Решение от 14 декабря 2017 г. по делу № А76-25526/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-25526/2017
14 декабря 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 7 декабря 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 декабря 2017 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя (главы крестьянского фермерского хозяйства) ФИО2, с. Новониколаевка (ОГРН <***>)

к управлению по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района, г. Карталы (ОГРН 1027400698258)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества «Михеевский горно-обогатительный комбинат», п. Красноармейский

о признании недействительным приказа от 26.07.2017 № 15-п,

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 26.05.2015, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 – на основании приказа от 18.07.2012 № 317, паспорт;

третьего лица: ФИО4– представителя по доверенности от 26.01.2017 № 18, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель (глава крестьянского фермерского хозяйства) ФИО2 (далее – ИП глава КФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным приказа управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района (далее – Управление) от 26.07.2017 № 15-п «О проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом».

Заявитель считает оспариваемый ненормативный правовой акт Управления противоречащим законодательству Российской Федерации, нарушающим его права и законные интересы в экономической сфере.

Управление письменный отзыв на заявление не представило.

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда 14.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерного общества «Михеевский горно-обогатительный комбинат» (далее – АО «Михеевский ГОК»).

АО «Михеевский ГОК» представило мнение на заявление от 29.11.2017 исх.№119, в котором просило прекратить производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ (л.д.86).

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица поддержали доводы, изложенные ими в заявлении и во мнении на заявление соответственно. Представитель заинтересованного лица пояснила, что, по мнению Управления, оспариваемый приказ является правомерным.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, Управлением издан приказа от 26.07.2017 № 15-п «О проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом» (л.д.8).

Данный приказ Управление вынесло, руководствуясь статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), на основании административного регламента по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Карталииского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Карталииского муниципального района Челябинской области от 09.06.2016 № 298, и на основании обращения генерального директора АО «Михеевский ГОК» от 26.06.2017 № 06/17-1027. При этом Управление приказало:

1. Провести проверку в отношении ФИО2.

2. Места нахождения земельных участков:

1) Челябинская область, Карталинский район, с. Новониколаевка, кадастровый номер 74:08:5801007:158;

2) Челябинская область, Карталинский район, с, Новониколаевка, кадастровый номер 74:08:5801007:156;

3) Челябинская область, Карталинский район, с. Новониколаевка, кадастровый номер 74:08:5801007:157;

4) <...>, кадастровый номер 74:08:3501001:159;

5) Челябинская область, Карталинский район, с. Новониколаевка, кадастровый номер 74:08:5801007:155.

3. Назначить лицо, уполномоченное на проведение проверки: ФИО5, главного специалиста Управления по имущественной и земельной политике Карталииского муниципального района.

4. Привлечь к проведению проверки в качестве экспертов, представителей экспертных организаций следующих лиц: ФИО6, главного специалиста Управления сельского хозяйства и продовольствия.

5. Настоящая проверка проводится в рамках муниципального земельного контроля.

6. Установить, что настоящая проверка проводится с целью: проведения проверки соблюдения земельного законодательства на основании обращения генерального директора АО «Михеевский горно-обогатительный комбинат» от 26.06.2017 № 06/17-1027.

Задачами настоящей проверки являются:

1) проверка наличия правоустанавливающих документов на земельные участки;

2) проверка использования земельных участков по назначению.

7. Предметом настоящей проверки является: соблюдение в отношении объектов земельных отношений гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

8. Срок проведения проверки: 20 рабочих дней. К проведению проверки приступить с «09» августа 2017 года. Проверку окончить не позднее «05» сентября 2017 года.

9. Правовые основания проведения проверки: Положение о муниципальном земельном контроле на территории Карталинского муниципального района, утвержденное решением Собрания депутатов Карталинского муниципального района от 28.04.2016 № 106.

10. Обязательные требования и (или) требования, установленные муниципальными правовыми актами, подлежащие проверке:

1) наличие правоустанавливающих документов на земельные участки;

2) использование земельных участков по назначению.

11. В процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: обследование используемых проверяемым лицом земельных участков, проверка наличия правоустанавливающих документов на земельные участки.

12. Перечень положений об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля: административный регламент по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Карталинского муниципального района», утвержденного постановлением администрации Карталинского муниципального района Челябинской области от 09.06.201 года №298.

13. Перечень документов, представление которых гражданином необходимо для достижения целей и задач проведения проверки:

документы, подтверждающие право владения или пользования земельными участками;

документы, подтверждающие изменения вида использования земельных участков, категории земель, площади.

Не согласившись с данным приказом Управления от 26.07.2017 № 15-п, полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ИП глава КФХ ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Согласно статье 20 Закона Челябинской области от 13.04.2015 № 154-ЗО «О земельных отношениях» (далее – Закон от 13.04.2015 № 154-ЗО) муниципальный земельный контроль - деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее в настоящей главе - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Челябинской области (далее - земельное законодательство), за нарушение которых земельным законодательством предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах, входящих в состав этого района сельских поселений.

Муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений осуществляется в форме проверок:

1) соблюдения порядка использования земельных участков, исключающего самовольное занятие земельных участков;

2) наличия целостности и сохранности плодородного слоя почвы;

3) соблюдения своевременного выполнения обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

4) соблюдения использования земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

5) выполнения иных требований земельного законодательства.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, ЗК РФ, Закона от 13.04.2015 № 154-ЗО и Устава Карталинского муниципального района Собранием депутатов Карталинского муниципального района принято решение от 28.04.2016 № 106 «Об утверждении Положения «О муниципальном земельном контроле на территории Карталинского муниципального района» (далее – Положение).

Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Карталинского муниципального района (далее - муниципальный земельный контроль) в целях своевременного выявления, пресечения и устранения правонарушений организациями, должностными лицами и гражданами на территории Карталинского муниципального района (пункт 1.2 Положения).

Согласно пункту 3.1 Положения проведение муниципального земельного контроля осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ с учетом требований, установленных статьей 21 Закона от 13.04.2015 № 154-ЗО.

Пунктом 21 Закона от 13.04.2015 № 154-ЗО предусмотрено, что муниципальный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При осуществлении муниципального земельного контроля за соблюдением земельного законодательства гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления применяются положения Федерального закона с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений проводится должностными лицами органа местного самоуправления (далее в настоящей статье - орган муниципального земельного контроля) в форме плановых и внеплановых проверок на основании правового акта руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля о проведении проверки соблюдения земельного законодательства.

Плановые и внеплановые проверки соблюдения требований земельного законодательства осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом. При этом согласование с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок в отношении граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления не требуется.

Согласно пункту 3.5 Положения основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, являются:

истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

поступление в администрацию Карталинского муниципального района обращений и заявлений граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о следующих фактах:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Внеплановая выездная проверка по основаниям, указанным в абзацах 3 и 4 пункта 3.5 данного Положения, может быть проведена после согласования с органом прокуратуры.

Внеплановая проверка, указанная в абзаце 1 настоящего пункта, проводится без согласования с органами прокуратуры.

Таким образом, ЗК РФ регламентирована процедура проведения внеплановой проверки в отношении индивидуального предпринимателя и гражданина в части, касающейся согласования проведения проверки с органами прокуратуры.

Управление при принятии оспариваемого в рамках настоящего дела приказа от 26.07.2017 № 15-п о назначении внеплановой проверки не учитывало статус проверяемого лица, между тем, из материалов дела следует, что Сеньков А.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (глава крестьянского фермерского хозяйства) 23.05.2012 за основным государственным регистрационным номером 312745314400015 (л.д. 11-16).

Так, целью внеплановой проверки согласно оспариваемому приказу от 26.07.2017 № 15-п является проверка соблюдения земельного законодательства при использовании Сеньковым А.А. принадлежащего ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами: 74:08:5801007:158; 74:08:5801007:156; 74:08:5801007:157; 74:08:3501001:159; 74:08:5801007:155.

Данные земельные участки, площадью 56,4 га, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения товарного сельскохозяйственного производства.

При таких обстоятельствах (в отсутствие доказательств обратного) суд приходит к выводу об использовании земельного участка Сеньковым А.А., имеющим статус индивидуального предпринимателя (глава крестьянского фермерского хозяйства), в предпринимательской деятельности.

Право собственности на земельные участки регистрируется за гражданином независимо от наличия у него статуса индивидуального предпринимателя. При этом ЗК РФ разграничивает процедуру проведения внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства в отношении индивидуального предпринимателя и гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем.

Сведения о регистрации физического лица в качестве предпринимателя и сведения о виде разрешенного использования земельного участка общедоступны, содержатся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и Государственном кадастре недвижимости соответственно.

Таким образом, суд считает, что проведение проверки в отношении землепользователя – индивидуального предпринимателя (глава крестьянского фермерского хозяйства) ФИО2, должна быть согласована с органами прокуратуры.

Кроме того, судом установлено, что оспариваемый приказ Управления от 26.07.2017 № 15-п о проведении внеплановой выездной проверки вынесен в связи с обращением генерального директора АО «Михеевский ГОК».

При этом АО «Михеевский ГОК» ссылается на то, что собственник земельных участков ФИО2 не использует их по целевому назначению в течение года с момента возникновения права собственности на данные земельные участки (л.д. 86).

Однако, по мнению суда, данное основание не относится к основаниям, указанным в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в пункте 3.5 Положения «О муниципальном земельном контроле на территории Карталинского муниципального района», утверждённого Собранием депутатов Карталинского муниципального района решением от 28.04.2016 № 106, дающим право на проведение органами муниципального контроля соответствующей внеплановой проверки.

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемый рамках настоящего дела приказ Управления от 26.07.2017 № 15-п «О проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом» не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

На основании изложенного требование заявителя подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным приказ управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района от 26.07.2017 № 15-п «О проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом».

Взыскать с управления по имущественной и земельной политике Карталинского муниципального района в пользу индивидуального предпринимателя (глава крестьянского фермерского хозяйства) ФИО2 300 руб. – судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по чеку-ордеру от 15.08.2017 при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная