Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А71-20846/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 20846/2023
05 февраля 2024 года
г. Ижевск




Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиО.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Удмуртской транспортной прокуратуры г. Ижевск о привлечении Администрации муниципального образования «Город Ижевск» г. Ижевск к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2024;

от ответчика: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Удмуртская транспортная прокуратура г. Ижевск (далее - прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Администрации муниципального образования «Город Ижевск» г. Ижевск (далее – администрация, ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на заявление в суд не направил.

Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Удмуртской транспортной прокуратурой на основании решения Удмуртского транспортного прокурора от 05.09.2023 №74 в период с 05 сентября по 03 октября 2023 года с привлечением специалистов Набережно-Челнинского территориального отдела госморречнадзора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (далее Набережно-Челнинский территориальный отдел госморречнадзора МТУ Ространснадзора по ПФО) проведена проверка соблюдения Администрацией муниципального образования «Город Ижевск» требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации внутреннего водного транспорта.

Проверка показала, что Администрацией муниципального образования «Город Ижевск» при эксплуатации причала «Воложка» и причала «Соловьевске дачи» допущены нарушения требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623 (далее Технический регламент).

В ходе проверки 05.09.2023 года прокуратурой с привлечением специалиста Набережно-Челнинского территориального отдела госморречнадзора МТУ Ространснадзора по ПФО на причале «Воложка», расположенном по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ижевский пруд, выявлено, что в нарушение п. 497 Технического регламента при временном выводе объекта регулирования (причала «Воложка») из эксплуатации не предусмотрены меры, необходимые для исключения или сведения к минимуму риска его аварии.

Так, Администрацией МО «Город Ижевск» не обеспечено выполнение следующих требований, обеспечивающих недопущение причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и имуществу:

а) не запрещен у временно выводимого из эксплуатации сооружения (причала) проход людей;

б) сооружение в целом на полосе определенной ширины не ограждено забором с вывешиванием информационных табличек;

в) не организованы и не обеспечены систематические инструментальные наблюдения за деформациями объекта регулирования (причала);

г) не разработан проект реконструкции объекта регулирования (причала), календарный график выполнения ремонтных работ, а также выполнения работ по реконструкции.

В нарушение п. 496 Технического регламента не обеспечена безопасность объекта регулирования причала «Воложка», который выведен из эксплуатации; постоянный контроль безопасного состояния выведенного из эксплуатации объекта регулирования не осуществляется.

Кроме того, на причале «Соловьевске дачи», расположенном по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ижевский пруд, установлено, что в нарушение пунктов 503, 505, 508, 510 Технического регламента Администрацией МО «Город Ижевск» не выполнены мероприятия, направленные на идентификацию указанных объектов регулирования уполномоченными органами (организациями), протоколы идентификации гидротехнических сооружений отсутствуют.

В нарушение пункта 446, подпункта «а» пункта 477 Технического регламента в Администрации МО «Город Ижевск» отсутствуют следующие документы на названный объект регулирования: проектная и исполнительная документация ГТС; паспорт (технический паспорт) ГТС; акты ввода в эксплуатацию ГТС; справочник допускаемых нагрузок на ГТС; перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на каждом из ГТС; отчеты о предшествующих обследованиях ГТС.

В нарушение пп. «г» п. 477 Технического регламента в Администрации МО «Город Ижевск» отсутствует план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденный руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений.

Установлено, что Администрацией МО «Город Ижевск» не осуществляется технический надзор за ГТС в виде очередных и внеочередных обследований ГТС, что является нарушением пункта 453 Технического регламента.

Отсутствует подтверждение соответствия вышеназванных ГТС требованиям Технического регламента в форме декларирования соответствия, чем нарушены пункты 455, 518, 520 Технического регламента.

В нарушение пункта 491 Технического регламента Администрацией МО «Город Ижевск» не осуществлялось определение технического состояния несущих конструкций указанных ГТС не реже одного раза в 15 лет.

Эксплуатантом не осуществляется технический контроль за ГТС с целью проверки соответствия установленным техническим требованиям и (или) проектным параметрам режимов работы ГТС не реже одного раза в 5 лет, чем нарушен пункт 493 Технического регламента.

Администрацией МО «Город Ижевск» не обеспечиваются габариты судовых ходов (промеры глубин судовых ходов, измерение ширины судовых ходов, траление на подходах к причалам), чем нарушен пункт 440 Технического регламента.

Отсутствуют инструкции, обеспечивающие безопасную эксплуатацию причалов, чем нарушен подпункт «д» пункта 443 Технического регламента.

В Администрации МО «Город Ижевск» отсутствуют документы, подтверждающие режим безопасной эксплуатации ГТС, что является нарушением пункта 519 Технического регламента.

Полагая, что в действиях Администрации МО «Город Ижевск» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, Удмуртским транспортным прокурором Шарафутдиновым И.Р. вынесено постановление от 28.11.2023 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Город Ижевск».

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.


Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (пункт 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №5 (2017).

В связи с этим субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон о техническом регулировании).

Пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со статьей 2 Закона о техническом регулировании под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Исходя из анализа названных норм права, в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ.

Обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее - объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования установлены Техническим регламентом о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623 (далее Технический регламент).

В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" настоящий технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности (пункт 2 Технического регламента).

Согласно подп. «в» пункту 5 Технического регламента к объектам его регулирования относятся, в том числе, причалы и портовые причальные сооружения.

Разделом V Технического регламента предусмотрены требования к безопасности процессов эксплуатации и ликвидации, связанных с требованиями к объектам инфраструктуры внутреннего водного транспорта.

Определение габаритов судовых ходов производится эксплуатантом путем систематических промеров глубины, измерения ширины судовых ходов, а на перекатах - дополнительно путем промеров глубины по всему руслу с учетом прогноза деформаций русла на период судоходства. Чистота судовых ходов и камер шлюзов в донной части и в районе порога, участков в районе ворот и швартовых рымов, а также по всей полезной ширине и длине камер должна обеспечиваться эксплуатантом путем их регулярного траления. Регулярное траление должно производиться в подходных каналах судоходных шлюзов, а также на подходах к причалам (пункт 440 Технического регламента).

Согласно пункту 443 Технического регламента обеспечение безопасности эксплуатации объектов регулирования, указанных в абзацах четвертом и пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента, должно осуществляться на основе выполнения следующих общих требований:

а) разработка и ведение паспорта (технического паспорта) объекта регулирования;

б) установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима или их прекращения при получении штормового предупреждения (только для причалов и причальных сооружений);

в) ведение технического контроля за объектом регулирования;

г) своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий;

д) разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта регулирования;

е) обеспечение ненарушения при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта поточности технологических процессов, принятых архитектурно-планировочных решений в отношении помещений и зданий, а также организации воздухообмена в них.

Причал или причальное сооружение должны иметь паспорт (технический паспорт) сооружения. Причал или причальное сооружение могут использоваться только по назначению, указанному в паспорте (техническом паспорте) сооружения (пункт 446 Технического регламента).

Технический надзор за объектом регулирования осуществляется в течение всего периода эксплуатации сооружения в виде периодических осмотров сооружений, производимых эксплуатирующей организацией, очередных и внеочередных обследованиях причалов и причальных сооружений, производимых аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром) (пункт 453 Технического регламента).

Очередное обследование объекта регулирования производится для выявления фактического технического состояния, выявления его дефектов, определения расчетного физического износа отдельных элементов и объекта регулирования в целом, установления режима эксплуатации и необходимости выполнения ремонтных работ. Очередное обследование производится перед составлением декларации соответствия. Результаты обследования являются доказательной базой декларации соответствия(пункт 455 Технического регламента).

Согласно подп. «г» пункта 477 Технического регламента эксплуатант гидротехнических сооружений (оградительных, берегоукрепительных и причальных) должен иметь план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденный руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений.

Пунктом 497 Технического регламента предусмотрено, что при временном выводе объекта регулирования из эксплуатации должны быть предусмотрены меры, необходимые для исключения или сведения к минимуму риска его аварии. Необходимо предусмотреть и обеспечить выполнение следующих требований, обеспечивающих недопущение причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и имуществу:

а) запрещается швартовка судов у временно выводимого из эксплуатации сооружения, выполнение на нем погрузо-разгрузочных работ, проезд автотранспорта и крановой техники, проход людей;

б) аварийный участок или сооружение в целом на полосе определенной ширины должны быть ограждены забором с вывешиванием информационных табличек;

в) должны быть организованы и обеспечены систематические инструментальные наблюдения за деформациями объекта регулирования;

г) должны быть разработаны проект реконструкции объекта регулирования, календарный график выполнения ремонтных работ, а также выполнения работ по реконструкции.

Так, пунктом 496 Технического регламента предусмотрено, что обеспечение безопасности объекта регулирования, который выведен из эксплуатации или подлежит ликвидации, должно осуществляться его собственником или эксплуатирующей организацией. В этот период необходимо осуществлять постоянный контроль безопасного состояния выведенного из эксплуатации объекта регулирования.

Определение технического состояния несущих конструкций должно производиться проектантом или юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), указанным в пункте 431 настоящего технического регламента, при необходимости, но не реже одного раза в 15 лет (пункт 491 Технического регламента).

С целью обеспечения безопасности гидротехнические сооружения порта должны подвергаться техническому контролю, осуществляемому не реже одного раза в 5 лет (пункт 493 Технического регламента).

Разделом VI Технического регламента предусмотрена идентификация объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры.

Согласно пункту 503 Технического регламента идентификация объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры проводится в целях: а) содействия приобретателям в обоснованном выборе объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры с учетом достоверной информации о них; б) защиты приобретателей от недобросовестного изготовителя (строителя, продавца); в) обеспечения безопасности объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры для окружающей среды, жизни и здоровья людей, сохранности имущества; г) установления соответствия объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры требованиям настоящего технического регламента; д) установления соответствия объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры сведениям, декларируемым (заявляемым) изготовителем (строителем, продавцом).

В силу пункта 505 Технического регламента идентификацию объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры проводят: а) орган классификации судов при проведении оценки соответствия объектов регулирования, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящего технического регламента; б) аккредитованные в установленном порядке испытательные лаборатории (центры) при проведении обследований объектов регулирования, указанных в абзаце пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента; в) уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти при осуществлении контрольно-надзорных функций в пределах их компетенции.

Как указано в пункте 508 Технического регламента при идентификации объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры путем экспертизы документации для установления принадлежности идентифицируемого объекта к заявленному виду, конкретным типу и марке проводят изучение сопроводительных документов, паспортов сооружений и другой документации изготовителя (строителя) и их сличение с внешним видом объекта, его инфраструктурой и маркировкой, в том числе на транспортной таре. При этом реализуется следующая последовательность действий: а) устанавливается принадлежность объектов конкретного вида к объектам регулирования настоящего технического регламента; б) сравниваются данные указанных в регистрационных и технических документах и (или) маркировке объектов регулирования, рассматриваемых в настоящем пункте, с фактическими данными объектов регулирования конкретного вида.

Для объектов регулирования, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящего технического регламента, проверяются: наименование объекта регулирования, тип, модель, модификация; наименование изготовителя объекта регулирования или данные по его происхождению, дата изготовления; технические условия или другой документ, по которому выпускается объект регулирования; сведения, указанные в паспорте и (или) других сопроводительных документах.

Для объектов регулирования, указанных в абзацах третьем, четвертом и пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента, проверяются: наименование объекта регулирования, тип; границы объекта регулирования; наименование эксплуатанта; вид деятельности; список составных частей объекта регулирования с их выходными данными (наименование, тип, дата постройки, реконструкции или капитального ремонта и другие необходимые данные).

Согласно пункту 510 Технического регламента результаты идентификации объектов регулирования анализируют и оформляют в виде протокола идентификации, содержание которого должно включать: а) информацию об изготовителе (строителе) идентифицируемого объекта регулирования с указанием юридического адреса и реквизитов; б) наименование идентифицируемого объекта регулирования, отношение к классификационной группировке; в) сведения об идентифицируемом объекте регулирования, необходимые для идентификации; г) дату изготовления, срок службы и (или) хранения, маркировку (при наличии); д) результаты испытаний в аккредитованной лаборатории (при наличии); е) сведения об упаковке (при наличии); ж) оценку маркировки с учетом принятых в Российской Федерации символов маркировки; з) наименование нормативной или технической документации на идентифицируемый объект регулирования (при наличии) или другой документации, содержащей описание продукции (контракт на поставку, сертификат качества, документ, подтверждающий показатели безопасности объекта, спецификация), техническое описание импортной продукции или сведения о наличии аналогов отечественных документов; и) заключение о проведении дополнительных исследований (если требуется); к) заключение о соответствии идентифицируемого объекта регулирования заявленному наименованию и (или) декларируемым показателям.

Пунктом 518 раздела VII «Оценка соответствия» Технического регламента предусмотрено, что Объекты регулирования, указанные в абзаце пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента, подлежат подтверждению соответствия требованиям настоящего технического регламента в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

При этом заявителем является собственник или эксплуатант объекта.

Составлению декларации о соответствии указанных объектов регулирования требованиям настоящего технического регламента предшествует подготовка собственных доказательных материалов (технической документации, результатов собственных испытаний и измерений, других документов, служащих мотивированным основанием для подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента) и проведение обследования объекта регулирования аккредитованной испытательной лабораторией (центром).

По результатам обследования, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром), и на основе собственных доказательств соответствия заявитель составляет декларацию о соответствии причала или причального сооружения требованиям настоящего технического регламента (пункт 520 Технического регламента).

Из материалов дела следует, что на основании решения Удмуртского транспортного прокурора от 05.09.2023 №74 Удмуртской транспортной прокуратурой в период с 05 сентября по 03 октября 2023 года с привлечением специалистов Набережно-Челнинского территориального отдела госморречнадзора МТУ Ространснадзора по ПФО проведена проверка соблюдения Администрацией муниципального образования «Город Ижевск» требований законодательства о безопасности движения и эксплуатации внутреннего водного транспорта.

Проверка показала, что Администрацией муниципального образования «Город Ижевск» при эксплуатации причала «Воложка» и причала «Соловьевске дачи» допущены нарушения требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623.

В ходе проверки 05.09.2023 года прокуратурой с привлечением специалиста Набережно-Челнинского территориального отдела госморречнадзора МТУ Ространснадзора по ПФО на причале «Воложка», расположенном по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, Ижевский пруд, выявлено, что:

-в нарушение пункта 496 Технического регламента не обеспечена безопасность объекта регулирования (причала «Воложка»), который выведен из эксплуатации; постоянный контроль безопасного состояния выведенного из эксплуатации объекта регулирования не осуществляется;

-в нарушение пункта 497 Технического регламента при временном выводе объекта регулирования (причала «Воложка») из эксплуатации не предусмотрены меры, необходимые для исключения или сведения к минимуму риска его аварии.

При проведении проверки установлено, что Администрацией МО «Город Ижевск» не обеспечено выполнение следующих требований, обеспечивающих недопущение причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и имуществу:

а) не запрещен у временно выводимого из эксплуатации сооружения (причала) проход людей;

б) сооружение в целом на полосе определенной ширины не ограждено забором с вывешиванием информационных табличек;

в) не организованы и не обеспечены систематические инструментальные наблюдения за деформациями объекта регулирования (причала);

г) не разработан проект реконструкции объекта регулирования (причала), календарный график выполнения ремонтных работ, а также выполнения работ по реконструкции.

В отношении причала «Соловьевске дачи» установлено, что:

-в нарушение пунктов 503, 505, 508, 510 Технического регламента Администрацией МО «Город Ижевск» не выполнены мероприятия, направленные на идентификацию указанных объектов регулирования уполномоченными органами (организациями), протоколы идентификации гидротехнических сооружений отсутствуют;

-в нарушение пункта 446, подпункта «а» пункта 477 Технического регламента в Администрации МО «Город Ижевск» отсутствуют следующие документы на названный объект регулирования: проектная и исполнительная документация ГТС; паспорт (технический паспорт) ГТС; акты ввода в эксплуатацию ГТС; справочник допускаемых нагрузок на ГТС; перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на каждом из ГТС; отчеты о предшествующих обследованиях ГТС;

-в нарушение подп. «г» пункта 477 Технического регламента в Администрации МО «Город Ижевск» отсутствует план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденный руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений. Администрацией МО «Город Ижевск»;

-в нарушение пункта 453 Технического регламента Администрацией МО «Город Ижевск» не осуществляется технический надзор за ГТС в виде очередных и внеочередных обследований ГТС;

-в нарушение пунктов 455, 518, 520 Технического регламента отсутствует подтверждение соответствия вышеназванных ГТС требованиям Технического регламента в форме декларирования соответствия;

-в нарушение пункта 491 Технического регламента Администрацией МО «Город Ижевск» не осуществлялось определение технического состояния несущих конструкций указанных ГТС не реже одного раза в 15 лет;

-в нарушение пункта 493 Технического регламента эксплуатантом не осуществляется технический контроль за ГТС с целью проверки соответствия установленным техническим требованиям и (или) проектным параметрам режимов работы ГТС не реже одного раза в 5 лет;

-в нарушение пункта 440 Технического регламента Администрацией МО «Город Ижевск» не обеспечиваются габариты судовых ходов (промеры глубин судовых ходов, измерение ширины судовых ходов, траление на подходах к причалам);

-в нарушение подп. «д» пункта 443 Технического регламента отсутствуют инструкции, обеспечивающие безопасную эксплуатацию причалов;

-в нарушение пункта 519 Технического регламента в Администрации МО «Город Ижевск» отсутствуют документы, подтверждающие режим безопасной эксплуатации ГТС.

С учетом изложенного, представленными Удмуртской транспортной прокуратурой в дело доказательствами подтверждаются факты нарушения Администрацией МО «Город Ижевск» законодательства в области безопасности объектов внутреннего водного транспорта, а именно пунктов 440, 443, 446, 453, 455, 491, 493, 496, 497, 518, 520, подп. «а», «г» 477 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623.

Таким образом, вышеуказанные действия (бездействия) составляют объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина администрации заключается в невыполнении обязанности по соблюдению правил, установленных Техническим регламентом о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623.

Срок привлечения к административной ответственности по выявленным нарушениям не пропущен (ст. 4.5 КоАП РФ), обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для признания допущенного администрацией правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», материалами дела не подтверждается. Характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности свидетельствуют об отсутствии малозначительности. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения положений действующего законодательства у заявителя не имелось. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей.

При указанных обстоятельствах заявленное требование административного органа подлежит удовлетворению.

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ не предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4. и части 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности следующих условий: административное правонарушение совершено лицом впервые (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предыдущего административного наказания); отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае данная совокупность обстоятельств судом установлена.

Судом установлено, что Администрацией МО «город Ижевск» правонарушение совершено впервые, доказательств обратного суду административным органом не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, каких-либо доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, административным органом не представлено.

Таким образом, учитывая, что частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено, с учетом конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, отсутствием доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельств суд полагает, что Администрация МО «город Ижевск» подлежит привлечению к административной ответственности в виде предупреждения.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Привлечь Администрацию муниципального образования «Город Ижевск», зарегистрированную по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации – 14.01.2003, г.Ижевск, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья О.В. Иютина