Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А19-10557/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск                                                                                            Дело  № А19-10557/2024

 «21» июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 июня 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каланда О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Куйбышевского района г. Иркутска (адрес: 664011, <...>)

к должностному лицу - ректору ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» ФИО1

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо: Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (адрес: 107996, <...>)

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, доверенность, диплом, удостоверение;

от ответчика – не явились, извещены;

от третьего лица – не явились, извещены

установил:

заместитель прокурора Куйбышевского района г. Иркутска обратился в арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении должностного лица - ректора ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв не представил, заявленные требования не оспорил.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регулирующего вопросы распоряжения и использования государственного имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, в отношении Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» (далее – ФГБОУ ВО «ИГАУ имени А.А. Ежевского»).

Проверкой установлено, что ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» находится в нежилом здании с кадастровым номером 38:36:000020:7507 (далее - Здание), которое согласно ЕГРН является федеральной собственностью.

В соответствии с пп. 1 и 4 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Здание закреплено за ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» на праве оперативного управления.

Учредителем ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» в соответствии с Уставом учреждения является Российская Федерация. Полномочия учредителя осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее также - Министерство).

В нарушение требований законодательства помещения ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» переданы в аренду и фактически допущены к использованию ООО «Финансовая бизнес группа» в отсутствие согласия собственника на распоряжение федеральным имуществом и правоустанавливающих документов.

Так, в ходе осмотра помещений ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» по адресу: 664007, <...>, проведенного 27.03.2024, установлено, что ряд помещений ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» фактически используется ООО «Финансовая бизнес группа».

Согласно ЕГРЮЛ ООО «Финансовая бизнес группа» осуществляет следующие виды деятельности: производство изделий (дубление и выделка кожи, выделка и крашение меха; производство обуви), розничная торговля и иные.

ООО «Финансовая бизнес группа» использует помещения (номера указаны в соответствии с экспликацией) №№ 8, 13, 14, 15, 16 (подвал), 19, 20 (3 этаж, 37 аудитория) для осуществления предпринимательской деятельности.

Помещения №№ 8, 13, 16 предоставлены ООО «Финансовая бизнес группа» по договору аренды федерального недвижимого имущества от 01.10.2021 № 22. В редакции дополнительного соглашения к указанному договору от 01.09.2023 арендодатель (ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» в лице врио ректора ФИО1) передает, а арендатор (ООО «Финансовая бизнес группа») принимает в аренду нежилые помещения № 16 площадью 68,9 кв.м., № 13 площадью 49,5 кв.м., № 8 площадью 50,1 кв.м. - общей площадью 168,5 кв.м. (согласно техническому паспорту), расположенные в подвале Учебного корпуса с кадастровым номером: 38:36:000020:7507, площадью 5018,8 кв.м. по адресу: <...> для осуществления таксидермии.

Помещение № 15 предоставлено ООО «Финансовая бизнес группа» по договору аренды федерального недвижимого имущества от 02.08.2021 № 23. В редакции дополнительного соглашения к указанному договору от 01.11.2023 арендодатель (ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» в лице врио ректора ФИО1) передает, а арендатор (ООО «Финансовая бизнес группа») принимает в аренду нежилое помещение № 15, расположенное в здании - Учебный корпус по адресу: <...> для осуществления таксидермии.

Согласие собственника на заключение вышеуказанных договоров получено не было.

- Помещения №№ 14, 19, 20 используются ООО «Финансовая бизнес группа» в отсутствие согласия собственника и правоустанавливающих документов.

Осмотром установлено, что помещения используются ООО «Финансовая бизнес группа» следующим образом:

- Помещение № 8 - в качестве офиса. В помещении находится рабочее место администратора; хранятся шкуры, чучела, рога животных, унты, мебель;

- Помещение № 13 - для очистки и хранения шкур животных.

- Помещение № 15 - для хранения шкур;

- Помещение № 16 - для хранения шкур животных, отжима и промывания шкур.

Помимо предусмотренных договорами аренды вышеуказанных помещений ООО «Финансовая бизнес группа» фактически использует помещения №№ 14 (подвал), 19, 20 (3 этаж, аудитория 37):

- Помещение № 14 - как кухня для работников и мастерская для изготовления заказов. В помещении оборудованы рабочие места; находятся шкуры животных, унты, ковры, мебель, оборудование для выделки шкур;

- Помещения №№ 19, 20 - для выполнения заказов ООО «Финансовая бизнес группа». На входе в помещение № 19 имеется табличка «Таксидермическая мастерская музея охотоведения, Ответственный: ФИО3» и визитная карточка о предоставлении таксидермических и иных услуг www.Бepлoгa38.pф. В помещениях №№ 19, 20 находятся шкуры животных, унты, ковры, мебель, оборудование для выделки шкур, в том числе: швейная машинка, сушильный шкаф, компрессор и др. Договор на данные помещения не заключался.

По результатам проверки установлен факт распоряжения объектами нежилого фонда, находящимися в федеральной собственности, ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» при не соблюдении предусмотренной действующим законодательством процедуре согласования заключения договора аренды, что в свою очередь влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 7.24 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений заместитель прокурора Куйбышевского района г. Иркутска вынесено постановление от 27.04.2024 о возбуждении в отношении ректора ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» ФИО1 дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.24 КоАП РФ.

Прокурор на основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав пояснения прокурора,  исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за Распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Объект правонарушения - общественные отношения, в сфере использования объектов, находящихся в федеральной собственности.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения заключается в неполучении согласия собственника на сдачу в аренду объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, свидетельствует о нарушении порядка распоряжения указанным объектом недвижимости, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, указанного в части 1 статьи 7.24 КоАП РФ.

Субъектом вменяемого правонарушения является должностное лицо. Ответчик на момент заключения рассматриваемых договором являлся руководителем ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского».

В соответствии с ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ № 135) заключение договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным бюджетным учреждениям, осуществляется в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 17.1 ФЗ № 135, согласно которой заключение договоров аренды в отношении государственного имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за рядом исключений.

В соответствии с п. 2 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 (далее - Положение) функции и полномочия учредителя в отношении федерального бюджетного учреждения осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится это учреждение.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установлеьшом порядке согласовывает с учетом требований, установленных пунктом 4 настоящего Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения (пп. «м» п. 3 Положения).

Порядок принятия Министерством сельского хозяйства Российской Федерации решения о согласовании передачи по договорам аренды объектов недвижимости, закрепленных на праве оперативного управления за подведомственными Министерству сельского хозяйства Российской Федерации федеральными государственными бюджетными учреждениями утвержден Распоряжением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 09.03.2017 № 14-р (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка для принятия решения о согласовании передачи по договорам аренды объектов недвижимости федеральное государственное бюджетное учреждение, находящееся в ведении Министерства (далее -учреждение), помимо прочего представляет в Министерство следующие документы:

1) сопроводительное письмо о передаче объекта недвижимости по договору аренды или безвозмездного пользования, содержащее:

информацию об объекте недвижимости, предполагаемом к передаче по договору аренды или безвозмездного пользования (далее - объект недвижимости);

информацию о сторонах сделки, а также копии документов, подтверждающих в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации наличие оснований для заключения договора аренды или безвозмездного пользования без проведения торгов (за исключением случаев, если стороны сделки определяются по результатам торгов);

обоснование целесообразности заключения сделки;

информацию о фактическом использовании объекта недвижимости учреждением, а также в случае, если в аренду или безвозмездное пользование предполагается передача части объекта недвижимости, о планируемом использовании части объекта недвижимости, сохраняющейся в пользовании учреждения;

информацию о техническом состоянии объекта недвижимости, в том числе информацию о необходимости осуществления его ремонта и переоборудования с указанием объема необходимых средств и предполагаемого источника финансирования;

предмет и цену сделки в рублях (числом и прописью), включая налог на добавленную стоимость (за исключением случаев, если цена сделки определяется по результатам торгов);

сроки исполнения обязательств по сделке;

иные существенные условия сделки, установленные законодательством Российской Федерации.

2) проект договора аренды или безвозмездного пользования, включая приложения к нему;

3) копии договоров, связанных со сделкой;

4) отчет об оценке рыночной стоимости аренды объекта недвижимости, подготовленный не ранее, чем за три месяца до его представления;

5) заключение об оценке последствий принятия решения о заключении учреждением, образующим социальную инфраструктуру для детей, договора аренды закрепленного за ним на праве оперативного управления объекта недвижимости (в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»);

6) иные документы.

Представляемые документы заверяются подписью руководителя учреждения (лицом, исполняющим его обязанности) или заместителем руководителя, уполномоченным на основании доверенности на совершение данной сделки, главным бухгалтером учреждения и представляются в прошитом, пронумерованном, скрепленном печатью виде.

Для принятия Министерством решения о согласовании передачи по договору аренды или безвозмездного пользования объекта недвижимости учреждение направляет в Министерство комплект документов, указанный в п. 2 Порядка. Комплект документов рассматривается Департаментом земельной политики, имущественных отношений и госсобственности совместно (далее - Депземполитика) с департаментом Министерства, осуществляющим координацию деятельности учреждения, и Департаментом правового обеспечения в течение 30 дней со дня его получения (п. 3 Порядка).

Решение Министерства о согласовании передачи объекта недвижимости по договору аренды либо об отказе в согласовании передачи объекта недвижимости по договору аренды или безвозмездного пользования принимается Комиссией Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию имущественных вопросов подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий путем оформления соответствующего протокола Комиссии (п. 4 Порядка).

Депземполитика на основании вышеуказанного протокола подготавливает проект решения Министерства о согласовании передачи объекта недвижимости по договору аренды либо об отказе в согласовании передачи объекта недвижимости по договору аренды. Проект решения оформляется в виде проекта письма Министерства (п. 5 Порядка).

Проект решения подлежит согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом посредством размещения такого проекта решения на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - портал).

Размещение проекта решения в форме электронного документа и иных электронных   документов на портале осуществляется Депземполитикой Указанные проект решения и электронные документы подписываются усиленно квалифицированной электронной подписью директора или заместителя директор Денземнолитики.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществе рассматривает проект решения, и не позднее 15 рабочих дней со дня е размещения  на  портале  согласовывает  проект  решения  либо  направляет мотивированный отказ в согласовании посредством размещения на портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В случае непоступления от Федерального агентства по управлению государственным имуществом соответствующей информации в течение 30 рабочих дней со дня размещения на портале проекта решения такое решение считается согласованным.

Депземполитика уведомляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о принятом решении (с приложением копии решения в электронном виде) посредством размещения на портале уведомления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью директора или заместителя директора Депземполитики, в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его принятия (п. 6 Порядка).

Решение Министерства о согласовании передачи объекта недвижимости по договору аренды либо об отказе в согласовании передачи объекта недвижимости по договору аренды направляется учреждению в течение 3 рабочих дней с момента его подписания (п. 7 Порядка).

Учреждению необходимо в 14-дневный срок с даты оформления сделки передачи объекта недвижимости по договору аренды обеспечить внесение изменений в реестр федерального имущества в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" и внесение изменений в федеральную государственную информационную систему "Автоматизированная информационная система "Реестр федеральной собственности АПК", а также в 10-дневный срок с даты заключения договора, обеспечить направление в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом документов, подтверждающих изменения сведений об объекте недвижимости, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, проверкой установлено, что при распоряжении объектами нежилого фонда, находящимися в федеральной собственности, ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» не была соблюдена предусмотренная действующим законодательством процедура согласования заключения договора аренды.

Так заключение об оценке последствий принятия решения о заключении учреждением, образующим социальную инфраструктуру для детей, договор аренды закрепленного за ним на праве оперативного управления объект недвижимости, которое предоставляется в Министерство вместе с проектом договора аренды и другими документами для согласования передачи объектов по договорам аренды получено 31.05.2022, вместе с тем, договоры аренды №№ 22, 23 заключены 01.10.2021 и 02.08.2021 соответственно.

Кроме того отчет об оценке рыночной стоимости права аренды, который также предоставляется в Министерство для согласования передачи объектов по договорам аренды подготовлен 25.08.2023, т.е. после заключения договоров аренды №№ 22, 23.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным событие вмененного административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 7.4 КоАП РФ.

Должностным лицом, а именно ректором ФГБОУ ВО «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» ФИО1 являющимся единоличным исполнительным органом Университета и действующий па основании Устава, не были приняты все зависящие от него меры по распоряжению федеральной собственности при наличии согласия собственника. Вместе с тем, в рассматриваемом случае, имело место нарушение требования законодательства РФ, выразившееся в заключении договоры аренды и распоряжении федеральной собственностью в отсутствие такого согласия.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.24 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом прокуратуры, то есть требования статьи 28.3 КоАП РФ соблюдены.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурором обеспечены и соблюдены.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. 

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности  на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд признает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 7.24 КоАП РФ Распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом (часть 1).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. (часть 2).

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает то, что ранее ФИО1  к административной ответственности не привлекался. Доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суду не представлено.

Оценивая возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд считает, что в данном конкретном случае имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение, исходя из следующего.

Административным органом в материалы дела не представлено доказательств, что данное правонарушение повлекло причинение вреда или создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, или повлекло имущественный ущерб.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии совокупности всех условий, необходимых для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств наступления негативных последствий допущенного обществом правонарушения,  оценив характер и степень опасности допущенного правонарушения, совершение ФИО1 административного правонарушения впервые, арбитражный суд на основании части 2 статьи 206 АПК РФ считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

При этом суд исходит из того, что административное наказание в виде предупреждения согласуется с предупредительными целями, указанными в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, отвечает положениям статьи 3.5, частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

Привлечь ФИО1  (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                           А.А. Пугачёв