Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А11-13652/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-13652/2022
26 декабря 2022 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 21.12.2022

В полном объеме решение изготовлено 26.12.2022


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Владимирской природоохранной прокуратуры (600025, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Специнновации" (600015, <...>, этаж 3, пом. 9, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Владимирская природоохранная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью "Специнновации" (далее – ООО "Специнновации) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От Владимирской природоохранной прокуратуры в материалы дела поступило ходатайство от 19.12.2022, в котором заявитель поддерживает заявленное требование, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

ООО "Специнновации" представило в материалы дела ходатайство от 19.12.2022, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 26.10.2022 Владимирской природоохранной прокуратурой с участием Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям проведена проверка по вопросам соблюдения действующего законодательства при эксплуатации Комплекса по переработке и захоронению твердых бытовых отходов у д. Марьинка Камешковского района Владимирской области (далее – Комплекс).

В ходе проверки установлено, что на территории Комплекса для размещения и уплотнения отходов задействована техника ООО "Специнновации": уплотнитель UM-38 "Бурлак" (договор оказания услуг от 01.03.2022 № 1/ОУ-2022); трактор гусеничный Т-130 МГ1 (договор оказания транспортных услуг (с экипажем) от 14.02.2022 № 01-2022; трактор Б 170М1.01В1Н (договор оказания транспортных услуг (с экипажем) от 14.02.2022 № 01-2022; бульдозер ДЗ-110 на базе Т-170М.01 (договор оказания услуг (с экипажем) от 14.02.2022 № 01-2022, которая используется непосредственно для транспортирования отходов на рабочих картах Комплекса.

Между обществом с ограниченной ответственностью "СпецТехАвто" (заказчик) и ООО "Специнновации" (исполнитель) заключен договор оказания услуг от 01.03.2022 № 1/0У-2022, в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель оказывает услуги по послойной утрамбовке отходов в соответствии с условиями настоящего договора (пункт 1.1 договора). Услуги оказываются спецтехникой исполнителя (пункт 1.3 договора).

Согласно договору оказания транспортных услуг (с экипажем) от 14.02.2022 № 01-2022, заключенному между ООО "СпецТехАвто" (заказчик) и ООО "Специнновации" (исполнитель), ООО "Специнновации" по заданию заказчика обязуется оказать услуги по обеспечению объекта заказчика специализированной техникой с оказанием транспортных услуг и услуг экипажа (пункт 1.1 договора). Исполнитель обязуется обеспечить объект заказчика спецтехникой (пункт 1.2 договора).

При проведении проверки ООО "Специнновации" не представлены документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимые для работы с отходами I-IV классов опасности лиц, которые являются водителями на арендованной технике по указанным договорам.

По результатам проверки Владимирской природоохранной прокуратурой вынесено постановление от 22.11.2022 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Владимирская природоохранная прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Специнновации" к административной ответственности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление Владимирской природоохранной прокуратуры подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее – Положение № 2290).

Согласно подпункту "б" пункта 3 Положения № 2290 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при производстве работ по утилизации отходов I - IV классов опасности являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления"

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 98-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Как следует из материалов дела, у водителей ООО "Специнновации", осуществляющих транспортирование отходов на Комплексе по переработке и захоронению твердых бытовых отходов у д. Марьинка Камешковского района Владимирской области, на момент проведении проверки отсутствовали документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимые для работы с отходами I-IV классов опасности.

Факт осуществления ООО "Специнновации" предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтверждается материалами дела.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, вменяемого ООО "Специнновации".

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При осуществлении предпринимательской деятельности ООО "Специнновации" обязано выполнять требования действующего законодательства. В рассматриваемом случае у него имелась возможность для соблюдения положений законодательства в сфере лицензирования осуществляемой им деятельности. При достаточной степени заботливости и осмотрительности ООО "Специнновации" могло и должно было обеспечить выполнение требований действующего законодательства, однако все зависящие от него меры по их исполнению не были приняты.

Учитывая изложенное, в действиях ООО "Специнновации" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Владимирской природоохранной прокуратуры судом не установлено.

Вменяемое административное правонарушение совершено ООО "Специнновации" впервые, доказательства причинения какого-либо вреда, а также наличия имущественного ущерба в результате допущенных им нарушений в материалах дела отсутствуют.

В связи с изложенным, арбитражный суд счел возможным применить в данном случае административное наказание в виде предупреждения, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данная мера административного наказания в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, является достаточной и целесообразной, направленной на предупреждение совершения новых правонарушений и достижение задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Специнновации" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.


СудьяН.Ю. Давыдова