Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А83-13299/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-13299/2020
г. Симферополь
17 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.09.2020.

Полный текст решения изготовлен 17.09.2020.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление:

Отделения надзорной деятельности по Нижнегорскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Республике Крым

к Обществу с ограниченной ответственностью «ЮГСПЕЦСТРОЙ»

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, на основании служебного удостоверения №053685;

от ООО «ЮГСПЕЦСТРОЙ» – директор – ФИО3, личность установлена паспортом гражданина РФ

УСТАНОВИЛ:

от Отделения надзорной деятельности по Нижнегорскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Республике Крым (далее - Отделение, административный орган) в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ Общество с ограниченной ответственностью «ЮГСПЕЦСТРОЙ» (далее - Общество).

Представитель административного органа в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель Общества согласно отзыву просит освободить от административной ответственности, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, прекратить производство по административному делу в связи с малозначительностью, назначить наказание в виде предупреждения.

Также представитель Общества в судебном заседании пояснил, что 2 нарушения (п. 5 и п. 7 Акта проверки от 03.07.2020) были устранены, представив Акт от 07.09.2020.

Исследовав доказательства в полном объеме, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ЮГСПЕЦСТРОЙ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации по следующим основаниям.

Дело об административном правонарушении предоставлено заявителем.

На основании распоряжения начальника отделения надзорной деятельности по Нижнегорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике майора внутренней службы от 21.05.2020 №382, была проведена внеплановая выездная проверка в области пожарной безопасности МБДОУ Охотский детский сад «Капитошка» Нижнегорского района Республики Крым, по адресу: 297123, Республика Крым, <...>.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения - СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», СП 5.13130.2009 «Система противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», а именно:

1. Помещение, в котором расположены приемно-контрольные приборы и приборы управления, не имеет естественного и аварийного освещения, вентиляции, телефонной связи, площадь помещения 1,34 м (п. 13.14.12 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; ст. 4, 6, 52, 54, 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 г. № 123-Ф3»; п. 61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»);

2. По степени обеспечения надежности электроснабжения система не соответствует I категории согласно Правилам устройства электроустановок (переход на резервный источник питания не осуществляется) (п. 15.1 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализациии пожаротушения автоматические. Норм и правила проектирования»; ст. 4, 6, 52, 54, 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ»; п. 61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утверждение Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 противопожарном режиме»);

3. В ряде помещений здания установлено по одному пожарному извещателю именно в 31 (тридцать одном) помещении: групповая подготовительная группа спальня подготовительная группа; тамбур подготовительная группа; раздевалка подготовительная группа; котельная; помещение с установленным оборудованием раздевалка старшая группа; тамбур старшая группа; кабинет заведующего; склад хранения сырых продуктов; веранда старшей группы; тамбур пищеблок; электрощитовая; мясной цех; склад с холодильниками; корид0р пищеблока; моечная; тамбур прачечной; кабинет завхоза; чистое белье помещение, чистая посуда помещение; коридор прачечной; прачечная; веранда младшая группа; тамбур младшей группы; раздевалка младшей группы; хлорная; раздевалка ясельная группа; тамбур ясельная группа; помещение бывшей котельной (п. 13.3.3, п. 14.1, п. 14.2 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; ст. 4, 6, 52, 54, 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 г. № 123-Ф3»; п, 61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»);

4. В котельной расстояние от пожарного извещателя до осветительного прибора менее 0,5 м (0,35 м) (п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; ст. 4, 6, 52, 54, 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 г. № 123-ФЭ»; п. 61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»);

5. На выходе из котельной не установлен ручной пожарный извещатель (ч. 9 ст. 83 № 123-Ф3, табл. Н. 1 прил. Н СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; ст. 4, 6, 52, 54, 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 г. № 123-Ф3»; п. 61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»);

6. Расстояние от дымового пожарного извещателя до стены более 4,5 м в помещениях: спальное помещение подготовительной группы (5,1 м); игровая комната подготовительной группы (4,99 м); «Музыкальный зал» (4,92 м), спальное помещение ясельной группы (4,76 м) (табл. 13.3 п. 13.4.1 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; ст. 4, 6, 52 54, 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарное безопасности" от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ»; п. 61 «Правил противопожарно1"0 режима в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительств РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»);

7. Расстояние между дымовыми пожарными извещателями более 9 коридоре около кабинета заведующей (11,63 м) (табл. 13.3 п. 13.4.1 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; ст. 4, 6, 52, 54, 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 г. № 12Э-ФЗ»; п. 61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»);

8. При проверке на работоспособность автоматических пожарных извещателей отмечено, что формирование сигнала о пожаре происходит от двух извещателей, однако, как отмечено выше, в ряде помещений установлено по одному извещателю, в связи чем система не выполняет функций по своевременному обнаружению пожара (ч. 6 ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 г. № 123-Ф3»);

9. Отсутствуют световые оповещатели «Выход»: над выходом, ведущим из прачечной в тамбур, ведущий далее на улицу над выходом из помещения котельной наружу (п. 5.3 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; ст. 4, 6, 52, 54, 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 № 123-Ф3»; п. 61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»);

10. На объекте не обеспечено оповещение только для работников учреждения при помощи специального текста. Текст оповещения содержит слова, способные вызвать панику (примечания к п. 1 табл. 2 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; ст. 4, 6, 52, 54, 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ»; п. 61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»);

11. Уровень звуковых сигналов при работе системы в административных помещениях (кабинет заведующей) менее нормируемого значения - 65 дБ (п. 4.2 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; ст. 4, 6, 52, 54, 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ»; п. 61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»).

Судом установлено, что между МБДОУ Охотский детский сад «Капитошка» Нижнегорского района Республики Крым (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГСПЕЦСТРОЙ (подрядчик) заключены и утверждены: акт готовности зданий и сооружений к производству монтажных работ системы автоматической пожарной сигнализации системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 24.07.2019 г. №1; акт проведения входного контроля оборудования и технических средств, предназначенных к использованию системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 24.07.2019 г. №2; акт об окончании монтажных работ системы автоматической пожарной сигнализации системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 29.07.2019 г. №3; акт об окончании пусконаладочных работ от системы автоматической пожарной сигнализации системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 31.07.2019 г. №5; акт приемки установки в эксплуатацию от 01.08.2019 г. №6; муниципальный контракт 0375300144519000002 от 18.06.2019 г.

Таким образом, системы противопожарной защиты в МБДОУ Охотский детский сад «Капитошка» Нижнегорского района Республики Крым смонтированы и сданы вэксплуатацию Обществом с ограниченной ответственностью «ЮГСПЕЦСТРОЙ», что не отрицается представителем Общества.

Работы Обществом с ограниченной ответственностью ««ЮГСПЕЦСТРОЙ»выполнялись на основании выданной лицензии Южным региональным центром поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №5-Б/00504 от 20.02.2013, так как является лицензируемым видом деятельность, в соответствии с п. 3 «Положения о лицензированиидеятельности», утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 декабря2011 года № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническомуобслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий исооружений».

28.07.2020 в присутствии представителя Общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом установленной статьей 23.1 КоАП РФ подведомственности административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 стать 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (часть 11 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ).

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации N 1225 от 30.12.2011.

Согласно пункту 7 Положения N 1225 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Положения N 1225 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Закона о пожарной безопасности.

Суд считает, что возложив на себя функции по производству монтажных работ систем пожарной сигнализации и получив на это соответствующую лицензию, Общество приняло на себя и риски наступления неблагоприятных последствий за нарушение лицензионных требований в соответствующем виде деятельности, что непосредственно сопряжено с угрозой причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Общество обязано было выявить неисправности и предпринять все меры для их устранения.

Актом от 07.09.2020, составленному при участии представителей Общества и МБДОУ Охотский детский сад «Капитошка» зафиксировано устранение двух нарушений нарушений, отраженных в Акте проверки № 382 от 03.07.2020, а именно:

- приведено в соответствие расстояние от осветительного прибора до пожарного извещателя в помещении котельной;

- приведено в соответствие расстояние от дымового пожарного извещателя до стены в помещениях: спальное помещение подготовительной группы; игровая комната подготовительной группы; «Музыкальный зал», спальное помещение ясельной группы.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Выявленные нарушения подпадают под признаки грубых нарушений лицензионных требований, образующих событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина Общества в совершенном правонарушении выражена в не принятии всех зависящих от него мер для соблюдения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за нарушение которых частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Доказательств совершения правонарушения вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что в действиях Общества содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), наказание за которое предусмотрено для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не выявлено.

Срок давности привлечения к ответственности не истек.

С учетом изложенного материальных и процессуальных оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имеется.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Вместе с тем, доводы Общества о том, что вмененные нарушения являются следствием не выполнения заказчиком – дошкольным учреждением, требований и условий для установки пожарной сигнализации, по мнению суда, являются несостоятельными, поскольку данные вопросы, в случае их возникновения подлежали урегулированию до проведения монтажных работ, так как осуществление монтажных работ с нарушением установленных правил охватывается диспозицией частей 3 и 4 вмененной статьи КоАП.

Таким образом, с учетом количества выявленных нарушений при установке пожарной сигнализации в дошкольном учреждении, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЮГСПЕЦСТРОЙ» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ЮГСПЕЦСТРОЙ» (385009, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.05.2009, ИНН: <***>, КПП: 010501001) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 150000,00 руб.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации:

Получатель: УФК по Республике Крым (ГУ МЧС России по Республике Крым, л/с <***>);

Банк получателя: Отделение Республики Крым г. Симферополь

Расчетный счет № <***>;

БИК: 043510001;

ИНН: <***>;

КПП: 910201001;

ОКТМО: 35000000

КБК: 17711601141010001140;

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев