Решение от 15 августа 2022 г. по делу № А66-6002/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6002/2022
г. Тверь
15 августа 2022 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Кувшиново «Городское тепло», г. Кувшиново,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь,

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Радиан», г. Тверь,

об оспаривании постановления № 2629 от 15.04.2022,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие города Кувшиново «Городское тепло» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г.Тверь, (далее – ответчик, Управление) об оспаривании постановления № 2629по делу об административном правонарушении от 15.04.2022 года.

Определением суда от 01.06.2022 года указанное заявление принято к производству в порядке упрощенного производства. Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежаще, в соответствии с правилами, установленными частью 4 статьи 123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Решением суда, принятым в виде резолютивной части 03 августа 2022 года в удовлетворении требований отказано.

От Заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Как следует из материалов дела, постановлением главы городского поселения «Город Кувшиново» от 09.09.2021 № 135 МУП «Городское тепло» (с 03.12.2021 МУП «Городская баня» переименовано в МУП «Городское тепло», постановлением главы городского поселения «Город Кувшиново» от 09.12.2021 № 187 в постановление от 09.09.2021 № 135 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» внесены изменения в части названия организации) присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории городского поселения «Город Кувшиново».

В соответствии с постановлением главы городского поселения «Город Кувшиново» от 01.09.2021 № 131 МУП «Городское тепло» в хозяйственное ведение переданы объекты теплоснабжения (тепловые сети), в том числе котельная № 1, расположенная по адресу: <...>, и котельная № 2, расположенная по адресу: <...>.

Согласно договору аренды объектов теплоснабжения № 2ГП/09-21 от 01.09.2021 ООО «Радиан» осуществляет эксплуатацию газовой котельной № 3, расположенной по адресу: <...>.

В период отопительного сезона 2021-2022 гг. теплоснабжающей организацией на территории городского поселения «Город Кувшиново» является МУП «Городское тепло».

Проведенной 04.03.2022 года прокуратурой Кувшиновского района Тверской области совместно с представителем Управления проверкой выявлены факты ненадлежащего оказания коммунальной услуги по отоплению МУП «Городское тепло» в следующих многоквартирных домах:

1) многоквартирный дом № 13 по ул. Октябрьской г. Кувшиново: в квартире № 7 (3х комнатная, не угловая) температура в большой комнате составила + 10,1 С (в центре комнаты), + 9,6 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в средней комнате + 9,4 С (в центре комнаты), + 9,4 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 11,5 С (в центре комнаты), + 11,5 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 6 (2х комнатная) температура воздуха в большой комнате составила + 11,1 С (в центре комнаты), + 11,1 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 11,2 С (в центре комнаты), + 11,0 С (от внутренней поверхности наружной стеньг и обогревательного элемента), в квартире № 5 (2х комнатная) температура в большой комнате составила + 13, 6 С (в центре комнаты), + 13,6 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате составила + 14,1 С (в центре комнаты), + 14,0 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в квартире № 8 (однокомнатная) температура воздуха составила + 12,2 С (в центре комнаты), + 12,0 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в квартире № 4 (2х комнатная) в большой комнате температура составила + 12,6 С (в центре комнаты), + 12,6 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 12,2 С (в центре комнаты), + 12,1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в квартире № 3 (2х комнатная) в большой комнате + 12,9 С ( в центре комнаты), + 12,9 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 13,1 С (в центре комнаты), + 13,1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 2 (3х комнатная) в большой комнате + 16 С (в центре комнаты), + 16 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в средней комнате + 11,1 С (в центре комнаты), + 11,1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 10,3 С ( в центре комнаты), + 10,3 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента);

Также температура в подающем трубопроводе отопления в указанном доме составила + 19 С (на котельной + 55 С), в отводящем + 14, 3 С (на котельной + 40, 6).

2) многоквартирный дом № 11 по ул. Октябрьской г. Кувшиново: в квартире № 7 (однокомнатная) температура воздуха составила + 14,9 С ( в центре комнаты), + 14,9 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в квартире № 9 (однокомнатная) температура составила + 17 С ( в центре комнаты), + 17 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента);

3) многоквартирный дом № 8 по ул. Пионерский бульвар г. Кувшиново: в квартире № 8 (угловая, 2х комнатная) температура в большой комнате составила + 18,2 С ( в центре комнаты), + 18,3 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 19,5 С (в центре комнаты), + 19,6 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента);

4) многоквартирный дом № 4 по ул. Пионерский бульвар: в квартире № 49 (2х комнатная, все помещения угловые) в большой комнате температура составила + 18,5 С( в центре комнаты), + 18,7 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 18,8 С ( в центре комнаты), + 18,8 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 4 (2х комнатная, все помещения угловые) в большой комнате температура составила + 16,9 С ( в центре комнаты), + 16,9 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 17, 4 С ( в центре комнаты), + 17,3 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента).

Также температура в подающем трубопроводе отопления в указанном доме составила + 52 С (на котельной + 55 С), в отводящем + 27 С (на котельной + 40, 6).

5) многоквартирный дом № 24 по ул. Советской г. Кувшиново: в квартире № 13 (3х комнатная) в большой комнате температура составила + 17,7 С ( в центре комнаты), + 17,8 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в средней комнате + 17,2 С ( в центре комнаты), + 17,2 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 17,0 С ( в центре комнаты), + 17,1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 14 ( однокомнатная) температура воздуха составила + 18,4 С ( в центре комнаты), + 18,5 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 27 (2х комнатная) температура в большой комнате (угловая) составила + 19,8 С ( в центре комнаты), + 19,9 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 26 (2х комнатная) температура в большой комнате (угловая) составила + 18,5 С ( в центре комнаты), + 18,5 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 2 (2х комнатная) температура в большой комнате (угловая) составила + 19,1 С ( в центре комнаты), + 19,1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента);

Также температура в подающем трубопроводе отопления в указанном доме составила + 53С (на котельной + 55 С), в отводящем + 35,4 С (на котельной + 40, 6).

6) многоквартирный дом № 27а по ул. Советской г. Кувшиново: в квартире № 4 (2х комнатная не угловая) в большой комнате температура составила + 16,6 С (в центре комнаты), + 16,6 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате температура составила + 16,7 С (в центре комнаты), + 16,8 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 7 (2х комнатная не угловая) в большой комнате температура составила + 15,1 С (в центре комнаты), + 15,1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате температура составила + 16 С (в центре комнаты), + 16,1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента);

7) многоквартирный дом № 33 а по ул. Советской г. Кувшиново: в квартире № 9 (3х комнатная) в большой комнате (угловая) температура составила + 17,4 С ( в центре комнаты), + 17,5 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в спальной (средняя комната угловая) + 16,7 С ( в центре комнаты), + 16,7 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в малой комнате + 16,9 С ( в центре комнаты), + 16,9 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 1 (3х комнатная) температура в большой комнате (угловая) составила + 19,1 С ( в центре), + 19,1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в средней комнате (угловая) + 18,8 С ( в центре комнаты). + 18,9 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента);

8) многоквартирный дом № 12 по ул. Октябрьской г. Кувшиново: в квартире № 11 (3х комнатная) температура воздуха в большой комнате составила + 17,4 С (в центре комнаты), + 17,4 с (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в средней комнате + 17,5 С ( в центре комнаты), + 17,5 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в малой комнате (угловая) + 17,6 С (в центре комнаты), + 17,6 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента).

Также температура в подающем трубопроводе отопления в указанном доме составила + 48,6 С ( на котельной + 55 С), в отводящем + 32,7 С (на котельной + 40, 6).

По факту выявленных нарушений в отношении Предприятия 11 марта 2022 года прокурором Кувшиновского района Тверской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направлении материалов дела для рассмотрения в Управление.

Постановлением Управления от 15.04.2022 года № 2629 по делу об административном правонарушении Предприятие привлечено к административной ответственности на основании статьи 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом названного правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами. Объективная сторона выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (Далее – Правила), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Пунктом 121 Правил установлено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 данных Правил.

В соответствии с пунктом 122 Правил действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с приложением № 2 к Правилам обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях должно быть не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С).

Материалами дела подтверждается и заявителем документально не опровергнуто, что Предприятие 04.03.2022 допустило нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела о заявителем не опровергнут.

Доводы Заявителя о заключении собственниками помещений многоквартирных домов договора управления такими домами являются необоснованными, поскольку способ управления многоквартирными домами <...>; <...>, 13; <...> «а», 33 «а» непосредственное управление.

В соответствии с положениям статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации, при непосредственном способе управления многоквартирным домом, собственники заключают договоры ресурсоснабжения непосредственно с организациями, осуществляющими поставку соответствующих коммунальных услуг.

Предприятие также осуществляет сбор и начисление денежных средств за предоставленные коммунальные услуги.

Довод Предприятия о разграничении ответственности между МУП «Городское тепло» и ООО «Радиан» не влияет на ответственность единой теплоснабжающей организации МУП «Городское тепло» непосредственно перед потребителями коммунальных услуг, жителями многоквартирных домов.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии вины Предприятия в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Порядок привлечения Предприятия к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ, и на нарушение этого порядка Общество не ссылается.

Санкция статьи 7.23 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Административный штраф назначен в минимальных пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая отсутствие исключительности данного случая, приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения и установленное на основании их пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих обязанностей, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление Инспекции соответствует требованиям КоАП РФ, и у арбитражного суда отсутствуют основания для его отмены.

При указанных обстоятельствах заявленные требования Предприятия не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Муниципального унитарного предприятия города Кувшиново «Городское тепло», г. Кувшиново, о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 2629 от 15.04.2022, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.



Судья С.Е.Рощина