Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А40-33549/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-33549/21-94-158
г. Москва
23 марта 2021 года
Резолютивная часть объявлена 23 марта 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 23 марта 2021 г.


Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гулиевой М.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (630099, г. Новосибирск, ул. Советская, д. 33)

к ответчику – АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 37, ОГРН: 1197746000000, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 7724490000, КПП: 772401001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола № АП-54/2/192 от 04.02.2021г.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО «ПОЧТА РОССИИ» (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ по мотиву нарушения заинтересованным лицом требований, предусмотренных лицензией.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке ч. 4 ст. 137, ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступило обращение Гамзаян Н.С. о нарушении контрольного срока пересылки почтового отправления № 35711854001155.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными приказом Минкомсвязи РФ № 234 от 31.07.2014, определена обязанность оператора почтовой связи пересылать отправления в установленные сроки (п. «а» ст.46).

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены приказом Минкомсвязи РФ №257 от 04.06.2018 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции» (далее - Нормативы).

В результате рассмотрения обращения установлено, что АО «Почта России» на маршруте следования почтового отправления в г. Невинномысск - г. Новосибирск не выполняются требования пп. "а", "в" п.46 Правил оказания услуг связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила) - операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, а также обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, а именно: регистрируемое почтовое отправление (посылка) № 35711854001155 было принято 11.12.2020 в ОПС Невинномысск 357118 и следовало по месту адресования ОПС Новосибирск 630061.

На основании п. 12 Правил - операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи (кроме универсальных услуг связи) вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей сети почтовой связи.

Согласно п. 23 Правил - нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи.

В соответствии с Распоряжением АО «Почта России» от 15.11.2019 № 141/1-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений», контрольный срок пересылки посылки (без учета дня приема, выходных и праздничных дней) по маршруту г. Невинномысск - г. Новосибирск составляет 8 дней. Контрольный срок увеличивается на 1 день, если отправление принято в ОПС после 12-00 ч. с 1 ноября по 1 марта контрольный срок может быть увеличен на 1 день

Расчетным сроком прохождения регистрируемого почтового отправления № 35711854001155 в направлении г. Невинномысск - г. Новосибирск является 24.12.2020.

26.12.2020 вышеуказанное почтовое отправление (посылка) прибыло в место назначения ОПС Новосибирск 630061.

Замедление в прохождении регистрируемого почтового отправления № 35711854001155 в направлении г. Невинномысск - г. Новосибирск составило 1 рабочий день.

Таким образом, лицензиатом нарушен п. «а» ст. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Минкомсвязи России № 234 от 31.07.2014 года, п.5 главы XX Постановления Правительства РФ от 18.02.2005 №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» и п.5 лицензионных требований по лицензии № 162571.

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу Т.Н. Апальковой в отношении АО «Почта России» 04.02.2021 г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Сроки, предусмотренные ст.ст. 28.5, 28.8 КоАП РФ, пресекательными не являются.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого Постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 No 10, судом не установлено.

Факт несоблюдения заинтересованным лицом указанных выше требований, а следовательно, наличие в действиях заинтересованным лицом события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

В данном случае административное правонарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, составленном в связи с непосредственным обнаружением правонарушения должностными лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и подтверждено другими представленными в дело доказательствами, соответствующими требованиям ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ

Суд также считает установленной вину заинтересованного лица в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заинтересованным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок давности привлечения заинтересованным лицом к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Оснований для освобождения АО «Почта России» от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", как и оснований для применения положений ст. 3.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину заинтересованным лицом во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 32 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "Почта России к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 32 000 руб. (Тридцать две тысячи) 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Новосибирской области (Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу)

Лицевой счет: 04511А19340

ИНН: 5407268385

КПП: 540701001

Наименование банка получателя: СИБИРКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области по г. Новосибирск

БИК: 015004950

Единый казначейский счет: 40102810445370000043

Казначейский счет: 03100643000000015100

ОКТМО: 50701000

КБК: 09611601141019002140

УИН: 09600000000031575148

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова