Решение от 1 ноября 2024 г. по делу № А65-20867/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российс кой Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело № А65-20867/2024

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2024 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хрустовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответчикам – 1. Исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, Камско-Устьинский район, п.г.т. Камское Устье (ОГРН <***>, ИНН <***>) к 2. Палате имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, Камско - Устьинский район, п.г.т. Камское Устье, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения № 89 от 07.06.2024 об отказе в предоставлении муниципальной услуги административному истцу ИП ФИО1, об обязании Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района РТ утвердить схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 16:22:160109:289 площадью 13778 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 16:22:160109:297 площадью 4940 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...> принадлежащего на праве собственности заявителю и земельный участок с кадастровым номером16:22:000000:1004 площадью 22060 кв.м., находящегося в муниципальной собственности и направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 21.07.2023 № 16АА7660434, диплом; кадастровый инженер ФИО3 личность удостоверена на основании паспорта;

от ответчика № 1 – представитель ФИО4 по доверенности от 09.10.2024; от ответчика № 2 - не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г.Казань ( далее по тексту – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчикам – 1. Исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, Камско-Устьинский район, п.г.т. Камское Устье (ОГРН

<***>, ИНН <***>) к 2. Палате имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, Камско -Устьинский район, п.г.т. Камское Устье, о признании незаконным и отмене решения № 89 от 07.06.2024 об отказе в предоставлении муниципальной услуги административному истцу ИП ФИО1, об обязании Исполнительный комитет Камско- Устьинского муниципального района РТ утвердить схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 16:22:160109:289 площадью 13778 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 16:22:160109:297 площадью 4940 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...> принадлежащего на праве собственности заявителю и земельный участок с кадастровым номером 16:22:000000:1004 площадью 22060 кв.м., находящегося в муниципальной собственности и направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Ответчик № 2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика № 2 в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика ходатайствовала о приобщении к материалам дела отзыва.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчика и приобщил отзыв к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. В судебном заседании кадастровый инженер пояснил, что на земельном участке заявителя располагаются гостевые домики, которые являются движимым имуществом, на кадастровом учете не состоят. Гостевые домики привязаны к коммунальным сетям - водоснабжения, электроснабжения. Земельный участок заявителя располагается вблизи берега, гостевые домики в течение времени смещаются ближе к воде вместе грунтом, вследствие чего происходит разрыв сетей. На основании изложенного заявителем принято решение о внесении изменений в схемы расположения земельного участка заявителя и земельного участка с кадастровым номером 16:22:000000:1004 находящегося в муниципальной собственности, в целях сохранения площади заявителя в виду смещения гостевых домиков и подвижки грунта. На вопрос суда, кадастровый инженер указал, что изначально земельный участок с кадастровым номером 16:22:160109:289, принадлежащий заявителю на праве собственности, установлен в границах земельного участка с уточненной площадью в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признала, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:22:160109:289 , расположенный по адресу: РТ, <...> общей площадью 13 778 кв.м. с видом разрешенного использования - для размещения гостиниц, что подтверждается выпиской из ЕГРН и записью регистрации от 03.10.2022 за № 16:22:160109:289-16/263/2022-9.

16.08.2023 заявитель обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 16:22:160109:289 и земельного участка с кадастровым номером: 16:22:000000:1004 площадью 22060 кв.м., находящегося в муниципальной собственности.

Поводом для обращения заявителя в адрес ответчика явилось заключение кадастрового инженера от 14.08.2023 из которого следует, что внесение изменений в

схему расположения земельных участков с кадастровыми номерами 16:22:160109:289, 16:22:000000:1004 необходимо для исправления реестровой ошибки в местоположении границ вышеуказанных земельных участков, а также для внесения изменений в Правила землепользования и застройки Камско- Устьинского района Республики Татарстан в части исправления границы территориальной зоны ОД по фактическим границам земельных участков.

25.08.2023 ответчик вынесено решение № 2222/И об отказе о внесении изменений в схемы расположений земельных участков, мотивировав исполнительный комитет не уполномочен вносить изменения в схемы расположения земельных участков в уточненных границах со ссылкой на ст. 61 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Заявитель обжаловал вышеуказанный отказ в Камско-Устьинский районный суд Республики Татарстан.

Решением Камско-Устьинского районного суда Республики Татарстан по делу № 2а-458/2023 от 07.12.2023 заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Камско-Устьинского муниципального района РТ, руководителю Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района РТ ФИО5 о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности утвердить схемы расположения земельных участков, удовлетворено частично. Признано незаконным решение руководителя Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района РТ ФИО5 № 2222/И от 25.08.2023 г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Суд обязал Исполнительный комитет Камско-Устьинского муниципального района РТ повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 16.08.2023 г. о предоставлении муниципальной услуги и вынести мотивированное решение по данному заявлению.

Апелляционным определением Верховного суда РТ от 19.03.2024 вышеуказанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района РТ - без удовлетворения.

25.03.2024 ФИО1 на основании письма обратился в адрес Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района РТ с требованием исполнить вступившее в законную силу решение Камско-Устьинского районного суда Республики Татарстан по делу № 2а-458/2023 от 07.12.2023.

Письмом от 07.06.2024 за № 89 Палата имущественных и земельных отношений Камско -Устьинского муниципального района Республики Татарстан отказала во внесении изменений в схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами 16:22:160109:289, 16:22:000000:1004 указав, что земельный участок с кадастровым номером 16:22:160109:289, принадлежащий заявителю на праве собственности, поставлен на кадастровый учет 10.01.2018 в уточненной площади на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Исполнительный комитет не уполномочен утверждать изменения в схемы расположения земельных участков в уточненных границах. В перечне муниципальных услуг отсутствует услуга по внесению изменений в схемы расположения земельных участков.

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей заявителя, кадастрового инженера и ответчика № 1 в судебном заседании, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов

Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого

земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Заявитель обратился в адрес ответчика № 1 за внесением изменений в схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 16:22:160109:289, находящегося в собственности заявителя и земельного участка с кадастровым номером 16:22:000000:1004, находящегося в муниципальной собственности, в связи с установленной кадастровым инженером реестровой ошибкой, связанной со смещением земельного участка заявителя с кадастровым номером 16:22:160109:289 с сохранением его конфигурации и площади.

Ответчик № 2 отказал во внесении изменений в схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 16:22:160109:289, находящегося в собственности заявителя и земельного участка с кадастровым номером: 16:22:000000:1004, находящегося в муниципальной собственности, так как земельный участок заявителя поставлен на кадастровый учет в 2018 году в уточненной площади в соответствии со схемой расположения земельного участка составленного на основании межевого плана, кроме того, земельный участок, находящегося в муниципальной собственности обременен правом постоянного (бессрочного) пользования.

Из материалов дела, а именно из схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 16:22:160109:289 судом установлено, что при рассмотрении характерных точек границ земельного участка в координатах X и Y согласно предоставленной схеме земельный участок с кадастровым номером 16:22:160109:289 находится в границах участка.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в процедуре государственного кадастрового учета (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с частью 2, пунктом 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, включая описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Особенности осуществления государственного кадастрового учета при уточнении границ земельных участков установлены статьей 43 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с положениями части 1 данной нормы государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 16:22:160109:289 были внесены в ЕГРН на основании сведений, содержащихся в

документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В ходе судебного заседания кадастровый инженер пояснил, что на земельном участке заявителя располагаются гостевые домики, которые являются движимым имуществом, на кадастровом учете не состоят. Поскольку имеет место смещение(движение) грунтов под расположенными объектами, происходит разрыв водоснабжающих сетей. Данные обстоятельства и явились основанием для обращения с заявлением о внесении изменений в схему расположения земельного участка и формирования его в новых границах за счет части земель, находящихся в муниципальной собственности.

Судом установлено, что заявителем испрашивается земельный участок с кадастровым номером 16:22:000000:1004 находящийся в муниципальной собственности для дальнейшей эксплуатации, расположенных на них гостевых домиков в результате смещения грунта к береговой линии.

Заявитель, обращаясь с требованием к ответчикам о внесении изменений в схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 16:22:160109:289 и земельного участка с кадастровым номером 16:22:000000:1004, фактически ставит вопрос о формировании нового земельного участка, поскольку произойдет изменение фактических границ и географических координат земельного участка с кадастровым номером 16:22:160109:289.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 названного Кодекса.

Вместе с тем, суд считает, что данное доказательство не подтверждает законность требований заявителя о внесении изменений в схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 16:22:160109:289, находящегося в собственности заявителя и земельного участка с кадастровым номером: 16:22:000000:1004, находящегося в муниципальной собственности.

В представленном градостроительном обосновании указано, что исследуемый объект представляет собой земельный участок с кадастровым номером 16:22:160109:289, с размещенными на нем гостевыми модульными домиками, не являющиеся недвижимым имуществом и не требующие получения разрешения на строительство, что также подтверждено заявителем в ходе судебного заседания.

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации элементы благоустройства и инженерные коммуникации не являются объектами недвижимого имущества и не предоставляют заявителю право истребовать земельный участок под данными объектами в порядке, утвержденном подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Внесение изменений в схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 16:22:160109:289, находящегося в собственности заявителя и земельного участка с кадастровым номером 16:22:000000:1004, находящегося в муниципальной собственности предусматривает образование нового земельного участка в других границах. Следовательно, правовые основания для внесения изменений в схемы расположения указанных земельных участков отсутствуют.

Обращаясь к ответчикам с заявлением о внесении изменений в схему расположения земельного участка с кадастровым номером 16:22:160109:289, заявитель сослался на выявленную реестровую ошибку при осуществлении кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 16:22:160109:289.

Порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулирован статьей 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в которой реестровая ошибка

определяется как воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Реестровая ошибка подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (часть 3).

Согласно части 4 статьи 61 указанного Федерального закона в случаях, если исправление реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

Положения статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка, не предусматривают возможности повторного утверждения схемы расположения земельного участка для изменения границ его местоположения, внесенных в кадастр недвижимости. В таком случае последующее изменение местоположения границ возможно в результате исправления технической или реестровой ошибки, при этом закон не предусматривает утверждение схемы расположения земельного участка или внесение изменений в ранее утвержденную схему в целях исправления реестровой ошибки.

Следовательно, суд приходит к выводу, что действующее законодательство не предоставляет правообладателям земельных участков возможности неоднократного уточнения местоположения их границ.

Если они уже установлены (уточнены), то последующее их изменение возможно в результате исправления технической или реестровой ошибки, а также при изменении правоустанавливающих документов.

Претендуя на земельный участок с измененной конфигурацией, заявитель фактически выражает несогласие с тем, как исходный земельный участок с кадастровым номером 16:22:160109:289 был сформирован и предоставлен в собственность заявителю в 2022г., что в конечном счете свидетельствует о несогласии заявителя утвержденной ответчиком схемой расположения земельного участка заявителя как основанием возникновения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:22:160109:289 которое не оспаривается.

К тому же и сам заявитель длительное время после приобретения земельного участка в собственность (с 2022 года) соглашался с его границей и площадью, утвержденными ответчиком в схеме расположения земельного участка с кадастровым номером 16:22:160109:289, до тех пор, пока гостевые домки и грунт не стали смещаться на другой земельный участок, находящийся в муниципальной собственности.

Если заявитель полагает, что в сведениях ЕГРН о границе и площади его земельного участка с кадастровым номером 16:22:160109:289 имеется реестровая ошибка, то при наличии предусмотренных законом оснований она может быть исправлена в порядке, предусмотренном законом, в том числе путем предъявления иска в соответствии с гражданским процессуальным законодательством. Исправление реестровой ошибки посредством внесения изменений в ранее утвержденную схему расположения земельного

участка, уже находящегося в частной собственности, или утверждения новой схемы расположения такого участка действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый ответ ответчика № 2 от 07.06.2024 № 89 об отсутствии оснований для внесения изменений в ранее утвержденную схему расположения земельного участка с кадастровым номером 16:22:160109:289 соответствует требованиям закона, не нарушает законные права и интересы заявителя и не может быть признан судом недействительным, что исключает удовлетворение заявленных требований о признании незаконным и отмене решения № 89 от 07.06.2024 об отказе в предоставлении муниципальной услуги ИП ФИО1.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Государственная пошлина в размере 5700 руб. на основании п.1 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ и на основании платежного поручения № 11 от 03.07.2024 г. подлежит возврату ИП ФИО1 из средств федерального бюджета как излишне уплаченная сумма.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО1 справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 5 700 руб., излишне уплаченной по платежному поручению № 11 от 03.07.2024 г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина