Решение от 1 декабря 2025 г. АС Пермского края

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

02.12.2025 года Дело № А50-20096/25

Резолютивная часть решения объявлена 25.11.2025 года. Полный текст решения изготовлен 02.12.2025 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мехоношиной М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – председателю правления товарищества собственников жилья «Строителей, 34 А» ФИО1

третьи лица: ФИО2, ФИО3

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа – ФИО4 по доверенности от 26.08.2024, предъявлен диплом, паспорт;

от лица, привлекаемого к ответственности, – ФИО5 по доверенности от 01.10.2025, предъявлен диплом, паспорт,

от третьих лиц – неявка, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю (далее – Управление Роскомнадзора по Пермскому краю, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении председателя правления товарищества собственников жилья «Строителей, 34 А» ФИО1 (далее – ФИО1, председатель правления, ответчик) к административной ответственности по части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании административный орган на требованиях настаивает, суду даны пояснения по факту выявленного нарушения.

Представитель ответчика по требованиям возражает, поддержал доводы письменного отзыва. По мнению ответчика, действия товарищества собственников жилья (далее – ТСЖ) по обработке персональных данных собственника жилых помещений №№ 3, 118 многоквартирного дома для целей исполнения обязанности ТСЖ по управлению многоквартирным домом являются законными, права указанных собственников дома по неправомерной обработке персональных данных не нарушены, так как данные лица являются членами правления ТСЖ, члены правления ТСЖ избираются на собрании членов ТСЖ, следовательно, согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в данном случае не требуется, так как персональные данные заявителей, а именно фамилия, имя и отчество были указаны в протоколе общего собрания членов ТСЖ, который в последующем был размещен в местах общего пользования во исполнение части 3 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации; персональные данные в виде фамилии, имени и отчества членов правления ТСЖ не могут быть конфиденциальными в силу действующего законодательства. В случае если суд придет к выводу о наличии в действиях ответчика состава сменяемого правонарушения, просит назначить наказание в виде предупреждения.

От третьих лиц письменные отзывы не поступили.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ФИО1, по состоянию на день вынесения решения, является председателем правления товарищества собственников жилья «Строителей, 34 А» (ИНН <***>) (далее – ТСЖ «Строителей, 34 А», ТСЖ).

В ходе рассмотрения обращения ФИО6 (ФИО7) № 07-12-3352/59 от 30.06.2025, № 07-12-3356/59 от 30.06.2025 и ФИО3 № 07-12-333 9/59 от 30.06.2025, являющихся собственниками жилых помещений в доме 34А по улице Строителей города Перми, заявитель уставил, что на информационном стенде ТСЖ «Строителей 34А» размещено решение членов ТСЖ в многоквартирном доме, содержащее персональные данные ФИО6 (ФИО7) и ФИО3 (фамилия, имя, отчество, номер квартиры, общая площадь квартиры, доля собственников в квартире) без их согласия.

Административный орган пришел к выводу о том, что действиями ответчика по размещению решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома на информационном стенде ТСЖ в виде списка собственников жилых помещений, содержащих их персональные данные, такие как, фамилия, имя, отчество, номер квартиры, общая площадь квартиры, доля собственников в квартире, нарушены часть 1 статьи 6, статья 7 Федерального закона от 27.07.2016 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных).

По данному факту в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № АП-59/06/943 от 13.08.2025 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по статье 13.11 КоАП РФ отнесено к компетенции судей арбитражных судов, административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 11 - 18 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Частью 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации обеспечивается право гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 152.2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное прямо не предусмотрено законом, не допускаются без согласия гражданина сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни, в частности сведений о его происхождении, о месте его пребывания или жительства, о личной и семейной жизни.

Не являются нарушением правил, установленных абзацем первым данного пункта, сбор, хранение, распространение и использование информации о частной жизни гражданина в государственных, общественных или иных публичных интересах, а также в случаях, если информация о частной жизни гражданина ранее стала общедоступной либо была раскрыта самим гражданином или по его воле (абзац 2).

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами, регулируются Законом о персональных данных, целью которого является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (статья 2).

По смыслу пунктов 1 - 3 статьи 3 Закона о персональных данных, персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

По правилам статьи 7 Закона о персональных данных операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Под оператором понимается государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона о персональных данных, предоставление персональных данных - это действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

В соответствии с положениями части 1 статьи 6 Закона о персональных данных, обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Законом.

Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных (законного представителя) (пункт 1).

Согласно части 1 статьи 9 Закона о персональных данных, субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом.

В силу части 3 статьи 9 Закона о персональных данных обязанность представить доказательства получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательства наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Закона, возлагается на оператора.

Исключения составляют случаи, прямо предусмотренные в Законе о персональных данных.

Из системного толкования приведенных норм следует, что сбор, обработка, передача, распространение персональных данных возможны только с согласия субъекта персональных данных, при этом согласие должно быть конкретным. Под персональными данными понимается любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному физическому лицу.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО6 (ФИО7), ФИО3 являются собственником жилых помещений, расположенных в доме 34А по улице Строителей города Перми.

Управление указанным МКД осуществляется ТСЖ «Строителей, 34 А», председателем правления является ответчик.

В подъезде данного дома было размещено Приложение № 8 к Протоколу № 1 от 20.06.2025 годового собрания членов ТСЖ, в котором указаны данные о фамилии, имени, отчества, номере квартиры, общей площади квартиры и доли собственности собственников квартир указанного многоквартирного жилого дома.

При этом, ФИО6 (ФИО7), ФИО3, являясь субъектом персональных данных, согласие на раскрытие (предоставление, доступ) персональных данных иным лицам не давали. Иного суду не доказано (статья 65 АПК РФ).

Таким образом, поскольку председателем ТСЖ ФИО1 были распространены персональные данные ФИО6 (ФИО7), ФИО3 без соответствующего согласия, суд приходит к выводу, что в его действиях имеется событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ.

Довод ответчика о том, что ФИО6 (ФИО7), ФИО3 являются членами правления, судом рассмотрен и отклонен, поскольку нахождение субъекта персональных данных в составе членов правления ТСЖ не свидетельствуют о том, что указанные лица давали согласие на предоставление информации о них иным лицам.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Суд учитывает, что ответчик имел возможность соблюсти требования Закона о персональных данных, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих отсутствие у названного лица реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 13.11 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для квалификации правонарушения по статье 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Санкция части 1 статьи 13.11 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ответчик ранее к административной ответственности не привлекался. Иных сведений в протоколе об административном правонарушении не отражено.

Санкция части 1 статьи 13.11 КоАП РФ не предусматривает меры наказания в виде предупреждения.

Административный орган не доказал, что обработка персональных данных повлекла причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличие имущественного ущерба.

Таким образом, поскольку ответчик ранее к административной ответственности не привлекался, учитывая отсутствие последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд усматривает основания для назначения ФИО1 наказания в виде предупреждения в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь председателя товарищества собственников жилья «Строителей, 34 А» ФИО1 (ИНН <***>, адрес места жительства: <...>) к административной ответственности на основании ч.1 ст.13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова