количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих (Ь);

в) количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом (с).

Согласно пункту 2 Методики N 39н скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитываются Фондом социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40 процентов установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из следующих основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года:

2.1. Показатель "a" - отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы).

Показатель "a" рассчитывается по следующей формуле:

a = O / V, где O - сумма обеспечения по страхованию, произведенного за три года, предшествующих текущему, в которые включаются:

- суммы выплаченных пособий по временной нетрудоспособности, произведенные страхователем;

- суммы страховых выплат и оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, произведенные территориальным органом страховщика в связи со страховыми случаями, произошедшими у страхователя за три года, предшествующие текущему (руб.);

V - сумма начисленных страховых взносов за три года, предшествующих текущему (руб.);

2.2. показатель "в" - количество страховых случаев у страхователя, на тысячу работающих:

показатель "в" рассчитывается по следующей формуле:

в = K / N * 1000, где K - количество случаев, признанных страховыми за три года, предшествующих текущему;

N - среднесписочная численность работающих за три года, предшествующих текущему (чел.);

2.3. показатель "c" - количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на один несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом.

Показатель "c" рассчитывается по следующей формуле:

c = T / S, где T - число дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями, признанными страховыми, за три года, предшествующих текущему;

S - количество несчастных случаев, признанных страховыми, исключая случаи со смертельным исходом, за три года, предшествующих текущему;

2.4. q1 - коэффициент проведения специальной оценки условий труда у страхователя рассчитывается как отношение разницы числа рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда, и числа рабочих мест, условия труда на которых отнесены к вредным или опасным условиям труда по результатам проведения специальной оценки условий труда, к общему количеству рабочих мест страхователя.

Коэффициент q1 рассчитывается по следующей формуле:

q1 = (q11 - q13) / q12, где: q11 - количество рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда на 1 января текущего календарного года организацией, проводящей специальную оценку условий труда, в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

q12 - общее количество рабочих мест;

q13 - количество рабочих мест, условия труда на которых отнесены к вредным или опасным условиям труда по результатам проведения специальной оценки условий труда;

(п. 2.4 в ред. Приказа Минтруда России от 20.02.2014 N 103н)

2.5. q2 - коэффициент проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров у страхователя, рассчитывается как отношение числа работников, прошедших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, к числу всех работников, подлежащих данным видам осмотра, у страхователя.

Коэффициент q2 рассчитывается по следующей формуле:

q2 = q21 / q22, где q21 - число работников, прошедших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами на 1 января текущего календарного года;

q22 - число всех работников, подлежащих данным видам осмотра, у страхователя.

Как следует из материалов дела, 26.10.2022 Заявитель обратился в Фонд с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве на 2023 год.

Приказом N 555 от 01.11.2022 ответчик отказал обществу в установлении скидки к страховому тарифу в 2023 году, поскольку скидка оказалась равно 0. Предоставление скидки в размере «0» процентов обосновано тем, что в Расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения, Форма 4 ФСС за 3 квартал 2022 года допущена ошибка: в таблице 4 в графе «Всего количество рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда» ошибочно указана цифра 7 вместо цифры 103.

13.12.2022 АО «Тулаторгтехника» в ФСС направило корректировку № 1 Расчета с исправлением количества рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда: цифра «7» исправлена на верную - «103»; а также письмо с просьбой пересмотреть размер скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на 2023 год с учетом направленной корректировки Расчета.

Письмом 11.01.2023 № 7116-04-10880 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области отказало в пересмотре размера скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на 2023 год, поскольку отделение не имеет правовых оснований для повторного перерасчета скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год. Согласно п. 7 «Правил установления Скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 №524, срок подачи заявления указан до 1 ноября текущего года.

В пункте 1.2 статьи 24 Закона № 125-ФЗ установлено, что при обнаружении страхователем в поданном им в территориальный орган страховщика расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам недостоверных сведений, а также ошибок, не приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, страхователь вправе внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в территориальный орган страховщика уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном настоящей статьей. При этом уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, представленный после истечения установленного срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, не считается представленным с нарушением срока.

С учетом положений пункта 1.2 статьи 24 Закона № 125-ФЗ заявитель воспользовался правом и 13.12.2022 (до периода на который устанавливается скидка) представил в Фонд уточненный расчет по форме 4-ФСС за III квартал 2021 года, в котором скорректировал данные о количестве рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда (103).

Материалами дела подтверждается, что АО «Тулаторгтехника» проведена специальная оценка условий труда 100 % рабочих мест.

Предоставление скидки является государственной услугой, порядок осуществления которой определен административным регламентом, в данном случае - Административным регламентом предоставления Фондом государственной услуги по установлению скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденным Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 25.04.2019 N 231.

В пункте 22 Административного регламента перечислены исчерпывающие основания для отказа в предоставлении указанной государственной услуги, а именно:

а) осуществление заявителем финансово-экономической деятельности менее 3 лет с даты его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка;

б) наличие у заявителя на день подачи заявления выявленной недоимки, в том числе в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленных пеней и штрафов по итогам камеральной или выездной проверки;

в) наличие у заявителя в предшествующем финансовом году страхового случая со смертельным исходом, произошедшего не по вине третьих лиц;

г) если получен результат расчета скидки, при котором один из рассчитанных основных показателей, указанных в пункте 3 Правил, больше аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности заявителя.

По отношению к заявителю ни одного основания для отказа в предоставлении скидки, перечисленного в пункте 22 Административного регламента, не имеется.

В статье 4 Федерального закона N 125-ФЗ содержатся основные принципы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, одним из которых является экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Данный принцип реализуется, в том числе и в установлении страховщиком скидок к страховому тарифу.

Из буквального содержания Правил № 524 следует, что скидка должна устанавливаться по заявлению страхователя при выполнении условий, предусмотренных пунктом 8 Правил № 524.

Судом установлено, что обществом выполнены все установленные законодательством условия, в связи с чем у Фонда отсутствовали основания для отказа обществу в предоставлении скидки.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что отказ Фонда неправомерен и затрагивает права и законные интересы заявителя, следовательно, имеются основания для признания незаконным отказа Фонда в пересмотре размера скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на 2023 год, выраженного в письме от 11.01.2023 № 7116-04-10880.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на 2023 год, выраженный в письме от 11.01.2023 № 7116-04-10880.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Тулаторгтехника» путем установления скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на 2023 год.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Тулаторгтехника» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья С.В. Косоухова