Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А33-10797/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

27 октября 2020 года


Дело № А33-10797/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 октября 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирская геологическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН <***> , ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Андреевское»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности № 5 от 16.03.2020, ФИО2 – генерального директора, действующего на основании протокола внеочередного общего собрания № 3/2018 от 26.09.2018,

от ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 07.09.2020 № 05-01/6307,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи, видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирская геологическая компания" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – ответчик), в котором просит: признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, об отказе ООО «СибГК» в предоставлении права пользования участком недр с целью геологического изучения (поиск и оценка) за счет собственных средств месторождений рудного золота на участке «Ветвистый» Бодайбинского района Иркутской области в пользу ООО «Андреевское».

Определением от 15.04.2020 заявление общества с ограниченной ответственностью "Сибирская геологическая компания" принято к производству суда, возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Андреевское».

Определением от 07.05.2020 обществу с ограниченной ответственностью "Сибирская геологическая компания" отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации.

Определением от 13.08.2020 произведена замена судьи Фролова Н.Н. на судью Раздобрееву И.А.

В судебное заседание 20.10.2020 явились представители сторон. Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя третьего лица.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле.

Представители заявителя заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

08.07.2019 в адрес отдела геологии и лицензирования Центрсибнедра по Иркутской области от ООО «СибГК» поступила заявка в соответствии с главой 4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 583 от 10.11.2016. Заявка подана в целях получения права пользования недрами на геологическое изучение (поиски и оценка) рудного золота на участке недр «Ветвистый» расположенный на территории Иркутской области.

В связи с тем, что ООО «Сиб ГК» в составе заявки не представило сведения, указанные в подпункте 14 п. 4.1 Порядка № 583, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу самостоятельно запросил необходимые сведения.

Ответы на запросы получены в следующем порядке:

- Управление ФСБ по Иркутской области (ответ № 92/13/12-13974 от 21.08.2019 года; вх. Иркутскнедра № 3434/ЦС-10-48 от 26.08.2019 года);

- Минприроды Иркутской области (ответ № 02-66-5650/19 от 13.08.2019 года; вх. № 3551/ЦС-10-05 от 02.09.2019 года);

- Иркутский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (ответ № 1056 от 02.09.2019 года; вх. № 3563/ЦС-10-50 от 02.09.2019 года);

- Минобороны России (ответ № 141/30605 от 07.10.2019 года; вх. № 4388/ЦС-10-48 от 22.10.2019 года);

- Минприроды России (ответ № 15-46/25897 от 21.10.2019 года; вх. № 4742/ЦС-10-01 от 12.11.2019 года).

После получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с абз. 3 п. 4.5 Порядка № 583, Департамент направил заявку ООО «Сиб ГК» на рассмотрение в Комиссию.

12.12.2019 Комиссией рассмотрена заявка ООО «Сиб ГК». По результатам рассмотрения заявки Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для предоставления ООО «Сиб ГК» права пользования на участок недр «Ветвистый», так как в границах испрашиваемой площади ООО «Андреевское» ранее (05.07.2019) подана заявка на участок недр «Ветвистое-Довгакит» с целью геологического изучения недр на рудное золото.

Решение Комиссии оформлено протоколом № 24-2019 ИРК от 12.12.2019.

Заявитель, полагая, что решение Комиссии об отказе ООО «СибГК» в предоставлении права пользования участком недр с целью геологического изучения (поиск и оценка) на участке «Ветвистый» в пользу ООО «Андреевское», является незаконным и необоснованным, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктами 1.1, 2.3.4, 2.3.5, 2.3.7 и 2.3.8 Положения о Департаменте по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, утвержденного приказом Роснедр от 02.04.2014 № 202, Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России от 22.12.2017 № 698, Департамент является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемый отказ принят компетентным органом.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленною срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права. Таким органом в силу пункта 1.2 порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр является комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия).

Как следует из материалов дела, 08.07.2019 в адрес отдела геологии и лицензирования Центрсибнедра по Иркутской области от ООО «Сиб ГК» поступила заявка в соответствии с главой 4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 583 от 10.11.2016. Заявка подана в целях получения права пользования недрами на геологическое изучение (поиски и оценка) рудного золота на участке недр «Ветвистый» расположенный на территории Иркутской области.

Пунктом 4.1 Порядка № 583 определен перечень документов и сведений, которые должны содержаться в заявке заинтересованного лица, поданной в территориальный орган Роснедра для получения права пользования участком недр, который указан в пункте 1.8 Порядка № 583, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей.

Согласно пункту 4.2 Порядка № 583 для получения права пользования участком недр, который указан в пункте 1.8 Порядка № 583, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 4.1 Порядка № 583, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8-14 п. 4.1 Порядка № 583.

Абзацем 2 пункта 4.2 Порядка № 583 установлено, что заявитель вправе представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 п. 4.1 Порядка № 583, по собственной инициативе.

Подпунктом 14 п. 4.1 Порядка № 583 установлен перечень сведений об участке недр, в отношении которого подана заявка на получение права пользования недрами в целях геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств:

- о соответствии участка недр критериям, предусмотренным абзацами вторым и третьим пункта 1.8 Порядка № 583;

- об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на дату подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых;

- об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных ресурсов территорий федерального, регионального и местного значения;

- об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, в отношении которого подана заявка;

- об отсутствии у заявителя нарушений условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами, ранее полученным им в порядке, предусмотренном настоящей главой, и (или) об устранении заявителем нарушений условий пользования недрами по лицензии на пользование недрами, ранее полученным им в соответствии с настоящей главой, на дату подачи заявки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4.5 Порядка № 583 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 пункта 4.1 Порядка № 583.

Абзацем 5 пункта 4.5 Порядка № 583 установлено, что для получения сведений о соответствии участка недр требованиям Порядка № 583 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляет запросы:

а) в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы – в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

б) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации – в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

в) в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование.

В связи с тем, что ООО «Сиб ГК» в составе заявки не представило сведения, указанные в подпункте 14 п. 4.1 Порядка № 583, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу самостоятельно запросил необходимые сведения.

Ответы на запросы получены в следующем порядке:

- Управление ФСБ по Иркутской области (ответ № 92/13/12-13974 от 21.08.2019 года; вх. Иркутскнедра № 3434/ЦС-10-48 от 26.08.2019 года);

- Минприроды Иркутской области (ответ № 02-66-5650/19 от 13.08.2019 года; вх. № 3551/ЦС-10-05 от 02.09.2019 года);

- Иркутский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (ответ № 1056 от 02.09.2019 года; вх. № 3563/ЦС-10-50 от 02.09.2019 года);

- Минобороны России (ответ № 141/30605 от 07.10.2019 года; вх. № 4388/ЦС-10-48 от 22.10.2019 года);

- Минприроды России (ответ № 15-46/25897 от 21.10.2019 года; вх. № 4742/ЦС-10-01 от 12.11.2019 года).

Согласно абзацу 1 пункта 4.6 Порядка № 583 в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с абзацем 3 п. 4.5 Порядка № 4.5, или в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты поступления документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии представленной заявки, прилагаемых к ней документов и сведений, или участка недр, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, требованиями настоящего Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

Абзацем 1 пункта 1.2 Порядка № 583 установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» право пользования участками недр для целей геологического изучения недр возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее – Комиссия).

В соответствии с абз. 2 п. 4.6 Порядка № 583 Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки, документов и сведений, представленных в Комиссию в соответствии с абзацем 1 п. 4.6 Порядка № 583, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4.7 Порядка № 583, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе, в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

После получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с абз. 3 п. 4.5 Порядка № 583, Департамент направил заявку ООО «Сиб ГК» на рассмотрение в Комиссию.

12.12.2019 Комиссией рассмотрена заявка ООО «Сиб ГК». По результатам рассмотрения заявки Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для предоставления ООО «Сиб ГК» права пользования на участок недр «Ветвистый», так как в границах испрашиваемой площади ООО «Андреевское» ранее (05.07.2019) подана заявка на участок недр «Ветвистое-Довгакит» с целью геологического изучения недр на рудное золото.

В соответствии с главой 4 Порядка № 583 право предоставляется на участки недр, которые соответствуют условиям, установленным п. 1.8 Порядка № 583.

Абзацем 5 пункта 1.8 Порядка № 583 установлено, что в соответствии с настоящим пунктом предоставляется право пользования участком недр, в отношении которых на дату подачи заявки не представлены заявки иных заинтересованных лиц об их предоставлении в пользование или включении в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, и (или) которые не включены в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование.

Учитывая изложенное, право может быть предоставлено в случае, если на момент подачи заявки другими заинтересованными лицами не были поданы заявки на получение права пользования недрами.

Согласно информации, представленной Иркутским филиалом ФБУ «ТФГИ по СФО», в ответе, поступившем в Департамент 02.09.2019, на дату подачи заявки 08.07.2019 ООО «Сиб ГК» в границах испрашиваемой площади ООО «Андреевское» ранее - 05.07.2019 подана заявка на участок «Ветвисто-Довгакит» с целью геологического изучения недр на рудное золото».

Таким образом, на момент подачи заявки ООО «Сиб ГК» (08.07.2019) в Департаменте на рассмотрении находилась заявка другого заинтересованного лица – ООО «Андреевское», поступившая 05.07.2019, при этом, в участок недр заявленный ООО «Андреевский» полностью входит участок недр, заявленный ООО «Сиб ГК».

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с позицией административного органа о том, что у Комиссии отсутствовали основания для предоставления права пользования участком недр ООО «Сиб ГК», учитывая, что на дату подачи заявки ООО «Сиб ГК» была зарегистрирована заявка иного заинтересованного лица – ООО «Андреевское».

Заявитель, оспаривая решение Комиссии об отказе ООО «СибГК» в предоставлении права пользования участком недр с целью геологического изучения (поиск и оценка) на участке «Ветвистый», ссылается на то, что ответчиком неправомерно принята к рассмотрению заявка ООО «Андреевское». Так, по мнению заявителя, заявка ООО «Андреевское» подана с нарушением установленных требований п.п. 1 ч.4.7 раздела 4 Порядка № 583, а именно, заявка подана до вступления в действие изменений в Порядок № 583, внесенных Приказом Минприроды России от 14.05.2019 N 299 – 07.07.2019.

C 07.07.2019 вступила в действие редакция п. 1.8 Порядка № 583 от 14.05.2019, утвержденная Приказом Минприроды России от 14.05.2019 № 299, согласно которой пункт дополнен абзацем 3, которым определены предельное количество, размеры и характеристики участков недр, предоставляемых в пользование для целей геологического изучения: не более 3 участков недр на одного заявителя в течение календарного года, по которым в соответствии с государственным балансом запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) запасов углеводородного сырья и размер каждого участка из которых составляет не более 100 км2 – для целей геологического изучения на твердые полезные ископаемые на участках недр, расположенных на территориях, указанных в приложении 2 к Порядку № 583.

Исходя из указанного пункта, при рассмотрении вопроса о предоставлении права пользования участком недр, расположенном на территории, определенной в Приложении № 2 Порядка № 583, необходимо учитывать как основание для отказа только лишь наличие в границах испрашиваемого участка запасов полезных ископаемых, при этом наличие прогнозных ресурсов полезных ископаемых (Р1 и Р2) не является основанием для отказа.

Приказом Минприроды России № 299 от 14.05.2019 года Порядок № 583 дополнен Приложением № 2 «Перечень территорий, в отношении которых допускается подача заявок на получение права пользования участками недр для целей геологического изучения на твердые полезные ископаемые, по которым отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) запасов УВС».

В указанный Перечень включена Иркутская область.

Иными словами, в редакции, действовавшей до вступления в силу изменений, предусмотренных Приказом № 299, пункт 1.8 Порядка № 583 предусматривал характеристики участков недр, предоставляемых в пользование в порядке главы 4, по которым отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых.

В соответствие с изменениями, предусмотренными Приказом № 299, для получения участка недр на территории Иркутской области наличие данных о прогнозных ресурсах твердых полезных ископаемых не является препятствием для предоставления участка недр без проведения аукциона первому обратившемуся лицу.

Ответчик, возражая против доводов заявителя, ссылается на то, что заявки как ООО «СибГК», так ООО «Андреевское» рассмотрены Комиссией в соответствии с положениями Порядка № 583, в редакции Приказа Минприроды России № 299 от 14.05.2019.

Суд соглашается с позицией административного органа о правомерности применения в рассматриваемой ситуации положений Порядка № 583 в редакции Приказа Минприроды России № 299 от 14.05.2019 на основании следующего.

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг предусмотрена Федеральным законом № 210-ФЗ от 27.07.2010 года (далее по тексту – ФЗ № 210).

Пунктом 1 статьи 1 ФЗ № 210 установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникшие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее – органы местного самоуправления).

Действие ФЗ № 210 распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 ст. 2 ФЗ № 210 государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п.п. 1 ст. 2 ФЗ № 210 государственная услуга – это деятельность по реализации функции федерльного органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственную услугу.

Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу является территориальными органом, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Началом оказания услуги по предоставлению права пользования участком недр в целях геологического изучения является заявка заинтересованного лица.

Порядком по рассмотрению заявок на получение права пользования недрами в целях геологического изучения предусмотрено, что заявка подается в Роснедра или в территориальный орган Роснедра (в том числе Центрсибнедра). Заявки и предоставленные документы, рассматриваются Комиссией, созданной приказом Роснедра.

Исходя из понятия государственной услуги, основных принципов ее оказания и полномочий Департамента, порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами в целях геологического изучения является нормативным правовым актом, описывающим порядок предоставления государственной услуги, которая оказывается Департаментом как органом, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия.

Таким образом, отношения, связанные с рассмотрением заявок в порядке, утвержденном приказом Минприроды России № 583, являются государственной услугой.

Статей 8 ГК РФ установлены основания возникновения гражданских прав и обязанностей, то есть основания для начала гражданско-правовых отношений.

В соответствии с п.п. 2 части 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Статье 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» предусмотрены основания возникновения права пользования участками недр.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 10.1 основанием для возникновения права является решение Комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участка федерального значения и участков недр местного значения.

Решение Комиссии о предоставлении права пользования участком недр принимается открытым голосованием и оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем Комиссии.

Исходя из основания, предусмотренного п.п. 2 части 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские правоотношения возникают между сторонами (в прошлом – заявителем) и Департаментом, когда имеется протокол рассмотрения Комиссии с положительным решением об удовлетворении заявки. В этом случае появляется обязательство Департамента по предоставлению права пользования запрашиваемым участком недр и оформлении лицензии.

Таким образом, гражданско-правовые отношения начинаются с момента, когда подписан протокол о принятии положительного решения, а не с момента, когда подана заявка в государственный орган.

Решение по применению законодательства в данном случае зависит не от даты обращения за получением государственной услуги, а от даты создания правоприменительного (ненормативного) акта, который порождает гражданско-правовые отношения, как это предусмотрено ст. 8 ГК РФ.

Исходя из этого, гражданско-правовые отношения, которые возникают из акта государственного органа (протокол Комиссии), должны соответствовать действующему законодательству на момент его создания.

Данная правовая позиция согласуется со сложившейся судебной практикой, в том числе отражена судом при вынесении итоговых судебных актов по следующим делам: А33-16103/2017, А33-11527/2017, А33-17072/2017, А33-17071/2017, А33-24277/2017, А33-23461/2017, А33-26439/2017, А33-1418/2019, А33-14892/2017, А33-18614/2017, А33-18405/2017, А33-17997/2017, А33-17996/2017.

Заявителем в обоснование заявленных доводов не представлены доказательства того, что заявка ООО «Андреевское» не соответствовала требованиям Главы 4 Порядка № 583.

ООО «Андреевское» в заявке не указывает, что претендует на участок недр, по которому в соответствие с государственным балансом запасов полезных ископаемых отсутствуют сведения только о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) запасов углеводородного сырья.

Принятие Минприроды России Приказа от 14.05.2019 № 299 и его вступление в законную силу с 07.07.2019 не прерывало возможность подачи заявок в указанный период в порядке, установленном главой 4 Порядка № 583.

Получив заявку ООО «Андреевское» 05.07.2020, Департамент возбудил процедуру получения необходимой информации для рассмотрения указанной заявки. В установленном порядке Департаментом направлены запросы в государственные органы и подведомственные им организации с целью выявления ограничений в предоставлении права пользования недрами и для рассмотрения заявки общества по существу. Последний ответ в адрес Департамента поступил от Минприроды России 05.11.2019 (вх. № 4632/ЦС-10-01).

Получив ответы на запросы, Департамент направил заявку на рассмотрение в Комиссию. Заявка ООО «Андреевское» была рассмотрена Комиссией 12.12.2019, что подтверждается протоколом № 24-2019 ИРК.

На дату рассмотрения заявки ООО «Андреевское» (12.12.2019) Порядок № 583 действовал в редакции Приказа Минприроды России № 299 от 14.05.2019; Комиссия рассмотрела заявку ООО «Андреевское» в соответствие с действующим законодательством. Оснований для возврата заявки ООО «Андреевское» не имелось, при этом, в соответствие с абз. 4 п. 1.8 Порядка № 583 имелись основания для применения указанной нормы.

Таким образом, оспариваемое решение Комиссии об отказе ООО «СибГК» в предоставлении права пользования участком недр с целью геологического изучения (поиск и оценка) за счет собственных средств месторождений рудного золота на участке «Ветвистый» является обоснованным и признанию незаконным не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Так как решение Комиссии об отказе ООО «СибГК» в предоставлении права пользования участком недр с целью геологического изучения (поиск и оценка) за счет собственных средств месторождений рудного золота на участке «Ветвистый» соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов заявителя, арбитражный суд отказывает в удовлетворении настоящего заявления.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева