Решение от 25 декабря 2024 г. по делу № А41-67405/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

26.12.2024                                                                                                     Дело № А41-67405/2024


Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2024

Полный текст решения изготовлен 26.12.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НД ЭКСПЛУАТАЦИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ПРЕИМУЩЕСТВО» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «НД ЭКСПЛУАТАЦИЯ» (далее – заявитель, общество, ООО «НД ЭКСПЛУАТАЦИЯ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с требованиями:

- признать незаконным и отменить решение от 17.07.2024, вынесенное в отношении ООО «НД Эксплуатация»;

- обязать Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области исключить из Реестра лицензий Московской области сведения об ООО «УК «Преимущество», как управляющей организации многоквартирными домами, расположенным по адресам:

- Московская область, г.о. Домодедово, мкр. Южный, ул. Курыжова, д. 1, корп. 1;

- Московская область, г.о. Домодедово, мкр. Южный, ул. Курыжова, д. 3.

Обязать Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области включить в Реестр лицензий Московской области сведения об ООО «НД Эксплуатация», как управляющую организацию многоквартирных домов, расположенных по адресам:

- Московская область, г.о. Домодедово, мкр. Южный, ул. Курыжова, д. 1, корп. 1;

- Московская область, г.о. Домодедово, мкр. Южный, ул. Курыжова, д. 3.

В судебном заседании заслушаны представители заявителя, требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, согласно постановлению Администрации городского округа Домодедово № 1514 от 02.04.2024 в многоквартирных домах, расположенных по адресам: Московская обл., г.о. Домодедово, мкр. Южный, ул. Курыжова, д.1, корп.1 и Московская обл., г.о. Домодедово, мкр. Южный, ул. Курыжова, д.3 была назначена временная управляющая компания ООО «НД Эксплуатация» до момента заключения договора с новой управляющей компанией, определенной собственниками на общем собрании собственников или по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления.

Администрация городского округа Домодедово в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации уведомила собственников помещений в данных домах о принятии указанного решения, об условиях договора управления и об условиях прекращения договора управления с ранее действующей управляющей организацией ООО «УК «Преимущество».

24.05.2024 в Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области поступили заявления от ООО «НД Эксплуатация» через портал Мосрег.ру о включении многоквартирных домов, расположенных по адресам: Московская область, г.о. Домодедово, мкр. Южный, ул. Курыжова, д.1, корп.1, и ул. Курыжова, д.3 в реестр лицензии на основании Постановления Администрации городского округа Домодедово № 1514 от 02.04.2024 о назначении временной управляющей организации.

Администрация городского округа Домодедово также направила в адрес Министерства Постановление Администрации городского округа Домодедово № 1514 от 02.04.2024 и уведомила о назначении временной управляющей организации ООО «НД Эксплуатация».

Решениями Министерства № Р001-2216077008-84758282 от 17.07.2024 и № Р001-2216077008-84746063 от 17.07.2024 ООО «НД Эксплуатация» отказано во внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: Московская область, г.о. Домодедово, мкр. Южный, ул. Курыжова, д.1, корп.1, ул. Курыжова, д.3, со ссылкой на часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации и на не размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее «ГИС ЖКХ») скан-образа договора управления многоквартирным домом.

Не согласившись с решениями Министерства, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Пунктами 2, 4, 5 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 14; 2015, № 27, ст. 3967, № 48, ст. 6724).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

Исходя из пп. «б» п. 3 Порядок № 938/пр в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с определением управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ к заявлению о внесении таких изменений прилагается копия решения органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и г. Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное, об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом. Представление других документов для внесения изменений в реестр по рассматриваемому основанию положениями Порядка № 938/пр не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что к заявлениям ООО «НД Эксплуатация» прилагалась копия решения органа местного самоуправления.

Вместе с тем, получив Постановление Администрации городского округа Домодедово № 1514 от 02.04.2024, Министерство отказало во включении перечисленных многоквартирных домов изменений в реестр лицензий ООО «НД Эксплуатация».

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с данным кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Назначение управляющей организации, исходя из наличия обстоятельств, приведенных в ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса, не предполагает самостоятельного заключения такой организацией договора управления с собственниками помещений в многоквартирном доме, вследствие чего требование относительно раскрытия в ГИС ЖКХ скан-образа соответствующего договора не имеет правового основания.

В соответствии с приведенной нормой во взаимосвязи с положениями Порядка № 938/пр необходимость внесения изменений в реестр лицензий обусловлена не фактами заключения, прекращения, расторжения непосредственно ООО «НД «Эксплуатация» договора управления многоквартирным домом, а принятием Постановления Администрации городского округа Домодедово № 1514 от 02.04.2024 о назначении общества в качестве временной управляющей организации.

Данная позиция подтверждается Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации № 309-ЭС23-23873 от 01.04.2024.

Основной целью определения управляющей организации является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Отсутствие управляющей организации нарушает права жителей на благоприятные и безопасные условия проживания, влечет отсутствие надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Определение органом местного самоуправления управляющей организации в порядке ч. 17 ст. 161 ЖК РФ направлено на обеспечение соблюдения названных выше прав граждан, проживающих в многоквартирных домах.

Поскольку дома не могут оставаться без реального управления, то назначение органом местного самоуправления временной управляющей организации является экстренной и вынужденной мерой, которая позволяет решить проблему с обслуживанием и эксплуатацией общедомового имущества собственников.

Таким образом, оснований, препятствующих внесению изменений в Реестр лицензий Московской области, не имелось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решения Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области от 17.07.2024 № Р001-2216077008-84758282 и № Р001-2216077008-84746063.

Обязать Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области исключить из Реестра лицензий Московской области сведения об обществе с ограниченной ответственностью «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «ПРЕИМУЩЕСТВО» как управляющей организации многоквартирными домами, расположенными по адресу: Московская область, городской округ Домодедово, мкр. Южный, ул. Курыжова, д. 1, корп. 1 и д. 3.

Обязать Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области включить в Реестр лицензий Московской области сведения об обществе с ограниченной ответственностью «НД ЭКСПЛУАТАЦИЯ» как управляющей организации многоквартирными домами, расположенными по адресу: Московская область, городской округ Домодедово, мкр. Южный, ул. Курыжова, д. 1, корп. 1 и д. 3.

Взыскать с Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «НД ЭКСПЛУАТАЦИЯ» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова