Решение от 30 июля 2021 г. по делу № А83-11282/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11282/2020
30 июля 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 30 июля 2021 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Плотникова И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Вода Крыма» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совета министров Республики Крым,

о понуждении совершить определенные действия,

при участии:

от ответчика – ФИО2 по доверенности №54 от 11.01.2021, паспорт,

от третьего лица (Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской оборонычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым) – ФИО3 по доверенности №5680-1-8-15 от 03.07.2020, удостоверение, паспорт, специалист ФИО4 по доверенности №306-52 от 18.01.2021, удостоверение,

от иных участников – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Старый Крым Кировского района Республики Крым (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Вода Крыма» (далее – Предприятие) с требованиями:

- обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» принять на баланс пожарные гидранты, расположенные на территории муниципального образования городского поселения Старый Крым Кировского района Республики Крым, являющиеся частью водопроводов системы централизованного водоснабжения, закрепленного за Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Вода Крыма» на праве хозяйственного ведения по Распоряжению Совета министров Республики Крым от 11.07.2018 № 770-р «О принятии имущества в государственную собственность Республики Крым», в количестве 30 (тридцати) штук, а именно: ПГ № 1 (К-150) по ул. Крестьянская, 26; ПГ № 9(К-150)по ул. П.Осипенко, 84; ПГ № 23(К-150) по ул. Мустафаева, 11; ПГ № 27(К- 150) по ул. Интернациональная, 41; ПГ № 28(К-150) по ул. Интернациональная, 77; ПГ № 31 (К-150) ул. Давыдова, 40; ПГ № 32(К-150) по ул. Давыдова, 10; ПГ № 2 (К- 150)по ул. Крестьянская, 18; ПГ № 3(К-150) по ул. Ленина, 71 А; ПГ № 4 (К-150)по ул. Ленина, 14 (мебельный цех); ПГ № 5(К-150) по ул. Р.Люксембург, 8; ПГ № 10(К- 150) по ул. П.Осипенко, 63;ПГ № 11(К-150) по ул. П.Осипенко, 27; ПГ № 12(К- 150)по ул. Горького, 30; ПГ № 13(К-150) по ул. Крымская, 44; ПГ № 15(К-150) по ул. К.Либнехта, 70; ПГ № 16(К-150) по ул. Ларишкина 9 (Детский сад); ПГ № 17(К- 150) по ул. Ларишкина, 118(Школа № 3);ПГ № 18 (К-150) по ул. Бр. С-вых, 48; ПГ № 19(К-150) по ул. Бр. С-вых, 66; ПГ № 21 (К-150) по ул. Бр. С-вых, 109; ПГ № 22(К-150) по ул. Грина, 11Г; ПГ № 24(К-150) по ул. Мустафаева, 37; ПГ № 25(К-150)Фильтрующая станция; ПГ № 26(К-150)Фильтрующая станция; ПГ № 29(К-150) по ул. Интернациональная, 93; ПГ № 30(К-150) по ул. Давыдова, 60; ПГ № 33(К-150) по ул. 12 апреля, 70; ПГ № 34(К-150) по ул. 12 апреля, 42; ПГ № 35(К- 150) по ул. 12 апреля, 8;

- обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Вода Крыма» обеспечить надлежащее техническое функционирование и содержание в исправном состоянии указанных пожарных гидрантов, находящихся на территории муниципального образования городского поселения Старый Крым Кировского района Республики Крым, являющихся частью водопроводов системы централизованного водоснабжения.

Исковые требования обоснованы тем, что, поскольку пожарные гидранты являются неотъемлемой частью сетей водоснабжения муниципального образования городского поселения Старый Крым Кировского района Республики Крым, переданных согласно Акта приема-передачи имущества от 09.08.2018 Администрацией Государственному унитарному предприятию «Вода Крыма» на основании Распоряжения Совета министров Республики Крым от 11.07.2018 №770-р «О принятии имущества в государственную собственность Республики Крым» и закрепленных за ответчиком на праве хозяйственного ведения, именно на последнем лежит бремя их содержания и обслуживания.

Определением от 25.06.2020 исковое заявление Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым оставлено без движения до 03.08.2020.

Определением от 04.08.2020 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А83-11282/2020, к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 14.09.2020, руководствуясь положениями статьи 137 АПК РФ, суд окончил стадию досудебной подготовки и перешел к судебному разбирательству.

Определением от 14.09.2020 судом привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмет спора, Совет министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Судебное разбирательство откладывалось.

Ответчик исковые требования не признает, указывая на то, что имущество Предприятия является государственной собственностью Республики Крым и закреплено за ним на праве хозяйственного ведения, ввиду чего ответчик не имеет правовых оснований принимать на баланс имущество, находящееся в муниципальной собственности истца. Спорное имущество должно передаваться в государственную собственность Республики Крым с последующим его закреплением на праве хозяйственного ведения за Предприятием. Поскольку в составе имущества ранее переданного ответчику на основании акта-приема-передачи от 09.08.2018 спорные гидранты не передавались, основания для принятия их на баланс отсутствуют.

Третье лицо, Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку пожарные гидранты, установленные на сетях водоснабжения являются его составной и неотъемлемой частью, а отсутствие в передаточных документах указания на пожарные гидранты не опровергают обстоятельств их фактической передачи ответчику как части единого комплекса водопроводной сети.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании Распоряжения Совета министров Республики Крым от 11.07.2018 № 770-р «О принятии имущества в государственную собственность Республики Крым» (далее – Распоряжение 770-р) имущество системы водоснабжения и водоотведения муниципальной собственности муниципального образования городское поседение Старый Крым Республики Крым передано в государственную собственность Республики Крым согласно Приложению 1, и согласно пункту 3 данного Распоряжения закреплено на праве хозяйственного ведения за Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Вода Крыма» согласно Приложению 2.

Пунктом 4 Распоряжения 770-р установлено, что право хозяйственного ведения Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» на имущество, указанное в приложении 2 к настоящему распоряжению, возникает с даты утверждения акта приема-передачи.

09.08.2018 во исполнение Распоряжения 770-р между Администрацией города Старый Крым Кировского района Республики Крым и Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Вода Крыма» подписан акт приема-передачи имущества, утвержденный Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым.

13.11.2019 состоялось заседание Комиссии Совета министров Республики Крым по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (протокол №7 от 13.11.219). В частности, рассматривался вопрос о состоянии противопожарных источников и подъездных путей к ним (вопрос №3), по результатам рассмотрения которого Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым поручено организовать проведение комплекса мероприятий по приему на баланс Феодосийского филиала ГУП РК «Вода Крыма» пожарных гидрантов, находящихся на обслуживаемых сетях водоснабжения в п. Щебетовка и в г. Старый Крым (пункт 5.1. пункта 5 решения Комиссии по третьему вопросу).

Во исполнение указанного решения Комиссии ответчик письмом от 28.11.2019 № 6835/01-16/11 сообщил истцу о том, что для передачи пожарных гидрантов города Старый Крым в государственную собственность Республики Крым необходимо провести инвентаризацию вышеуказанного оборудования и привести его в надлежащее техническое состояние.

В адрес Администрации от Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных последствий по Республике Крым в Кировском районе поступило предписание № 16/1/1от 01.04.2020 «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара» с требованием, среди прочего, обеспечить работоспособность источников наружного противопожарного водоснабжения.

Комиссией по инвентаризации источников противопожарного водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования городское поселение Старый Крым Республики Крым установлено, что на территории муниципального образования городское поселение Старый Крым Кировского района Республики Крым имеется 30 пожарных гидрантов, 7 из которых исправны, а 23 находятся в неисправном состоянии, о чем был составлен акт 03.03.2020.

Письмом от 27.05.2020 № 02.02-23/1850 Администрация обратилась в адрес Предприятия с просьбой рассмотреть вопрос о приведении в надлежащее состояние 23 пожарных гидрантов.

В ответе на данное обращение письмом от 01.06.2020 № 2970/01-15/11 Предприятие сообщило, что на балансе ГУП РК «Вода Крыма» пожарные гидранты, установленные на водопроводных сетях города Старый Крым, не состоят, ввиду чего финансирование мероприятий по приведению в исправное состояние источников противопожарного водоснабжения на указанной территории не предусмотрено.

Кроме того, истец письмом от 27.05.2020 № 02.02.-23/1849 обратился также в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым с просьбой рассмотреть вопрос о привлечении ГУП РК «Вода Крыма» в приведение в надлежащее состояние 23 пожарных гидрантов.

Рассмотрев указанное обращение Администрации, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обратилось к ответчику по вопросу возможности передачи пожарных гидрантов на баланс ГУП РК «Вода Крыма» (письмо от 02.06.2020 № 5117/02-10/1).

В ответе на обращение Министерства от 02.06.2020 № 5117/02-10/1 в обоснование невозможности принятия на баланс пожарных гидрантов ответчик сослался на то, что спорные пожарные гидранты являются технически неисправными, разукомплектованными, а в некоторых случаях полностью отсутствуют, о чем был уведомлен истец в письме от 28.11.2019 № 6835/01-16/11, а также указал, что после приведения муниципальным образованием пожарных гидрантов в надлежащее состояние и предоставления документов, необходимых для передачи имущества из муниципальной собственности в собственность Республики Крым, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374, Предприятие будет готово рассмотреть возможность принятия имущества в хозяйственное ведение.

Суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия (абз. 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 « 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Согласно пункту 1 статьи 11 указанного закона имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.

Согласно пункту 1.3. Устава Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» ответчик является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное имущество, находящееся в собственности Республики Крым (далее – Собственник). Органом, осуществляющим полномочия Собственника, является Совет министров Республики Крым в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым.

Имущество Предприятия относится к государственной собственности Республики Крым, является неотделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Судом установлено и подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, что спорные гидранты не значатся в перечне имущества системы водоснабжения и водоотведения муниципального образования городского поселения Старый Крым, переданного в государственную собственность на основании Распоряжения № 770-р и закрепленного на праве оперативного управления за ответчиком, и не передавались Администрацией предприятию по акту приема-передачи имущества от 09.08.2018.

Распорядительных документов органами государственной власти Республики Крым о передаче спорных гидрантов в государственную собственность Республики Крым и о закреплении их на праве оперативного управления за ответчиком не принималось.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные факты и требования приведенных правовых норм, суд приходит к выводу, что поскольку, все имущество Предприятия относится к государственной собственности Республики Крым и в его состав не может включаться имущество иной формы собственности, у ответчика отсутствуют основания для принятия на баланс имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Кроме того, следует отметить, что баланс – это форма бухгалтерского учета, и поскольку спорное имущество не закреплено за ответчиком на праве хозяйственного ведения либо ином праве, оснований для принятия его на баланс не имеется.

Таким образом, суд признает необоснованным и не подлежащим удовлетворению требование истца об обязании Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» принять на баланс пожарные гидранты, расположенные на территории муниципального образования городского поселения Старый Крым Кировского района Республики Крым, являющиеся частью водопроводов системы централизованного водоснабжения, закрепленного за Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Вода Крыма» на праве хозяйственного ведения по Распоряжению Совета министров Республики Крым от 11.07.2018 № 770-р «О принятии имущества в государственную собственность Республики Крым», в количестве 30 (тридцати) штук.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности (статья 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится среди прочего создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со статьей 10 Закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (статья 62 Закона № 123-ФЗ).

Статьей 68 Закона № 123-ФЗ установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В соответствии с частью 1 статьи 127 Закона 123-ФЗ пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Таким образом, из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что обеспечение надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Принимая во внимание, что соблюдение первичных мер пожарной безопасности и их финансовое обеспечение является расходным обязательством органа местного самоуправления, а спорные пожарные гидранты в установленном законом порядке ответчику не передавались, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования истца об обязании Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Вода Крыма» обеспечить надлежащее техническое функционирование и содержание в исправном состоянии указанных пожарных гидрантов, находящихся на территории муниципального образования городского поселения Старый Крым Кировского района Республики Крым, являющихся частью водопроводов системы централизованного водоснабжения.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья И.В. Плотников