Решение от 5 мая 2023 г. по делу № А41-80456/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№А41-80456/22
05 мая 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания М.В.Осинцева,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО "Продтовары"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

при участии третьих лиц: ООО "Розмыслов-Град"; Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области, Министерство жилищной политики Московской области, Главное управление государственного строительного надзора Московской области

о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области №КУВД-001/2022-24058983/3 от 20.09.2022 об отказе государственного кадастрового учета;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить действия государственного кадастрового учета по заявлению АО "Продтовары" №КУВД-001/2022-24058983/3 от 09.06.2022

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

АО "Продтовары" (далее – Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – регистрирующий орган, Россреестр) о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области №КУВД-001/2022-24058983/3 от 20.09.2022 об отказе государственного кадастрового учета;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить действия государственного кадастрового учета по заявлению АО "Продтовары" №КУВД-001/2022-24058983/3 от 09.06.2022.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствии представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заваленные требования не признала, просила отказать заявителю в заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, АО «Продтовары» на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 3870,6 кв. м с кадастровым номером 50:57:0110702:64 (далее - Помещение), расположенное по адресу: Московская область, городской округ Коломна, город Коломна, площадь Советская, дом 3, помещение 1, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 04.11.1997 года.

В указанном помещении в 2021 году проведен капительный ремонт.

АО "Продтовары" 09.06.2022 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением, зарегистрированным за номером №КУВД-001/2022-24058983 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 50:57:0110702:64.

20.06.2022 обществом получено уведомление №КУВД-001/2022-24058983/2 о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

20.09.2022 Росреестр уведомил Общество об отказе государственного кадастрового учета в отношении документов (Заявления), поскольку не представлены:

- документы, необходимые для государственного кадастрового учета, в случае если изменение параметров объекта капитального строительства соответствует понятию реконструкции согласно ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

-разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается на объекты, которые получили разрешение на строительство.

Полагая, что решение Росреестра об отказе государственного кадастрового учета от 20.09.2022 года №КУВД-001/2022-24058983/3 является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" указанный федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных указанным законом сведений, содержащихся в ЕГРН.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Закона N 218-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 ст. 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В силу частей 1, 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

На основании статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав (статья 13 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты;6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу положений пункта 6 части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости.

Согласно статье 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: «описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место; основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение…».

Согласно ч. 10 ст. 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Как указано выше, АО "Продтовары" 09.06.2022 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением, зарегистрированным за номером №КУВД-001/2022-24058983 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 50:57:0110702:64.

Отказывая в государственном кадастровом учете Росреестр указало на то, что заявителем не представлены документы, необходимые для государственного кадастрового учета в случае если изменение параметров объекта капитального строительства соответствует понятию реконструкции согласно ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается на объекты, которые получили разрешение на строительство.

Однако, заявитель, ссылаясь на п.17 ст.51 ГрК РФ, полагает, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

А также полагает, что представленные истцом документы: Технический план помещения, Проект капитального ремонта помещения, Техническое заключение проектной организации, Акт о завершении капитального ремонта нежилого помещения, Технический паспорт Помещения подтверждают, что: в результате проведенного капитального ремонта помещения основные его характеристики: общая площадь, высота, объем, этажность не изменилась и не произошло изменения внешних границ помещения; произведенные изменения Помещения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В результате проведенного инженерного обследования нежилого здания, в котором расположено Помещение, проведенного ООО «Розмыслов-Град», и отраженного в Техническом заключении о состоянии конструкций здания для определения возможности капитального ремонта сделан вывод: «...8. Результаты данных работ не затрагивают конструктивную целостность, надежность и безопасность сооружения, а также не превышает предельные размеры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом. Результаты проведенных работ полностью соответствуют п.4 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В пояснительной записке Проекта капитального ремонта указано: «... Результаты данных работ не затрагивают конструктивную целостность, надежность и безопасность сооружения, а также не превышают предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом. Результаты проведенных работ полностью соответствуют п.4 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и разрешения на строительство не требуется».

В Акте о завершении капитального ремонта Помещения от 20.12.2021 зафиксировано: «...завершенный капитальный ремонт Помещения не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности помещения и не превышает предельные параметры, установленные градостроительным регламентом. Параметры Помещения соответствуют проектной документации».

В Заключении по выполненному капитальному ремонту установлено: «...В результате обследования помещения было выявлено, что капитальный ремонт выполнен в соответствии с проектными решениями ООО «Розмыслов-Град». При выполнении работ по капитальному ремонту несущие конструкции нежилого здания не затронуты. Несоответствие данных предоставленного технического паспорта и выявленного капитального ремонта помещения не превышают предельные параметры реконструкции, установленные градостроительным регламентом и могут быть зарегистрированы в несудебном порядке на основе ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Из технического плана, представленного на кадастровый учет, следует, что помещение не является вновь созданным объектом.

Однако как следует из представленного в материалы дела письма-ответа Министерства жилищной политики Московской области от 16.06.2022 № 13ИСХ-8970 « … Исходя из представленной информации работы по изменению конфигурации помещения с кадастровым номером 50:57:0110702:64, относятся к работам по реконструкции.».

Обратного суду не доказано.

20.06.2022 уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета Росреестра №КУВД-001/2022-24058983/2, для устранения причин, препятствующих осуществлению заявленного учетно-регистрационного действия заявителю, было предложено представить дополнительные документы.

Доказательств предъявления указанных документов в Управление, заявителем в суд не представлено. Такие документы не представлены и в суд.

Все доводы заявителя, указанные в заявлении, судом рассмотрены, однако они не могут являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства и противоречат материалам дела.

На основании вышеизложенного, суд считает, что заявленные требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья М.В. Афанасьева