Постановление от 3 февраля 2020 г. по делу № А42-9740/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-9740/2019
03 февраля 2020 года
г. Санкт-Петербург



Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2020 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Будылева М.В.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37474/2019) Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район на решение Арбитражного суда Мурманской области от 18.11.2019 по делу № А42-9740/2019 (судья Д.В.Муратшаев), рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое


по заявлению Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район

к ГУ - УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Г. КАНДАЛАКШЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ МЕЖРАЙОННОЕ

о признании недействительным решения

установил:

Управление образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кандалакше Мурманской области (Межрайонное) (далее – ответчик, Управление, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 27.06.2019 № 141 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Решением суда от 18.11.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Учреждение, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит судебный акт отменить. Податель жалобы полагает, что у Управления отсутствовали достаточные правовые основания для привлечения страхователя к ответственности.

Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не направлен.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке, без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам, в соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 31.07.2017 Учреждением была представлена в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи форма СЗВ-М за июль 2017 года на 108 застрахованных лиц за июль 2017 года.

Согласно протоколу проверки от 31.07.2017, полученному истцом 01.08.2017, представленная форма СЗВ-М за июль 2017 года не была принята в отношении двух сотрудников Учреждения.

14.02.2019 Учреждением в Пенсионный фонд представлена форма СЗВ-М за июль 2017 года с типом «дополняющая» в связи с выявлением ошибок в ранее представленных сведениях.

Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 29.05.2019 № 141.

Решением Пенсионного фонда от 27.06.2019 № 141 Учреждение привлечёно к ответственности в виде штрафа в общей сумме 1 000 руб.

Не согласившись с указанным решением Управления, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта Пенсионного фонда.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела и доводы жалобы, не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом -месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июль 2017 года представлены в Управление по телекоммуникационным каналам связи 11.07.2017 на 108 страхованных лип.

В отношении 2 (двух) работников Учреждения представленная форма СЗВ-М за июль 2017 года не принята, о чем составлен протокол проверки отчетности от 31.07.2017.

Указанный протокол направлен Учреждению и получен последним 01.08.2017.

14.02.2019 Учреждением в Пенсионный фонд представлена форма СЗВ-М за июль 2017 года с типом «дополняющая» в отношении двух застрахованных лиц в связи с выявлением ошибок в ранее представленных сведениях.

В случае если страхователь представил сведения по форме СЗВ-М за отчетный период неполные или недостоверные сведения в отношении застрахованных лиц и впоследствии (по истечении срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) представил сведения по типу «дополняющая» на застрахованных лиц, на которых ранее сведения представлены не были, то в отношении такого страхователя применяются финансовые санкции за представление неполных сведений по форме СЗВ-М, предусмотренные частью 3 статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Как правомерно указано судом первой инстанции, ссылки заявителя на положения статьи 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция) являются необоснованными.

Пунктом 24 Инструкции установлено, что страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Законом №27-ФЗ.

Согласно пункту 36 Инструкции контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В силу абзацев 2 и 3 пункта 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Вместе с тем, сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2017 года были представлены Учреждением не в результате самостоятельно выявленных ошибок, а после получения протокола Управления от 31.07.2017, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп) за июль 2017 года Учреждением направлены в Пенсионный фонд 14.02.2019, то есть по истечению пяти дней со дня получения протокола проверки.

Следовательно, положения пункта 37 и пункта 39 Инструкции в данном случае применению не подлежат.

Размер финансовых санкций применен Управлением в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 1 000 руб.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Учитывая, что дополняющие сведения о застрахованных лицах были представлены Учреждением после получения уведомления Управления о выявленных ошибках (несоответствиях) и со значительном нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока (более чем на год), а также учитывая размер примененных финансовых санкций, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер примененных финансовых санкций. Примененные к заявителю финансовые санкции соразмерны допущенным Учреждением нарушениям, не носят избыточного и карательного характера и не влекут причинение значительного ущерба заявителю.

Таким образом, апелляционный суд полагает правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Учреждением требований о признании недействительными решения Управления от 27.06.2019 № 141.

Доводы Учреждения, изложенные в апелляционной жалобе, полно и всесторонне исследованы судом первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, в связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Учитывая, что при рассмотрении дела суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства, всесторонне и полно исследовав представленные сторонами доказательства, не допустил нарушений норм материального права и процессуального права, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены судебного акта.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 18.11.2019 по делу №А42-9740/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


М.В. Будылева