Решение от 20 сентября 2023 г. по делу № А79-5287/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5287/2023
г. Чебоксары
20 сентября 2023 года
Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе: судьи Кисаповой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Прокуратуры Чувашской Республики в лице Первого заместителя прокурора Чувашской Республики (г. Чебоксары, Чувашская Республика - Чувашия, ул. К. Маркса, д. 48)

к обществу с ограниченной ответственностью «ДПМК Яльчикское»(429381, Яльчикский район, с. Яльчики, Чувашская Республика - Чувашия, Канашское шоссе, влд. 4, ОГРН <***>),

администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики,(с. Яльчики, Яльчикский район, Чувашская Республика - Чувашия, ул. Иванова, д. 16, ОГРН <***>),

о признании недействительным муниципального контракта в части и обязании установить новый срок,

при участии:

от прокуратуры: ФИО2 по удостоверению ТО 326750.

установил:

прокуратура Чувашской Республики вышла в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ДПМК Яльчикское», администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики о признании недействительным п. 5.2 муниципального контракта от 06.06.2022 №17 в части установления гарантийного срока устранения подрядчиком дефектов на объекте в течение 12 месяцев и обязании установить гарантийный срок эксплуатации на работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Матросова с. Большие Яльчики Яльчикского района Чувашской Республики по муниципальному контракту от 06.06.2022 №17 не менее 6 лет для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды и не менее 8 лет для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона.

Исковые требования мотивированы нормами статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушениями ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ».

В судебном заседании прокурор требование поддержал по изложенным в иске основаниям в части признания недействительным п. 5.2 муниципального контракта от 06.06.2022 №17 в части установления гарантийного срока устранения подрядчиком дефектов на объекте в течение 12 месяцев.

В порядке статьи 49 АПК РФ суд принял уточнения иска.

Администрация и Общество, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, полномочных представителей в суд не направили, отзыв на иск не представили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора и изучив материалы дела, арбитражный суд установил.

Администрация Большеяльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики (заказчик) и Общество (подрядчик) заключили муниципальный контракт от 06.06.2022 №17, по условиям которого заказчик поручил, а подрядчик принял на себя обязательства по ремонту автомобильной дороги ул. Матросова с Большие Яльчики Большеяльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики согласно описанию объекта закупки (приложение № 1) и локальному сметному расчету (приложение № 3), которые являются неотъемлемой частью контракта.

В пункте 5.2 контракта стороны установили, что гарантия качества выполняемых работ, в том числе на используемые в работе материалы, предоставляется в полном объеме, подтверждает соблюдение технологии производства, действующих норм и правил и составляет 12 месяцев с момента подписания заказчиком документов о приемке, указанных в пункте 4.8 контракта.

В абзаце втором пункта 7 приложения № 1 указали, что гарантия качества выполняемых работ, в том числе на используемые в работе материалы, предоставляется в полном объеме, подтверждает соблюдение технологии производства, действующих норм и правил и составляет 12 месяцев с момента подписания сторонами акта приемки выполненных работ формы № КС-2.

Как следует из пункта 8 приложения № 1, подрядчик обязан выполнить следующие работы: планировка, уплотнение грунта, устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня, розлив вяжущих материалов и устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей.

В Единый государственный реестр юридических лиц 12.12.2022 внесена запись о создании администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики.

В силу части 10 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.

В решении Собрания депутатов Яльчикского муниципального округа от 06.12.2022 № 5/16-с указано, что администрация Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики является правопреемником администрации Большеяльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики.

Таким образом, права и обязанности администрации Большеяльчикского сельского поселения перешли к администрации Яльчикского муниципального округа Чувашской Республики.

Предметом настоящего иска является требование прокурора о признании недействительными условий муниципального контракта о гарантийном сроке.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства в сфере государственного оборонного заказа в том числе государственными заказчиками государственного оборонного заказа, головными исполнителями поставок продукции по государственному оборонному заказу и исполнителями, участвующими в поставках продукции по государственному оборонному заказу, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок;

В статье 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 указанного закона.

Сохранение условий муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении (документации) об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 утверждены Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее – Типовые условия), обязательные к применению, когда предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20.

На основании пункта 2.11 Типовых условий заказчик обязан устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту, в соответствии с приложением к данному приказу, с учетом требований к гарантийному сроку, указанных в документации о закупке, по результатам которой заключается контракт, и (или) в контракте.

Гарантийные сроки на элементы дорожной одежды в зависимости от проводимых работ установлены в приложении к Типовым условиям.

Так, гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при капитальном ремонте и ремонте, составляет не менее 6 лет. Гарантийный срок для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте дорожной одежды принимается в зависимости от интенсивности движения и должен составлять не менее 8 лет при интенсивности движения менее 1000 автомобилей в сутки; 7 лет - от 1000 до 2500 автомобилей в сутки; 6 лет - от 2500 до 5000 автомобилей в сутки; 5 лет - от 5000 до 10000 автомобилей в сутки; 4 года - от 10000 до 20000 автомобилей в сутки; 2 года - более 20000 автомобилей в сутки.

Постановлением администрации Большеяльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от 31.07.2014 № 53 с учетом постановления от 01.08.2022 №47 утвержден перечень автомобильных дорогах общего пользования местного значения Большеяльчикского сельского поселения. В названный перечень включена автомобильная по ул. Матросова протяженностью 0,922 км.

Согласно техническому паспорту автомобильной указанная автомобильная дорога относится к V категории.

В силу пункта 1.1 раздела 1 «СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги», утвержденного постановлением Госстроя СССРот 17.12.1985 № 233, автомобильные дороги на всем протяжении или на отдельных участках подразделяются на категории согласно таблице № 1.

В соответствии с таблицей № 1 дороги местного значения V категории предусматривают интенсивность движения до 200 автомобилей в сутки.

Оспариваемые прокурором условия муниципального контракта требованиям Типовых условий не соответствуют, в связи с чем, являются недействительными (ничтожными).

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков в равных долях по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Администрация на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать недействительными пункт 5.2 муниципального контракта от 06.06.2022 № 17, заключенному между администрацией Большеяльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью «ДПМК Яльчикское», в части установления гарантийного срока на выполненные работы в течение 12 месяцев.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ДПМК Яльчикское» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3`000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

Н.В. Кисапова