Решение от 31 января 2022 г. по делу № А66-12007/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-12007/2021
г.Тверь
31 января 2022 года



Резолютивная часть решения оглашена 25 января 2022 года.


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя - ФИО2, ответчика - ФИО3, третьего лица - ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Регионстрой-69", Конаковский р-он Тверская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области, Калининский р-н Тверская область (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо - Администрация Калининского района Тверской области,

о признании недействительным постановления № 238 от 05.12.2019 об отмене разрешения строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "Регионстрой-69" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области (далее - ответчик, администрация) о признании недействительным постановления № 238 от 05.12.2019 об отмене разрешения на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои позиции по основаниям заявления и отзывов.

Из материалов дела следует, что 03 июня 2015 года между Обществом с ограниченной ответственностью "Регионстрой-69" и Администрацией Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 69:19:0260101:380, сроком на 5 лет.

В рамках данного договора Общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство административно-бытового здания площадью 110 кв.м.

21 марта 2019 года было выдано разрешение на строительство № 69-RU69510317-35-2019.

05 декабря 2019 года Администрацией Эммаусского сельского поселения Калининского района Тверской области принято Постановление № 238 об отмене разрешения на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд, изучив материалы дела заслушав доводы представителей сторон, представленные сторонами пояснения, исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как предусмотрено в части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, Положения о порядке предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, на территории муниципального образования Тверской области "Калининский район", утвержденного Решением Собрания депутатов муниципального образования Тверской области "Калининский район" от 04.06.2013 № 43, постановлением администрации муниципального образования Тверской области "Калининский район" от 26.02.2015 № 457 была утверждена схема расположения земельного участка ООО "Регионстрой-69" на кадастровом плане территории площадью 16 000 кв.м., расположенного в д. Пасынково, Эммаусского сельского поселения калининского района Тверской области с разрешенным использованием – для размещения открытой лодочной станции, кадастровый квартал 69:10:0260101.

Согласно пункту 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137 - ФЗ "О введении в действие земельного кодекса РФ" (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171- ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ") с 01.03.2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки.

Пункт 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 - ФЗ "О введении в действие земельного кодекса РФ" (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171- ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ") устанавливает, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Между Обществом и администрацией был заключен договор аренды от 03.06.2015 земельного участка, расположенного: д. Пасынково, с/п. Эммаусское, Калининский район, Тверская область, КН 69:10:0260101:380, общей площадью 16 000 кв.м.

Согласно пункту1.1. договора аренды от 03.06.2015 администрация Эммаусского сельского поселения (Арендодатель) передал, а ООО «Регионстрой-69» (Арендатор) принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов земельный участок, находящийся в государственной собственности с КН 69:10:0260101:380, имеющий адресный ориентир: Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, д. Пасынково, для использования в целях - для размещения открытой лодочной станции, общей площадью 16 000 кв.м.

Земельный участок с КН 69:10:0260101:380 был образован для целей, не связанных со строительством, однако администрацией Эммаусского сельского поселения в нарушение постановления администрации Калининского района "Об утверждении схемы расположения земельного участка ООО "Регионстрой-69" 03.06.2015 был заключен договора аренды вышеуказанного земельного участка на срок до 03.06.2020, допускающий строительство на земельном участке объектов капитального строительства.

Постановлениями администрации неоднократно менялись виды разрешенного использования земельного участка, так постановлением администрации от 13.02.2019 № 41 был измен вид разрешенного использования "для размещения открытой лодочной станции" на вид "причалы для маломерных судов", а в последствие на вид "отдых (рекреация)" (постановление администрации Эммаусского сельского поселения от 25.11.2019 № 232), который допускает размещение зданий, сооружений на земельном участке, что входит в противоречие с целями формирования указанного земельного участка.

Впоследствии администрацией поселения было выдано разрешение на строительство от 21.03.2019 № 69-RU69510317-35-2019 на объект капитального строительства площадью 114 кв.м., которое впоследствии было отменено постановлением администрации Эммаусского сельского поселения от 05.12.2019 № 238, на основании ч.1ст.51, ч.3 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ч.3 ст.55 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт, в случае выявления его противоречия закону.

Частью 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с п. 2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ») с 01.01.2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

26.05.2020 вх № 02-08/5028 ООО «Регионстрой-69» обратилось в Администрацию о заключении договора аренды земельного участка с КН 69:10:0260101:380 заключенного между Ответчиком и Администрацией МО «Эммаусское сельское поселение» Калининского района Тверской области от 03.06.2015 года на новый срок в порядке пп.9, пп.32 п.2, п.3,п.4 ст.39.6 без проведения торгов для предоставления в аренду с указанием нахождения на данном земельном участке объекта недвижимости – нежилого здания КН 69:10:0260101:392, общей площадью 30 кв.м., который на праве собственности принадлежит ООО «Регионстрой 69», которому впоследствии было отказано в продлении договора аренды.

Согласно ст.3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ « Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство или реконструкция любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Разрешение или согласие на строительство вышеуказанного объекта администрацией Эммаусского сельского поселения не выдавалось, что свидетельствует о незаконном возведении на земельном участке с КН 69:10:0260101:380 объекта недвижимости – нежилого здания КН 69:10:0260101:392.

Поскольку на вышеуказанном земельном участке находился иной объект, а не зарегистрированный в ЕГРН с КН 69:10:0260101:392 с соответствующими указанными характеристиками, Администрация обратилась за защитой своих прав и законных интересов в Арбитражный суд Тверской области.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 21.09.2021 по делу А66-10043/2020 исковые требования Администрации муниципального образования Тверской области (далее - Истец, Администрация) удовлетворены в полном объеме, а именно признано отсутствующим право собственности общества с ограниченной ответственностью «Регионстрой-69» (на нежилую хозяйственную постройку, площадью 30 кв.м., расположенную по адресу: Тверская область, Калиниский район, Эммаусское сельское поселение, поселок Пасынково, кадастровый номер 69:10:0260101:392.

Таким образом, у Администрации муниципального образования «Эммаусского сельского поселения» Калининского района Тверской области имелись, как у уполномоченного органа все основания для отмены постановления от 05.12.2019 № 238 «Об отмене разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

С учетом изложенного, суд полагает ошибочным довод заявителя о том, что основанием для принятия оспариваемого постановления послужило заявление ФИО5

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований Общества не имеется, расходы по госпошлине остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Обществу с ограниченной ответственностью "Регионстрой-69", Конаковский р-он Тверская область (ОГРН <***>, ИНН <***>), отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.



СудьяЕ.В. Романова