Решение от 30 марта 2025 г. по делу № А05-12618/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12618/2024
г. Архангельск
31 марта 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2025 года 

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Варакиной Е.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164200, <...> Октября, дом 13)

к ответчикам:

1. Федеральному государственному бюджетному учреждению «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163020, <...>)

2. Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 199397, <...> литер А помещение 1-Н, 2-Н)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Энергия Севера» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164200, <...> Октября, дом 11)

об обязании изменить границы охранной зоны

при участии в судебном заседании представителей:

от истца с использованием режима веб-конференции – ФИО1 (по доверенности от 23.12.2024)

от 1-го ответчика – ФИО2 (по доверенности от 18.02.2023)

от 2-го ответчика – не явился – извещен

от третьего лица –  ФИО3 (по доверенности от 20.06.2024)

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Архангельской области к федеральному государственному бюджетному учреждению «Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – 1-ый ответчик, Учреждение) и к Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу (далее- 2-ой ответчик, Департамент)  об обязании изменить границы охранной зоны стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды метеоплощадки метеорологической станции второго разряда (М-2) Няндома ФГБУ «Северное УГМС», расположенной на земельном участке с кадастровым номером 29:12:010102:90 по адресу: <...>, вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода.

Ответчики с предъявленными требованиями не согласны по мотивам, изложенным в отзыве. 2-ой ответчик, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

3-е лицо (ООО «Энергия Севера», далее - Общество) в отзыве и в судебном заседании поддерживает требования Комитета.

До начала судебного заседания в материалы дела поступило ходатайство заместителя Прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа о вступлении прокуратуры Архангельской области в дело в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Ходатайство рассмотрено в судебном заседании и отклонено.

В соответствии с частью 5 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности: по категориям дел, указанным в части 1 настоящей статьи; при рассмотрении заявлений о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда; при рассмотрении заявлений о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений; в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о том, что являющийся предметом судебного разбирательства спор инициирован в целях уклонения от исполнения обязанностей и процедур, предусмотренных законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательством о налогах и сборах, валютным законодательством Российской Федерации, правом Евразийского экономического союза в сфере таможенных правоотношений и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, а также законодательством, устанавливающим специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств, и (или) возник из мнимой или притворной сделки, совершенной в указанных целях; в случае, если в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) затрагиваются жилищные права граждан, в том числе несовершеннолетних.

Рассматриваемые в рамках настоящего дела требования не относятся ни к одной из категории дел, перечисленных в части 5 и части 1 статьи 52 АПК РФ.

Заявление о вступлении в дело мотивировано тем, что на рассмотрении Няндомского районного суда находится дело, в котором прокурором Няндомского района заявлены требования к ООО «Энергия Севера» об устранении нарушений земельного законодательства в связи с ограничениями, установленным земельным законодательством  в отношении охранных зон стационарных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды, производство по указанному делу приостановлено судом общей юрисдикции до рассмотрения настоящего дела. Вместе с тем указанное обстоятельство само по себе не является основанием для участия прокурора в настоящем деле.

Кроме того участие прокурора в арбитражном процессе по определенным категориям споров предполагает его участие на стороне (в защиту интересов) лица, участвующего в деле.  В заявлении о вступлении в дело в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований, не указано, на стороне какого – лица (в защиту интересов каких лиц) прокурор желает участвовать в деле. Представитель заявителя в судебное заседание не явился, поданное до начала судебного заседания ходатайство о вступлении в дело не поддержал.

Изучив материалы дела, заслушав представителей истца, ответчика, 3-го лица, суд установил.

На земельном участке с кадастровым номером 29:12:010102:90 площадью 500 кв.м., местоположением: установлено относительно ориентира – жилого дома по ул. Светлая, дом 1 в г. Няндоме в 40 м по направлению на юго-запад, имеющем вид разрешенного использования «для размещения гидрометеорологической станции» находится метеорологическая станция 2 разряда (М-2 Няндома).  Земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации (право зарегистрировано 13.01.2005) и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению (право зарегистрировано в ЕГРН 04.07.2013).

12.05.2017 в ЕГРН внесены сведения о наличии зоны с особыми условиями использования территории – охранной зоны метеорологической станции М-2 Няндома, учетный  номер 29.12.2.15, тип зоны – охранная зона стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей природной среды, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.01.2025 (том 2 л.д. 69-74). В ЕГРН внесена запись о том, что ограничения использования объектов недвижимости предусмотрены Положением о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, её загрязнением, утв. постановлением Правительства РФ от 27.08.1999 №972.

Границы охранной зоны метеорологической станции М-2 Няндома были определены в ходе землеустроительных работ 10.08.2016 кадастровым инженером ООО «Базис» на основании договора с Учреждением от 19.07.2016. Границы охранной зоны определены путем указания координат характерных точек границ  в системе координат МСК-29 и отражены в Карте-плане охранной зоны (том 1 л.д. 23-27).

Причиной обращения в суд послужило заключение между Комитетом и Обществом концессионного соглашения от 19.06.2020, предусматривающего реконструкцию объектов теплоснабжения в г. Няндома, а именно строительство тепловой сети для объединения тепловых сетей от котельных «РИК» и «АТП» с тепловыми сетями «203».

В ходе исполнения концессионного соглашения в марте 2023 года зафиксировано ведение земляных работ для прокладки труб в непосредственной близости (в двух метрах) от земельного участка с кадастровым номером 29:12:010102:90, т.е. в границах охранной зоны  метеорологической станции М-2 Няндома. В настоящее время все работы по прокладке тепловых сетей завершены.

Решением Няндомского районного суда Архангельской области от 05.04.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 26.06.2024, удовлетворены требования прокурора Няндомского района, на Общество возложена обязанность в срок до 01.08.2025 организовать устранение нарушений, выразившихся в строительстве тепловых сетей от котельной «203» в г. Няндоме в охранной зоне стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды – метеоплощадки метеорологической станции второго разряда (М-2), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 29:12:010102:90.

Определением Третьего кассационного суда общей     юрисдикции от 23.10.2024 вынесенные по делу судебные акты отменены с направлением на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Исковые требования по настоящему делу мотивированы тем, что в границах охранной зоны метеорологической станции М-2 Няндома находятся и до установления охранной зоны в 2017 году находились здание котельной (построено в 1975 году),  тепловые (надземные) сети от этой котельной (построены в 1980 году), четыре многоквартирных дома, подключенные к централизованному теплоснабжению, к которым подходят спорные тепловые сети, частный сектор (плотная жилая застройка). Установленная охранная зона не учитывает интересы физических и юридических лиц, чьи объекты недвижимости попадают в охранную зону.

Комитет просит изменить установленную охранную зону метеорологической станции М-2 Няндома таким образом, чтобы были учтены требования пункта 4 Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей, утв. приказом Минстроя России от 17.08.1992 №197, предусматривающие установление охранной зоны тепловых сетей вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от каря строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода. Другими словами, Комитет просит фактически исключить из охранной зоны метеорологической станции участки, которые должны составлять охранные зоны тепловых сетей.

В соответствии с частью 1 статьи 13  Федерального закона от 19.07.1998 №113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (далее – Закон №113-ФЗ) государственная наблюдательная сеть, в том числе отведенные под нее земельные участки и части акваторий, относится исключительно к федеральной собственности и находится под охраной государства.

Частью 3 статьи 13 Закона №113-ФЗ установлено, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков. Положение об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений утверждается Правительством Российской Федерации.

На момент определения границ охранной зоны метеорологической станции М2 действовало Положение о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, утв. постановлением Правительства РФ от 27.08.1999 №972 (далее – Постановления №972), в пункте 3 которого установлено, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений (кроме метеорологического оборудования, устанавливаемого на аэродромах) создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны.

В пункте 6 Постановления  №972 устанавливалось, что в пределах охранных зон стационарных пунктов наблюдений устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

С 01.01.2022 действует Постановление Правительства РФ от 17.03.2021 №392  "Об утверждении Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» (далее – Постановление №392), согласно пункту 2 которого охранная зона устанавливается для стационарных пунктов наблюдений, расположенных на земельных участках, которые находятся в постоянном (бессрочном) пользовании организаций, подведомственных Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Согласно пункту 14 Постановления №392  предельные размеры охранной зоны составляют:

а) 100 метров во все стороны от места расположения приборов и оборудования стационарного пункта наблюдений - для стационарных пунктов наблюдений, на которых осуществляются гидрологические наблюдения или наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха;

б) 200 метров от границ площадки с размещенным на ней оборудованием - для стационарных пунктов наблюдений в случаях, не указанных в подпункте "а" настоящего пункта.

Пунктом 16 Постановления №392 установлено, что в границах охранной зоны запрещается, в частности: а) строительство объектов капитального строительства, возведение некапитальных строений и сооружений, размещение предметов и материалов, посадка деревьев и кустарников (далее - препятствия) на расстоянии менее или равном 10-кратной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений, б) размещение источников искажения температурно-влажностного режима атмосферного воздуха (теплотрассы, котельные, трубопроводы, бетонные, асфальтовые и иные искусственные площадки, искусственные водные объекты, оросительные и осушительные системы, открытые источники огня, дыма); в) проведение горных, геолого-разведочных и взрывных работ, а также земляных работ; г) организация стоянки автомобильного и (или) водного транспорта, других механизмов, сооружение причалов и пристаней и др.

Ограничения использования земельных участков, предусмотренные пунктом 16 настоящего Положения, являются едиными для всех охранных зон и не могут меняться в зависимости от характеристик стационарного пункта наблюдений (пункт 17 Постановления №392).

В пункте 3 Постановления №392 определено, что охранная зона устанавливается на срок существования стационарного пункта наблюдений.

Основанием прекращения существования охранной зоны является прекращение деятельности стационарного пункта наблюдений.

Границы охранной зоны изменяются в случае принятия Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды решения о переносе стационарного пункта наблюдений.

Таким образом, основанием для изменения охранной зоны стационарного пункта наблюдения является решение уполномоченного органа о переносе стационарного пункта наблюдений.

Сведений о наличии решения уполномоченного органа о переносе стационарного пункта (метеорологическая станция М-2 Няндома) в деле не имеется.

Согласно представленной справке метеорологическая станция в г. Няндома была открыта в ноябре 1924 года по программе 2 разряда, в связи с чем в 2024 году станции исполнилось 100 лет. Станция относится к основной сети  наблюдений государственной сети Росгидромета. На станции проводятся регулярные (каждые 3 часа по Всемирному скоординированному времени) метеорологические наблюдения за основными метеорологическими параметрами, в том числе за атмосферным давлением, температурой и влажностью воздуха, атмосферными осадками (их количеством и интенсивностью), параметрами ветра, метеорологической дальностью видимости, облачностью (количеством облаков и их высотой) температурой поверхности почвы, гололедно-изморозевыми отложениями на гололедном станке, снежным покровом на метеорологической площадке и на маршруте снегомерной съемки в лесу, за продолжительностью солнечного сияния. На станции также проводятся наблюдения за загрязнением окружающей среды.

Согласно размещенным в открытом доступе сведениям к метеорологическим станциям  2 разряда относятся станции, при помощи которых организации и предприятия получают нужные данные о метеоусловиях условиях и климату. Она способна проводить наблюдения, обработку и передачу данных.

Как указал в отзыве Департамент, границы охранной зоны метеостанции могут быть изменены в случае их неверного установления, в том числе несоответствия расстояниям, определенным в пунктах «а» и «б» пункта 14 Постановления №392  (например, более 100 метров для стационарных пунктов наблюдений, на которых осуществляются гидрологические наблюдения или наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха; установление охранной зоны не от границ площадки, а от границ земельных участков).  Охранная зона метеостанции Няндома-2 установлена от границ площадки с размещенным на нем оборудовании в её размер составляет 200 метров в каждую сторону, в связи с чем оснований для изменения охранной зоны не имеется.

Таким образом, указываемые истцом основания для изменения охранной зоны метеостанции, фактически предполагающие исключения из её охранной зоны участков, которые должны составлять охранные зоны тепловых сетей, законодательством не предусмотрены. Необходимость реконструкции тепловых сетей, строительство новых сетей на территории, попадающей в охранную зону метеорологической станции, не могут являться основанием для изменения границ охранной зоны метеорологической станции.

Довод Комитета о том, что на момент установления охранной зоны метеостанции действовавшим Постановлением №972 указывалось только на ограничение на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей среды, а иных ограничений, как-то по размещению теплотрасс, трубопроводов, котельных, не содержалось, судом отклоняется.

До принятия Постановления №392 сохраняло свое действие Постановление Совмина СССР от 06.01.1983 №19 "Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды", которое предусматривало установление вокруг гидрометеорологических станций любых видов, производящих метеорологические, морские гидрометеорологические, аэрологические и другие наблюдения, охранные зоны в виде участка земли (водного пространства), ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих станций на 200 метров во все стороны (пункт 2), запрет на проведение горных, строительных, монтажных работ, возведение любых зданий и сооружений в охранных зонах гидрометеорологических станций, входящих в перечень реперных климатических, морских береговых и устьевых станций вековой сети гидрометеорологических наблюдений, и возможность проведения таких работ в охранных зонах гидрометеорологических станций, не входящих в перечень реперных климатических станций, исключительно с согласия республиканских или территориальных управлений по гидрометеорологии и контролю природной среды или соответствующих органов других министерств и ведомств, в систему которых входят эти гидрометеорологические станции (пункт 3).

Как видно из материалов дела, при разработке в 2020 году проектной документации по объекту «Строительство / объединение тепловых сетей от котельной «203», не были исследованы вопросы возможности и условия допустимости ведения каких-либо работ в зоне с особыми условиями использования территории, к которой в силу статьи 104 и пункта 12 статьи 105 Земельного кодекса РФ  относится охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением.

Согласно представленным выдержкам из проектной документации разработчик для выполнения проектно-изыскательских работ по строительству котельных по адресу: г. Няндома  обращался в Учреждение только с запросами о выдаче климатических данных (средних максимальных температурах наиболее жаркого и наиболее холодного воздуха, скорости ветра), а также фоновых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.

При этом к моменту разработки проектной документации сведения об охранной зоне метеостанции Няндома М-2 были внесены в ЕГРН, о наличии охранной зоны Комитет был осведомлен, что следует из письма Комитета от 17.10.2016 №1873 (том 1 л.д. 28), возражавшего  в ответ на письмо ООО «Базис» от 13.09.2016 №1066 (том 1 л.д. 17) против установления охранной зоны, настаивавшего на уменьшении её границ со ссылкой на то, что в охранную зону попадают различные земельные участки и объекты, используемые в хозяйственной деятельности граждан и юридических лиц.

Таким образом, судом не установлено наличие правовых оснований для удовлетворения иска по доводам, приведенным истцом, в связи с чем суд в иске отказывает.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы в связи с отказом в иске относятся на истца.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Е.Б. Шапран