Решение от 22 июля 2022 г. по делу № А06-1010/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1010/2022
г. Астрахань
22 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2022 года;

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2022 года


Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Баскаковой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования «Село Пироговка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:01:100202:2 в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, с последующим предоставлением данного проекта в адрес Управления, обязании после разработки проекта рекультивации в течение 30 дней приступить к проведению рекультивационных работ на участке с кадастровым номером 30:01:100202:2, с последующим представлением фотоматериалов и (или) иных документов, подтверждающих начало проведения работ, обязании предоставления акта приема-сдачи,


3-е лицо- Администрация МО «Ахтубинский район»


при участии:

от истца- Шведа В.В. – представитель по доверенности от 10.01.2022 г., диплом,

от ответчика-Гнездилова Л.В-глава МО «Село Пироговка» (паспорт), распоряжение.

от 3-го лица-не явился



Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику об обязании разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:01:100202:2 в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, с последующим предоставлением данного проекта в адрес Управления, обязании после разработки проекта рекультивации в течение 30 дней приступить к проведению рекультивационных работ на участке с кадастровым номером 30:01:100202:2, с последующим представлением фотоматериалов и (или) иных документов, подтверждающих начало проведения работ, обязании предоставления акта приема-сдачи.


Определением от 27 апреля 2022 г. к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ третьим лицом привлечена Администрация МО «Ахтубинский район».

Третье лицо в заседание не явилось, извещено надлежащим образом согласно почтовому уведомлению, представил письменный отзыв на иск, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Дело рассматривается по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель истца исковые требования поддержал, просит иск удовлетворить, считает лицом, обязанным совершить действия согласно исковым требованиям, именно ответчика, как правообладателя земельного участка.

Ответчик не согласен с исковыми требованиями согласно отзыва на иск, ссылается на распоряжение администрации МО «Ахтубинский район» от 26.12.2008 г. № 298р-Ад, указывает об отсутствии полномочий у МО «Село Пироговка» по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, ответчик просит в иске отказать.


Выслушав доводы истца, ответчика, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно Положению о государственном земельном надзоре, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", государственный земельный надзор за соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Россельхознадзора, утвержденным приказом Минсельхоза Российской Федерации от 04.10.2012N 527, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на вверенной ему территории.

Как следует из материалов дела, в отношении Администрации МО «Село Пироговка» истцом проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 30:01:100202:2, расположенного в Ахтубинском районе с северо-западной стороны с.Пироговка, с целью принятия мер по факту выявленной несанкционированной свалки.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований земельного законодательства РФ, выразившиеся в размещении несанкционированной свалки на указанном земельном участке на площади 4 га.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.06.2019, земельный участок с кадастровым номером 30:01:100202:2, находящийся по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, с северо-западной стороны с.Пироговка, площадью 45 575 кв.м, относится к землям сельскохозяйственного назначения, правообладателем указанного участка указано МО «Село Пироговка» с 11 ноября 2002 года.

Согласно кадастрового паспорта, земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора не могут быть размещены на землях сельскохозяйственного назначения, поскольку устанавливая общий правовой режим для сельхозугодий, законодатель исходит из того, что оснований для изменения вида разрешенного использования без изменения категории земель, осуществляемого на основании Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», для сельскохозяйственных угодий не имеется.

Как следует из представленных документов, земельный участок с кадастровым номером 30:01:100202:2 в иную категорию земель не переводился.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки произведен отбор проб, отобранных в соответствии с Протоколом отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 26 июля 2019 с земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:01:100202:2. Были взяты 2 (две) объединенные пробы почвы массой не менее 1 кг каждая, на химико-токсикологические показатели согласно ГОСТ 17.4.3.01-2017 и ГОСТ 17.4.4.02-2017.

Принимая во внимание, что для правильного разрешения дела об административном правонарушении, в целях окончательной юридической квалификации действий Администрации МО «Село Пироговка», необходимо было произвести лабораторные исследования на химико-токсикологиеские показатели (бенз(а)пирен, тяжелые металлы) почвы, для определения которых необходимо назначить экспертизу, определением от 29 июля 2019 года проведение экспертизы было поручено Астраханскому филиалу ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», который имеет аккредитацию на проведение данного рода экспертиз, перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

1) Произошло ли загрязнение почвы химическими веществами (бенз(а)пирен, тяжелые металлы) в результате складирования твердых коммунальных отходов и строительного мусора?

2)Произошло ли ухудшение качества почвы?

3)Пригоден ли земельный участок сельскохозяйственного назначения для использования по целевому назначению?

4) При необходимости рассчитать размер ущерба, причиненного землям сельскохозяйственного назначения, в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, согласно приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2010 №238.


Согласно Заключению эксперта № 12 от 16.08.2019, согласно лабораторным исследованиям установлено следующее:

на исследованном земельном участке сельхозназначения с кадастровым номером 30:01:100202:2, загрязнение почвы химическими веществами ( бенз«а»пиреном и тяжелыми металлами (кадмием, медью, свинцом, цинком) в результате несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов и строительного мусора, не произошло;

- захламление и перекрытие плодородного слоя почвы отходами производства и потребления является физическим препятствием для выращивания сельскохозяйственных культур и соответственно причиной ухудшения физического состояния почв, наличие несанкционированной свалки ТКО и строительного мусора привело к порче и как следствие, к ухудшению качества почвы на земельном участке.

Экспертом также сделан вывод по третьему вопросу, что земельный участок для использования по своему целевому назначению будет пригоден только после проведения рекультивационных работ по восстановлению агрофизических свойств почвы, а именно, после проведения рекультивационных работ по устранению захламления на площади 4 га посредством ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и строительного мусора.

Эксперт указал при ответе на четвертый вопрос, что в соответствии с отобранными пробами и результата их исследования, в соответствии с Методикой № 238, размер вреда (ущерба) исчислению не подлежит. По причине отсутствия техногенного загрязнения почв токсичными химическими соединениями.


В результате проведения проверки выявлены факты несоблюдения Администрацией МО «Село Пироговка» требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, нерационального использования земель с/х назначения и с/х использования, что создает угрозу загрязнения и ведет к ухудшению фитосанитарного состояния, распространению семян сорняков, заболачиванию и понижению плодородия земель с/х назначения, что является нарушением действующего законодательства, за совершение которого постановлением от 05 сентября 2019 года 08/4-07-748/2019/21/09/02/400000 Администрация МО «Село Пироговка» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 10 февраля 2020 года сумма штрафа была снижена до 200 000 рублей.

Однако, данным решением подтверждена правомерность привлечения Администрации МО «Село Пироговка» постановлением от 05 сентября 2019 года 08/4-07-748/2019/21/09/02/400000 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


В соответствии со ст. 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

При этом, штраф был оплачен Администрацией МО «Село Пироговка».


Возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

Согласно статье 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

В силу статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ.

В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании природного слоя почвы" установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Постановление N 800), согласно пункту 3 которых разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

При этом в силу подпункта "б" пункта 4 Постановления N 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Согласно пункту 8 этого Постановления рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно п. 1 ч. 3. ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранение целевого использования земельных участков.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения должен представлять собой оптимально организованный и экологически сбалансированный устойчивый агроландшафт. Ухудшение плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, не представляется возможным использовать данный земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

Не проведенные в соответствии с проектом рекультивации работы по восстановлению плодородного слоя повлекут существенное нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Истцом в адрес Администрации МО «Село Пироговка» направлена претензия от 19.01.2021 г., в которой предлагалось в добровольном порядке:

разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 30:01:100202:2 на общей площади 4 га, приступить к проведению рекультивационных работ на указанном земельном участке.


Из материалов дела следует, что Администрация МО «Село Пироговка» своими ответами исх.№№ 24 и 25 от 17 февраля 2021 г. на данную претензию сообщало, что просьбу о помощи для поиска подрядчика по исполнению работ по разработке проекта рекультивации земельного участка, а также обращалось с данной просьбой в Администрацию МО «Ахтубинский район» и указало, что обязуется найти подрядчика для разработки такого проекта.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (п. 5. 6 Правил N 800).

В ГОСТ 17.5.1.01-83 "Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения" (далее - ГОСТ 17.5.1.01-83) указано, что рекультивация - это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды, выполняемых в два последовательных этапа: технический и биологический.

Действующее в настоящее время постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 (далее - постановление Правительства РФ N 800) об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель содержит аналогичные требования к рекультивации земель, которая должна осуществляться на основе разработанного проекта, включающего в себя проведение технических и (или) биологических мероприятий.

Таким образом, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и приведенными нормативными правовыми актами земли сельскохозяйственного назначения, подвергшиеся техногенному воздействию с нарушением плодородного слоя почвы, подлежат рекультивации, включающей в обязательном порядке два этапа (технический и биологический) с целью их дальнейшего использования в качестве сельскохозяйственных угодий.

Ссылка ответчика на распоряжение Администрации МО «Ахтубинский район» от 26.12.2008 г. № 298-р-АД отклоняется судом, поскольку, как указано выше, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, собственником земельного участка указано МО «Село Пироговка».

Аналогичный вывод также сделан Ахтубинским районным судом Астраханской области в решении от 10 февраля 2020 года, при рассмотрении жалобы Главы Администрации МО «Село Пироговка» на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 05 сентября 2019 г. № 08/4-07-749/2019/21/09/02/400000 о привлечении к административной ответственности.

Требования к резолютивной части решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, предусмотрены статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, с учетом статуса ответчика, являющегося органом местного самоуправления, считает возможным установить сроки 9 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения – для разработки проекта и 9 месяцев для начала работ по рекультивации со дня разработки проекта.


Руководствуясь статьями 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «Село Пироговка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению разработать за счет собственных средств проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 30:01:100202:2 , расположенного в Ахтубинском районе Астраханской области, с северо-западной стороны с.Пироговка, мероприятия по приведению данного участка в соответствие с видом разрешенного использования и предоставить проект в адрес Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

Обязать Администрацию муниципального образования «Село Пироговка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 9 месяцев со дня разработки проекта рекультивации приступить к проведению рекультивационных работ на загрязнённой площади в соответствии с проектом рекультивации на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 30:01:100202:2 , расположенного в Ахтубинском районе Астраханской области, с северо-западной стороны с.Пироговка.

Обязать Администрацию муниципального образования «Село Пироговка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по результатам проведения рекультивационных работ на загрязнённых частях земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 30:01:100202:2 , расположенного в Ахтубинском районе Астраханской области, с северо-западной стороны с.Пироговка, в течение 30 дней предоставить в адрес Управления акт приема-сдачи рекультивированного земельного участка.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

И.Ю. Баскакова