Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А40-89650/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-89650/21-92-594
г. Москва
18 июня 2021 года
Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

к АО "Почта России"

(131000, МОСКВА ГОРОД, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>, КПП: 772401001,)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 16.04.2021 № АП-44/02/74

При участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: извещен, не явился;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Костромской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь АО «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, на основании протокола от 16.04.2021 № АП-44/02/74 об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили.

От заинтересованного лица поступил отзыв, согласно которому он указал на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности.

От заявителя поступили возражения на отзыв, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ без участия представителей сторон, при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

В период с 12.01.2021 г. по 29.03.2021 г. Управлением Роскомнадзора по Костромской области на основании Приказа от 12.01.2021 № 4-нд проводилось плановое систематическое наблюдение в отношении АО «Почта России» по соблюдению обязательных требований и лицензионных условий в области почтовой связи.

Согласно п.п. «г» п. 4 Положения о радиочастотной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 434 "О радиочастотной службе", входит в обязанности Радиочастотной службы "мониторинг сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра". Согласно п. 9 Приказа, Управление Роскомнадзора проводит анализ документов, в том числе поступивших от Радиочастотной службы по результатам проведенного мониторинга.

В ходе планового систематического наблюдения, и анализа материалов, отражающих результаты планового систематического наблюдения, были выявлены нарушения в области почтовой связи:

В соответствии с п.п «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 оператор почтовой связи обязан обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с п. п. «а» п. 2 нормативов частоты сбора из почтовых ящиков расположенных вне объектов почтовой связи, на территории административных центров муниципальных районов, городских округов утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 - выемка письменной корреспонденции происходит не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день.

В соответствии с п. п. «б» п. 2 нормативов частоты сбора из почтовых ящиков расположенных внутри объектов почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 - выемка письменной корреспонденции происходит в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

Данные требования нарушены на следующих объектах АО «Почта России»:

В нарушение п. «б» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257, из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, сбор письменной корреспонденции осуществлен с замедлением.

Из ящика № 1 ОПС Кострома 156001 Костромского почтамта (<...>) замедление составило 32 дня. Согласно расписанию выемки корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных в операционных залах ОПС городов Костромы и Волгореченска, выемка корреспонденции должна производиться (пн-суб. 15:20). 5 контрольных писем были опущены в данный почтовый ящик 18.01.2021 в 14:25, выемка была произведена 20.02.2021.

Из ящика № 12 ОПС Кострома 156012 Костромского почтамта (<...>) замедление составило 1 день. Согласно расписанию выемки корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных в операционных залах ОПС городов Костромы и Волгореченска, выемка корреспонденции должна производиться (пн суб. 14:20). 5 контрольных писем были опущены в данный почтовый ящик 11.02.2021 в 10:35, выемка была произведена 13.02.2021.

Из ящика № 8 ОПС Кострома 156008 Костромского почтамта (<...>) замедление составило 2 дня. Согласно расписанию выемки корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных в операционных залах ОПС городов Костромы и Волгореченска, выемка корреспонденции должна производиться (пн-суб. 14:20). 5 контрольных писем были опущены в данный почтовый ящик 05.02.2021 в 13:35, выемка была произведена 08.02.2021.

В нарушение подпункт «а» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257, из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, сбор письменной корреспонденции осуществлен с замедлением.

Из ящика № 152 Костромского почтамта (<...>) замедление составило 2 дня. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи выемка корреспонденции должна производиться (пн-суб. 06:21). 5 контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 15.01.01.2021 в 10:20, выемка была произведена 18.01.2021.

Из ящика № 151 Костромского почтамта (<...>) замедление составило 1 день. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи выемка корреспонденции должна производиться (пн-суб. 06:16, век. 06:15).

2контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 15.01.01.2021 в 09:50, выемка была произведена 17.01.2021.

Из ящика № 166 Костромского почтамта (<...>) замедление составило 1 день. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи выемка корреспонденции должна производиться (пн-суб. 06:34, вск. 06:33).

3контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 15.01.01.2021 в 11:15, выемка была произведена 17.01.2021.

Из ящика № 174 Костромского почтамта (<...>) замедление составило 6 дней. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи выемка корреспонденции должна производиться (пн-суб. 06:59, вск. 06:58). 5 контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 15.01.01.2021 в 11:30, выемка была произведена 22.01.2021.

Из ящика № 153 Костромского почтамта (<...>) замедление составило 3 дня. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи выемка корреспонденции должна производиться (пн-пят. 8:36, вск. 07:51). 1 контрольное письмо было опущено в данный почтовый ящик 15.01.01.2021 в 13:40, выемка была произведена 19.01.2021.

Из ящика № 12 Костромского почтамта (<...>) замедление составило 1 день. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи выемка корреспонденции должна производится (пн-суб. 09:32, вск. 13:00). 5 контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 05.02.2021 в 09:30, выемка была произведена 07.02.2021.

Из ящика № 3 Костромского почтамта (<...>) замедление составило 1 день. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи выемка корреспонденции должна производиться (пн-суб. 09:35, вск. 13:03). 5 контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 05.02.2021 в 09:45, выемка была произведена 07.02.2021.

Из ящика № 24 Костромского почтамта (<...>) замедление составило 2 дня. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи выемка корреспонденции должна производиться (пн-суб. 09:49, вск. 13:14). 5 контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 05.02.2021 в 10:00, выемка была произведена 08.02.2021.

Из ящика № 8 Костромского почтамта (<...>) замедление составило 1 день. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи выемка корреспонденции должна производиться (пн-суб. 09:57, вск. 13:22). 5 контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 05.02.2021 в 10:15, выемка была произведена 07.02.2021.

Из ящика № 53 Костромского почтамта (<...>) замедление составило 1 день. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи выемка корреспонденции должна производиться (пн-суб. 07:37, вск. 10:55). 5 контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 05.02.2021 в 12:50, выемка была произведена 07.02.2021.

Из ящика № 7 Костромского почтамта (<...>) замедление составило 1 день. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи выемка корреспонденции должна производиться (пн-суб. 06:40, вск. 09:53). 5 контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 05.02.2021 в 13:25, выемка была произведена 07.02.2021.

Таким образом, нарушен п. 2 нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257; п. п «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234.

В отношении АО «Почта России» составлен протокол от 16.04.2021 № АП-44/02/74 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 5 Лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с разделом XX перечня лицензионных требований осуществления деятельности в области оказания услуг утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 лицензионных условий осуществления деятельности в области почтовой связи включается:

1.Соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги.

2.Соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии.

3.Оказание услуг на территории, указанной в лицензии.

4.Обеспечение предоставления пользователю:

а)приема почтовых отправлений;

б)обработки почтовых отправлений;

в)перевозки почтовых отправлений;

г)доставки (вручения) почтовых отправлений;


д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).

5.Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

6.Соблюдение требований о наличии у лицензиата и использовании им отличительного знака почтовой связи, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

7.Выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

8.Выполнение требований актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена.

9.Обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

10.Обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи (для организаций федеральной почтовой связи).

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается допущение АО «Почта России» при осуществлении деятельности нарушений лицензионных требований в виде несоответствия требованиям п. п. «а», «б» п. 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257; п. 5, п. 7 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571.

Таким образом, наличие в действиях АО «Почта России» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 14.1 КоАПРФ, является доказанным.

АО «Почта России» будучи лицом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 11.6. Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи утв. приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 14 июня 2006 г. № 75 (далее Методика), контрольные письма рассылаются для проверки внутриобластного потока, межобластного потока, частоты выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков. Контрольные письма направляются по адресу территориального органа Россвязьнадзора либо по домашнему адресу работников территориального органа Россвязьнадзора. Отправку контрольных писем рекомендуется проводить в первые два месяца отчетного квартала.

В соответствии с п. 11.7 Методики в контрольные письма вкладывается регистрационная карточка, содержащая следующую информацию:

а)фамилия государственного инспектора Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией, отправившего письмо;

б)время отправки контрольного письма (дата, час, минута);

в)номер и место нахождения почтового ящика, в который опущено контрольное письмо;

г)дни недели и время выемки письменной корреспонденции, указанные на почтовом ящике.

В контрольное письмо по проверке межобластного потока вкладывается конверт с обратным адресом территориального органа Россвязьнадзора.

Во исполнении указаний п. 11.7 Методики, согласно п.п. «г» п. 4 Положения о радиочастотной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 № 434 «О радиочастотной службе», сотрудники радиочастотной службы производят отправку контрольных конвертов (в конверт межобластного потока, вкладывается конверт с обратным адресом территориального органа Россвязьнадзора) из ОПС и почтовых ящиков, расположенных на территории Костромской области. При выемке на отправленных конвертах ставится почтовый штемпель (индекс ОПС, дата и время отправки) и отправляется в адрес территориального органа Россвязьнадзора (п. 11.6. Методики). Чтобы проанализировать частоту сбора из почтовых ящиков и сроки пересылки письменной корреспонденции, Управление должно получить обратное письмо (с конвертом, отправленным из почтового ящика расположенного на территории Костромской области) отправленное из территориального органа Россвязьнадзора другого региона.

Полностью проанализировать нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции и контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, можно только при составлении Акта систематического наблюдения, т.к входящие письма поступают в Управление со всей территории Костромской области ежедневно на протяжении 3-х месяцев проведения систематического наблюдения.

Следуя указаниям Методики, Управление подводит итоги нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции и контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции по совокупности (Акт систематического наблюдения), а не по конкретному письму.

Следовательно, датой совершения административного правонарушения является дата составления Акта систематического наблюдения в отношении АО «Почта России» № А-44/02/4-нд/16 от 29.03.2021, т.к. состав административного правонарушения (его объективная сторона) в данном случае в соответствии с п. 11.6. и 11.10 Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи образуется, в том числе, с момента суммирования нарушений выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков. Данная сумма образуется в конце соответствующего квартала при суммировании результатов мероприятий по контролю (в конце отчетного квартала).

Вследствие этого, моментом совершения данного административного правонарушения является момент принятия решения о нарушении сроков пересылки, выемки письменной корреспонденции из почтового ящика, т.е. момент подведения итогов систематического наблюдения и составление акта систематического наблюдения. В отношении АО «Почта России» такое подведение итогов оформлено Актом систематического наблюдения № А-44/02/4-нд/16 от 29.03.2021, дата принятия которого является датой совершения административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении АО «Почта России».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Почта России» не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению установленных лицензионных требований. При этом какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности предприятие имело возможность для соблюдения установленных требований законодательства. Доказательств невозможности исполнения предприятием требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждена вина предприятия в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания для признания истечения сроков давности административного правонарушения и применения части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Ответчиком не доказаны.

Тем самым, не были предприняты все возможные меры для недопущения нарушение лицензионных условий и взятых на себя обязательств, в части обеспечения сохранности почтового отправления.

Обстоятельств, препятствующих выполнению этих требований, не выявлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, нет.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Протокол об административном правонарушении составлен на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек с учетом даты совершения административного правонарушения 29.03.2021.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Доводы заинтересованного лица судом рассмотрены и отклонены как не обоснованные и не подтвержденные материалами дела с учетом возражений заявителя.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, а также правила назначения административного наказания, предусмотренные ст. ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, суд счел возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1,2.9, 4.1, 4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Костромской области (Управление Роскомнадзора по Костромской области)

Лицевой счет

04411А19280

ИНН

4401046232

КПП

440101001

Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ КОСТРОМА БАНКА РОССИИ//УФК ПО КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ г. Кострома

БИК

013469126

Единый

казначейский счет

40102810945370000034

Казначейский счет

03100643000000014100

ОКТМО

34701000

КБК

09611601141019002140

УИН

09600000000033342345

Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Уточкин И.Н.