Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А55-32628/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

12 марта 2019 года

Дело №

А55-32628/2018

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храменковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 06 марта 2019 года дело по заявлению индивидуального предпринимателя Казаковой Натальи Павловны, ОГРНИП 317631300087314, ИНН 632104116351

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «ДИМИ», Управление Росреестра по Самарской области, Территориальное управление Росимущества в Самарской области, Администрация муниципального района Ставропольского Самарской области, Администрация сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области, Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области

об оспаривании отказа

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность,

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – ФИО3, доверенность,

от Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО3, доверенность,

от ООО «Дими» - ФИО4, доверенность от 07.07.2017,

от иных лиц - не явились, извещены

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области по предоставлению земельного участка в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 63:32:2601001:6473, выраженный в письме от 03.10.2018 года № 2738, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Ставропольский Самарской устранить допущенные нарушения моих прав и законных интересов путем направления мне в течение тридцати рабочих дней после вступления решения суда в законную силу проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:32:2601001:6473, общей площадью 2 990,00 кв.м., разрешенное использование: Объекты придорожного сервиса (код 4.9.1), имеющий местоположение: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, <...> участок 95. Данные уточнения судом принимаются в соответствии со ст.49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель комитета и администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Представитель общества «Дими» в судебном заседании пояснил, что сделка купли-продажи испрашиваемого заявителем земельного участка не состоялась, общество на данный земельный участок не претендует.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 17.11.2017 предприниматель является собственником Автозаправочной станции стационарного типа, в составе: Операторная, площадью 27,50 кв.м., Лит.А; Навес, площадь застройки 133,00 кв.м., Лит.Н; Топливно-раздаточные колонки на бетонных островках, количество ТРК - 4 шт., площадь застройки 7,60 кв.м., Лит. К1,К2,КЗ,К4; Резервуарный парк, площадью 37,00 кв.м., Лит. С; Резервуар подземный для хранения топлива V = 20 куб.м., D = 2,2 м., Лит. Р; Резервуар подземный для хранения топлива V = 12 куб.м., D = 2,0 м., Лит. Р1; Резервуар подземный для хранения топлива V = 12 куб.м., D = 2,0 м., Лит. Р2; Резервуар подземный для хранения топлива V = 20 куб.м., D = 2,2 м., Лит. Р3; Резервуар подземный для хранения топлива V = 12 куб.м., D = 2,0 м., Лит. Р4; Сливной колодец, площадью 3,50 кв.м., Лит.К; Поглощающий колодец для случайных проливов (2 шт.), площадь каждого 4,00 кв.м., Лит. ПК,ПК1; Туалет, площадью 1,70 кв.м., Лит.У; Замощение асфальтобетоном, площадью 1 063,00 кв.м., Лит.З; Замощение бетонное, площадью 166,00 кв.м., Лит. 31; назначение: нежилое; адрес объекта: <...>; инвентарный номер: 0000721; кадастровый (или условный) номер объекта: 63:32:2601001:7155 (63-63-32/041/2007-104). Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 24.11.2017 номер регистрации 63:32:2601001:7155-63/009/2017-4 (л.д.16-17, 25-26).

Указанный объект недвижимости располагается на земельном участке кадастровый номер 63:32:2601001:6473, общей площадью 2 990,00 кв.м., разрешенное использование: Объекты придорожного сервиса (код 4.9.1), имеющий местоположение: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, <...> участок 95 (л.д.22-24).

16.08.2018 предприниматель обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением вх. № 2823 о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2 ст.39.3, ст.39.2 ЗК РФ, т.е. без проведения торгов как собственнику здания (сооружения) расположенного на земельном участке, приложив к нему необходимые документы.

04.09.2018 предприниматель направил в Комитет заявление о приостановке работ по заявлению вх. № 2823 от 16.08.2018 на 14 дней.

03.10.2018 Комитет направил в адрес заявителя письмо № 2738, содержащее отказ заявителю в предоставлении вышеуказанного земельного участка (л.д. 19). В обоснование отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка Комитет указал, что в соответствии с распоряжением Администрации м.р. Ставропольский от 22.04.2015 № 3475 на земельный участок с кадастровым номером 63:32:2601001:6473 был заключен договор купли-продажи от 24.04.2015 № 195 между администрацией м.р. Ставропольский и ООО «ДИМИ».

Заявитель, не согласившись с изложенным отказом в предоставлении земельного участка, считая его незаконным и необоснованным, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, 24.04.2015 между ООО «ДИМИ» и Администрацией м.р. Ставропольский был заключен договор № 195 в отношении испрашиваемого земельного участка (л.д.27,28). Согласно условиям данного договора земельный участок площадью 2990 кв.м, с кадастровым номером 63:32:2601001:6473 по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, <...> участок № 95 передан в собственность ООО «ДИМИ» в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса РФ как собственнику здания (сооружения) расположенного на земельном участке.

Согласно данным из реестра недвижимости земельный участок, предоставленный ранее под строительство АЗС площадью 3000 кв.м. условный номер 63:32:171515:0097(0)//0:0000000:0//1200:00:0004:000:0:0 кадастровый номер 63:32:2601001:6669 по адресу: <...>. 95, принадлежал на момент заключения Договора № 195 на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается сообщением об отказе в государственной регистрации Управления Росреестра по Самарской области от 14.12.2015 исх. № 6032/501/2015-5263 (л.д.29-30).

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» органы местного самоуправления вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Вместе с тем, документов о передаче указанного земельного участка с местоположением: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Тимофеевка, <...> участок № 195 из собственности Российской Федерации в муниципальную собственность Ставропольского района на момент заключения договора не имелось. Обратного суду не представлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В силу ч.2 ст. 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Договор купли-продажи испрашиваемого заявителем земельного участка не был зарегистрирован надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что договор купли-продажи № 195 никаких правовых последствий не влечет, в том числе и перехода права собственности на него к ООО «ДИМИ», в связи с чем, не мог являться основанием для отказа в предоставлении спорного участка в собственность заявителя.

Также заявитель указывает, что распоряжение земельным участком, находившимся в собственности РФ, выходило за рамки полномочий администрации муниципального района Ставропольский. Полномочия по распоряжению земельным участком администрации не передавались, в связи с чем договор купли-продажи № 195 является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Также в ходе рассмотрения дела судом установлено, что в соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от 17.11.2017 ООО «Дими» передало в собственность ФИО1 объект недвижимого имущества – автозаправочную станцию стационарного вида.

Согласно закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, испрашиваемый земельный участок был передан в собственность Администрации муниципального района Ставропольский 04.04.2018 на основании распоряжения ТУ Росимущества в Самарской области № 36-р от 12.02.2018 по акту приема-передачи (л.д.55). Обратного суду не представлено.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно указанной норме в случае, если земельный участок сформирован, гражданин или юридическое лицо обращаются в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка (п.п.6 п.1 ст. 39.14). Результатом рассмотрения заявления указаны заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (п.п.7 п.1 ст. 39.14).

В соответствии с ч.2 ст.39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпункт 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ предусматривает, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Указанный Перечень утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 № 1 (далее - Перечень).

Пункт 6 указанного Перечня содержит требования о необходимости представления в обязательном порядке заявителем для приобретения земельного участка в аренду в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ следующих документов: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРП; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Представление каких-либо иных документов заявителем не предусмотрено, в том числе подтверждающих обоснование площади земельного участка.

Заявителем при обращении в Администрацию м.р. Ставропольский предусмотренные перечнем документы были представлены, соответственно у муниципального органа оснований для отказа не было.

Земельный участок с КН 63:32:2601001:6473 был сформирован в указанных границах до обращения ФИО1 с заявление о его предоставлении в собственность, имел уточнённые границы и площадь, законность формирования спорного земельного участка никем и никогда не оспаривалась. В 2015 году был продан Администрацией м.р. Ставропольский по договору № 195 ООО «ДИМИ» также в существующих границах.

Согласно Правилам землепользования и застройки с.п. Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области, утверждённых Решением Собрания представителей сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 30.12.2013 № 80, (в редакции Решений Собрания представителей сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 08.10.2015 №5, от 07.12.2015 № 20, от 22.09.2016 №48) и карте зонирования спорный участок расположен в зоне ИТ- Зона инженерной и транспортной инфраструктуры ( страница 77), и в соответствии со ст.30 указанных правил максимальные размеры земельных участков для зоны ИТ не установлены.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность его разрешенное использование: Объекты придорожного сервиса (код 4.9.1), т.е. оно было приведено в соответствие с фактическим использованием, что подтверждается выпиской из ЕГРН на 06.08.2018г., которое было приложено к заявлению о предоставлении участка в собственность.

Как указывалось судом выше, Заявитель является собственником Автозаправочной станции стационарного типа, в составе: Операторная, площадью 27,50 кв.м., Лит.А; Навес, площадь застройки 133,00 кв.м., Лит.Н; Топливно-раздаточные колонки на бетонных островках, количество ТРК - 4 шт., площадь застройки 7,60 кв.м., Лит. К1,К2,КЗ,К4; Резервуарный парк, площадью 37,00 кв.м., Лит. С; Резервуар подземный для хранения топлива V = 20 куб.м., D = 2,2 м., Лит. Р; Резервуар подземный для хранения топлива V = 12 куб.м., D - 2,0 м., Лит. Р1; Резервуар подземный для хранения топлива V = 12 куб.м., D = 2,0 м., Лит. Р2; Резервуар подземный для хранения топлива V = 20 куб.м., D = 2,2 м., Лит. РЗ; Резервуар подземный для хранения топлива V = 12 куб.м., D = 2,0 м., Лит. Р4; Сливной колодец, площадью 3,50 кв.м., Лит.К; Поглощающий колодец для случайных проливов (2 шт.), площадь каждого 4,00 кв.м., Лит. ПКД1К1; Туалет, площадью 1,70 кв.м., Лит.У; Замощение асфальтобетоном, площадью 1 063,00 кв.м., Лит.З; Замощение бетонное, площадью 166,00 кв.м., Лит. 31; назначение: нежилое; адрес объекта: <...>; инвентарный номер: 0000721; кадастровый (или условный) номер объекта: 63:32:2601001:7155 (63-63-32/041/2007-104). Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 24.11.2017г. в ЕГРП номер регистрации 63:32:2601001:7155-63/009/2017-4.

Данное недвижимое имущество, в соответствие со ст. 133.1 ГК РФ представляет собой Единый недвижимый комплекс.

На кадастровом плане земельного участка отражены только наземные объекты вышеуказанной АЗС, но существует и подземная часть, в том числе трубопроводы, которые находятся под замощением (страница 11 технического паспорта).

Согласно схематическому (генеральному) плану земельного участка (страница 2 технического паспорта) спорный земельный участок с трех сторон ограничен смежными земельными участками и только одна сторона граничит с землями общего пользования - ул. Строителей, и расположение строений и сооружений АЗС не позволяет сформировать земельный участок с возможностью выхода к местам общего пользования.

Более того, в материалы дела представлено техническое заключение от 27.02.2019, выполненное ООО «Роспроект», площадь 2990 кв.м. является необходимой и достаточной для функционирования объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке. Обратного суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представленные в материалы дела доказательства, в совокупности подтверждают наличие у ИП ФИО1 права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:32:2601001:6473, площадью 2990 кв. м в целях эксплуатации расположенных на нем зданий и сооружений.

Расположенные на земельном участке объекты используются ИП ФИО1 в производственной деятельности. Указанные обстоятельства не опровергнуты комитетом.

Таким образом, отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 63:32:2601001:6473, выраженный в письме от 03.10.2018 № 2738, не соответствует требованиям Земельного кодекса и нарушает права заявителя по делу, в связи с чем является недействительным на основании ст. ст. 198 - 201 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях восстановления нарушенных прав предприниматель просил обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение тридцати рабочих дней после вступления решения суда в законную силу проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:32:2601001:6473.

Предложенный заявителем способ восстановления нарушенных прав соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 63:32:2601001:6473, выраженный в письме от 03.10.2018 № 2738.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение тридцати рабочих дней после вступления решения суда в законную силу проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:32:2601001:6473.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
М.В. Филатов