Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А56-98682/2017

443/2017-645775(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-98682/2017
22 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Корушовой И.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОР) пО Северо-Западному Федеральному округу (адрес: Россия 191104, Санкт-Петербург, пр.Литейный 39, ОГРН: );

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Топливная Экологическая Компания" (адрес: Россия 198261, <...>/ пом. 5Н, ОГРН: <***>);

о привлечении к административной ответственности при участии - от истца: ФИО2 (доверенность от 20.12.2017) ФИО3 (доверенность от 21.12.2017) - от ответчика: ФИО4 (доверенность от 01.10.2017) ФИО5 (доверенность от 01.03.2016)

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному Федеральному округу (далее - заявитель, Департамент) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Топливная Экологическая Компания" (далее - заинтересованное лицо, ООО "ТЭК", Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «ТЭК» осуществляет свою деятельность и оказывает услуги, в том числе, по сбору и утилизации отходов па основании лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности серия 78 № 00261 от 10.03.2017 (срок действия: бессрочно), которая была выдана Департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу.

В период с 28.07.2017 по 28.09.2017 в отношении ООО «ТЭК» (определением № АД-13-162/2017 от 28.07.2017 о возбуждении дела об административном

правонарушении и проведении административного расследования) было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по ст. 8.2 КоАП РФ.

В рамках расследования были запрошены документы, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, а также организованы выезды на промплошадку Общества в качестве применяемых мер обеспечения производства по делу об АП, проведена экспертиза.

По результатам проведенного административного расследования административным органом был установлен факт осуществления ООО «ТЭК» деятельности по утилизации отходов 3-4 класса опасности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в связи с чем заявителем в присутствии представителя заинтересованного лица составлен протокол об административном правонарушении от 21.11.2017.

В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд с требованиями о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области лицензируемого вида деятельности.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 данного Положения грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения.

Подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании установлено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности в области обращения с отходами являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность

за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица заявителя вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статей 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ.

Срок давности дату рассмотрения дела привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

При получении лицензии ООО «ТЭК» в подтверждения соблюдения им положений "б" пункта 3 Положения о лицензировании представило паспорта пиролизной установки «Пиротекс» заводские номера 3627.00-001-14 и 3627.00-002.14, декларацию соответствия, технические условия, технический регламент, заключение ГЭЭ материалов Росприроднадзора по Кемеровской области от 12.08.2015, протоколы лабораторных испытаний, что отмечено в акте проверки от 02.03.2017.

При рассмотрении настоящего дела, судом на основании пояснений представителя ООО «ТЭК» установлено, что заключение ГЭЭ материалов Росприроднадзора по Кемеровской области от 12.08.2015 выдано на иное оборудование «Пиротекс», оно не имеет отношение к оборудованию находящемуся во владении Общества.

В период проведения административного расследования административным органом была назначена и организована на промплощадке у дер. Глядино экспертиза оборудования, по результатам которой экспертом выявлено, что техническая документация (технологический регламент) не содержит исчерпывающих и сведений об оборудовании и технологических процессах.

Идентификация установок невозможна, так как установки не промаркированы.

Заводской номер установки заводской номер 3627.00-001-07 (установка № 1) обозначенный на шильде, не соответствует заводскому номеру, указанному в техническом паспорте. Установка представляет собой восстановленное оборудование «Пиротекс».

На установке по переработке полимерносодержащих и углеродосодержащих отходов (установка № 2) полностью отсутствует маркировка (шильды. гравировки, таблички и т.д.) необходимая для идентификации оборудования и проверки соответствия паспортным данным.

Экспертом сделан вывод, о том, что представленные установки не соответствуют имеющейся на предприятии технической документации: общий вид и комплектация представленных на осмотр установок, не соответствует данным технических условий «Установка по утилизации отходов полимерносодержащих и углеродосодержащих «Пиротекс» ГУ 3627-66033946-001-2014 и Технического регламента ООО «ТЭК», так установка № 2 не имеет в системе конденсации газов скруббера и градирни - установка № 2 имеет камеру поддува-сжигания углеродсодержащего остатка и другие отличия по конструкции и комплектации.

Установка № 1 неисправна: нарушена герметичность топки, о чем свидетельствует сильное задымление ангара, что нарушает Технологические требования, а также раскалены узлы стыковки горелок с печью, что противоречит Требованиям к конструкции ТУ 3627-66033946-0010- 2014.

При рассмотрении дела, заинтересованное лицо иных паспортов на оборудование, технических регламентов и условий, нежели им были представлены в административный орган при обращении с целью получения лицензии, не представило.

Общество не пояснило наличия несоответствия представленной технической документации фактически эксплуатируемому оборудованию.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «ТЭК» эксплуатируется оборудование, на которое отсутствует техническая документация. Следовательно, Обществом не опровергнут довод заявителя о том, что оборудование установка № 1 и установка № 2 не соответствует оборудованию необходимому для выполнения заявленных в лицензии работ и соответствующему установленным требованиям.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения требований законодательства о лицензировании, а равно принятии Обществом всех зависящих от него мер, направленных на своевременное предотвращения правонарушения в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, признание Обществом вины в совершении вмененного состава административного правонарушения, суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «ТЭК» к административной ответственности в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «"Топливная Экологическая Компания" (адрес: Россия 198261, <...>/ пом. 5Н, ОГРН: <***> ИНН <***>, дата регистрации 17.06.2010) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000,00 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа ИНН <***> КПП 784101001 УФК по Санкт-Петербургу (Департамент Росприроднадзора по СЗФО) л/сч <***> Северо-Западное ГУ Банка России Санкт-Петербург

Счет 40101 810 20 000 001 0001 БИК 044030001

ОКТМО 40910000

КБК 048 1 16 90020 02 6000 140

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Корушова И.М.