Постановление от 11 февраля 2019 г. по делу № А53-9190/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-9190/2018
г. Краснодар
11 февраля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В. при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория санитарно-эпидемиологического контроля» (ИНН 6166101357, ОГРН 1166196095020) – Корнилова М.Г. (директор, паспорт), от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (ИНН 6167080043, ОГРН 1056167010008) – Кильдеевой А.С. (доверенность от 09.01.2019), Пономаревой Е.А. (доверенность от 01.02.2019), Становой Т.Ю. (доверенность от 01.02.2019), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория санитарно-эпидемиологического контроля» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.06.2018 (судья Еремин Ф.Ф.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2018 (судьи Филимонова С.С., Ефимова О.Ю., Смотрова Н.Н.) по делу № А53-9190/2018, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Лаборатория санитарно-эпидемиологического контроля» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по отказу в предоставлении государственной услуги – выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерно-модифицированных организмов III – IV степеней потенциальной опасности, оформленных уведомлением от 21.12.2017 № 10-74/3015; по отказу в предоставлении государственной услуги – выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на осуществление медицинской деятельности, оформленных уведомлением от 21.12.2017 № 10-74/3016; об обязании принять решение в отношении общества и выдать заявителю санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам условий выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерно-модифицированных организмов III –IV степеней потенциальной опасности, осуществляемых в замкнутых пространствах, по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Штахановского 29 «А»; принять решение в отношении общества и выдать заявителю санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам условий выполнения работ при осуществлении медицинской деятельности по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Штахановского 29 «А».

Решением суда первой инстанции от 26.06.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 05.10.2018, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Судебные акты мотивированы отсутствием правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

В кассационной жалобе общество просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанции отменить.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в управление с заявлениями от 26.05.2017 на выдачу санитарно-эпидемиологических заключений на медицинскую деятельность и на условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и генно-инженерно-модифицированных организмов III-IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, которые предусматривалось осуществлять в здании лаборатории, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Штахановского 29 «А» (далее – спорная деятельность).

По поручению управления от 08.06.2017 № 997 филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Ростове-на-Дону (далее – ФБУЗ «ЦГи Э в РО» в г. Ростове-на-Дону) проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза по установлению соответствия (не соответствия) условий для осуществлении обществом спорной деятельности.

Согласно представленному экспертному заключению филиала ФБУЗ «ЦГи Э в РО» в г. Ростове-на-Дону от 14.07.2017 № 26-02.3-14.1/1356 здания, строения, сооружения, оборудование и иное имущество, которые общество предполагает использовать для работы с возбудителями инфекционных заболеваний III-IV степеней патогенности и гельминтами, не соответствуют требованиям Санитарно-эпидемиологических правил «СП 1.3.2322-08. Безопасность работы с микроорганизмами III – IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2008 № 4 (далее – СП 1.3.2322-08), Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «СанПиН 2.1.7.2790-10. Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163 (далее – СанПиН 2.1.7.2790-10), Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 № 58 (далее – СанПиН 2.1.3.2630-10), Технического регламента Таможенного союза «ТР ТС 010/2011. О безопасности машин и оборудования», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи управлением санитарно-эпидемиологических заключений о несоответствии факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям, и выдачи отрицательных санитарно-эпидемиологических заключений от 21.07.2017 № 61.РЦ.10.000.М.000538.07.17, от 21.07.2017 № 61.РЦ.10.000.М.000539.07.17.

После получения указанных санитарно-эпидемиологических заключений общество направило в адрес управления письма от 25.08.2017 № 20/ИЛ и от 01.09.2017 № 22/ИЛ о предоставлении экспертного заключения филиала ФБУЗ «ЦГи Э в РО» в г. Ростове-на-Дону от 14.07.2017 № 26-02.3-14.1/1356.

В ответе на указанные письма от 06.10.2017 № 10-74/18064 управление разъяснило порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, а также указало дату и время, в которое общество могло ознакомиться с материалами и документами, явившимися основанием для выдачи санитарно-эпидемиологических заключений.

В дальнейшем 21.11.2017 общество вновь направило в управление заявления № 10-74/5031-М и № 10-74/5032-М на получение соответствующих санитарно-эпидемиологических заключений.

К указанным заявлениям обществом приложены экспертные заключения ООО «Санитарная Экспертная Служба» (далее – ООО «СЭС») от 20.11.2017 № 0011/17 и № 0010/17.

По результатам рассмотрения указанных заявлений управлением обществу выданы уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги от 21.12.2017 № 10-74/3015 и № 10-74/3016 по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке.

Общество обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Согласно пункту 24 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 № 775 (далее – Административный регламент), основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в том числе, наличие недостоверных сведений в документах, содержащих результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок и представленных заявителем для предоставления государственной услуги.

В силу пункта 57 Административного регламента в случае обнаружения уполномоченным специалистом-экспертом недостоверных сведений в документах для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения им готовится письменное уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин отказа, которое направляется заявителю письмом, телефонограммой или посредством электронной почты.

Суды установили, что согласно заключению филиала ФБУЗ «ЦГ и Э в РО» в г. Ростове-на-Дону от 14.07.2017 № 26-02.3-14.1/1356 установлено 15 фактов не соответствия зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых обществом для осуществления спорной деятельности.

При этом в экспертных заключениях ООО «СЭС» от 20.11.2017 № 0011/17 и № 0010/17 представлены обоснованные заключения лишь по 3 фактам выявленных управлением несоответствий установленным законом требованиям. Одновременно с этим в указанных заключениях отсутствовала информация по 7 фактам несоответствия установленным требованиям и частично были представлены данные по 5 фактам.

При этом в ходе судебного разбирательства по настоящему делу суды установили, что в дальнейшем, с учетом дополнительно представленных обществом документов, управление выдало заявителю санитарно-эпидемиологические заключения на осуществление в лаборатории медицинской деятельности и деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний III – IV групп патогенности и гельминтами, от 15.05.2018 № 61.РЦ.10.000.М.000398.05.08 и № 61.РЦ.10.000.М.000399.05.18.

Указанное обстоятельство подтверждено обществом в ходе судебного заседания в суде кассационной инстанции.

Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела доказательства и оценив фактические обстоятельства дела, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.06.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2018 по делу № А53-9190/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий М.В. Посаженников

Судьи Т.Н. Драбо

Т.В. Прокофьева