Решение от 2 июля 2021 г. по делу № А06-1643/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1643/2021
г. Астрахань
02 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным отказ Администрации Ленинского района города Астрахани, формализованный в письме от 02.03.2021 года № 30-22-696, выразившийся в не предоставлении актов соответствия (несоответствия) нестационарных торговых объектов проектной документации по адресам: <...>/1 , ул. Жилая, 106, ул. ФИО5, 31/1;

об обязании Администрацию Ленинского района города Астрахани в течении 10 дней со дня принятия решения организовать выезд приемочной комиссии администрации, с уведомлением ИП ФИО2, в места размещения НТО по адресам: <...>/1. ул. Жилая, 106, ул. ФИО5, 31/1

Заинтересованные лица:

Администрация Ленинского района города Астрахани

Администрация муниципального образования "Город Астрахань"

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 25.10.2018 (диплом);

от Администрации Ленинского района г. Астрахани: ФИО4, представитель по доверенности от 12.01.2021 (диплом);

от Администрации муниципального образования "Город Астрахань": не явился, извещен

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее ИП ФИО2, Предприниматель, заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Администрации Ленинского района города Астрахани, выразившегося в непредставлении актов соответствия (несоответствия) нестационарных торговых объектов проектной документации по адресам: <...>/1; ул.Жилая, 10б; ФИО5, 31/1 и обязании произвести выезд приемочной комиссии Администрации Ленинского района города Астрахани с уведомлением хозяйствующего субъекта в место размещения НТО.

В процессе рассмотрения спора ИП ФИО6 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным отказ Администрации Ленинского района города Астрахани, формализованный в письме от 02.03.2021 года № 30-22-696, выразившийся в не предоставлении актов соответствия (несоответствия) нестационарных торговых объектов проектной документации по адресам: <...>/1 , ул. Жилая, 106, ул. ФИО5, 31/1; обязать Администрацию Ленинского района города Астрахани в течении 10 дней со дня принятия решения организовать выезд приемочной комиссии администрации, с уведомлением ИП ФИО2, в места размещения НТО по адресам: <...>/1. ул. Жилая, 106, ул. ФИО5, 31/1

Судом уточнения приняты.

В судебное заседание представитель от Администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду, а также заявил ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению, в случае удовлетворения заявленных требований.

Представитель Администрации Ленинского района г. Астрахани заявленные требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что согласно договорам от 26.02.2016 на размещение нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Астрахань», со сроком действия с 26.02.2016 по 26.02.2019, ИП ФИО2 было предоставлено право на размещение нестационарных торговых объектов (далее НТО) для осуществления торговой деятельности по реализации продовольственных товаров:

- <...>/1 – договор № 1/2/9 от 26.02.2016;

- <...> - договор № 1/2/12 от 26.02.2016;

- <...> - договор № 1/2/11 от 26.02.2016.

Из договоров следует, что они были заключены по результатам конкурса на право заключения договора на размещение НТО на территории муниципального образования «Город Астрахань» (протокол конкурса от 11.02.2016 №½) и в соответствии со Схемой размещения НТО на территории муниципального образования «Город Астрахань», утвержденной постановлением администрации города Астрахани от 10 апреля 2015г. N2090 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Астрахань".

До истечения срока действия договоров от 26.02.2016 ИП ФИО2 обратился в Администрацию муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением на заключение договоров на размещение НТО на новый срок. Рассмотрение по данному заявлению было приостановлено.

17.07.2020 Предприниматель повторно обратился в Управление торговли и поддержки предпринимательства администрации муниципального образования «Город Астрахань» с заявлениями о продлении срока договоров с приложением документов.

Письмом от 20.08.2020 №30-02-03892 Управление торговли и поддержки предпринимательства администрации муниципального образования «Город Астрахань» сообщило предпринимателю, что для заключения договоров на новый срок необходимо представить акты приемочной комиссии.

В соответствии с п. 3.1 Постановления администрации МО «Город Астрахань» от 05.11.2015 № 7645 (действующий в момент спорного периода до 21.03.2019 года) внешний вид НТО, предусмотренных схемой должен соответствовать утвержденному эскизному проекту. Эскизный проект подлежит согласованию с Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань». Эскизный проект НТО по вышеуказанным адреса был согласован Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань», что подтверждается письмом от 01.02.2016 №07-04-01/268.

В соответствии с постановлением администрации МО «город Астрахань» от 21.03.2019 № 119 «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования «город Астрахань», председатель приемочной комиссии соответствующего района самостоятельно инициирует выезд приемочной комиссии администрации соответствующего района, с уведомлением хозяйствующего субъекта, в место размещения НТО, не позднее 10 дней с момента истечения срока подачи заявления готовности НТО к осмотру приемочной комиссией хозяйствующего субъекта.

Письмом от 29.01.2021 ИП ФИО2 известил Администрацию Ленинского района г. Астрахани о готовности НТО к осмотру.

В связи с тем, что акт соответствия (несоответствия) НТО проектной документации по адресам: <...>/1; <...>; <...> составлен не был, комиссия на место осмотра не выезжала, Предприниматель о проведении осмотра не извещался, ответ на заявление не поступил, заявитель обратился в арбитражный суд Астраханской области с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии со статьей 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно статье 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Как установлено судом, 07.05.2020 ИП ФИО2 обратился в Администрацию Ленинского района г.Астрахани с заявлением о проведении обследования, подготовке и выдаче акта о соответствии НТО проектной документации по адресам: <...>/1; <...>; <...>, в связи с приостановлением уполномоченным структурным подразделением администрации МО «Город Астрахань» рассмотрения заявления о продлении договоров о размещении НТО.

Письмом от 15.06.2020 №30-22-1499 Администрация Ленинского района г.Астрахани сообщила Предпринимателю о проведении анализа правоустанавливающих документов (правоудостоверяющих) документов в Управлении торговли и поддержки предпринимательства администрации муниципального образования «Город Астрахань», а также правомерность выдачи акта приемочной комиссии о соответствии/не соответствии НТО.

Также Администрацией Ленинского района г.Астрахани направлены письма в Управление торговли и поддержки предпринимательства администрации муниципального образования «Город Астрахань», Управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о разъяснении правомерности выдачи акта приемочной комиссии о соответствии/не соответствии НТО.

Письмом от 20.08.2020 №30-02-03892 Управление торговли и поддержки предпринимательства администрации муниципального образования «Город Астрахань» сообщило предпринимателю, что для заключения договоров на новый срок необходимо представить акты приемочной комиссии, поскольку НТО, размещенные по адресам: ул.Бабаевского, 35/3/1; ул.Ботвина, 10; ул.Жиля, 10 «б» эксплуатируются с момента заключения договоров (26.02.2016) по настоящее время.

05.11.2020 Администрация Ленинского района г.Астрахани сообщила ИП ФИО2 о невозможности организовать обследование с последующей выдачей актов приемочной комиссии о соответствии/не соответствии НТО, в связи с истечением срока действия договоров на размещение НТО.

ИП ФИО2 письмом от 29.01.2021 повторно обратился в Администрацию Ленинского района г.Астрахани, в котором сообщал, что определением суда от 15.12.2020 по делу №А06-8761/2020 суд обязал Администрацию Ленинского района г. Астрахани представить акты приемочной комиссии о соответствии размещенных нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: <...>/1; <...> «б»; <...> требованиям, указанным в договоре и проекту НТО. В связи с чем, предприниматель просил Администрацию известить о выезде приемочной комиссии и подписании акта приемочной комиссии.

После обращения с заявлением в суд Администрация Ленинского района города Астрахани отказала ИП ФИО6 в предоставлении актов соответствия (несоответствия) нестационарных торговых объектов проектной документации по адресам: <...>/1, ул. Жилая, 106, ул. ФИО5, 31/1 (письмо от 02.03.2021 года № 30-22-696) в связи с тем, что сроки по договорам на вышеуказанные объекты истекли 26.02.2019.

Суд считает, что у Администрации Ленинского района г.Астрахани отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении актов соответствия (несоответствия) нестационарных торговых объектов проектной документации на основании следующего.

В соответствии с положениями абзацев 10, 11 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения городского округа в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В пунктах 1, 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В статье 2 Закона N 381-ФЗ определено, что под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с землей вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Исходя из положений Федерального закона N 381-ФЗ, с учетом Определения Конституционного суда от 29.01.2015 N 225-О, порядок утверждения схемы подчиняется целям достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли и направлен на обеспечение населения торговыми услугами.

На основании статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договоров аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

В соответствии с Постановлением администрации города Астрахани от 10 апреля 2015г. N2090 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Астрахань" нестационарные объекты, расположенные по адресам: <...>/1; <...>; <...>, <...> включены в схему размещения нестационарных торговых объектов.

26.02.2016 между ИП ФИО2 и Администрацией МО «Город Астрахань» заключены договора со сроком действия с 26.02.2016 по 26.02.2019 на размещение нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Астрахань» для осуществления торговой деятельности по реализации продовольственных товаров:

- <...>/1 – договор № 1/2/9 от 26.02.2016;

- <...> - договор № 1/2/12 от 26.02.2016;

- <...> - договор № 1/2/11 от 26.02.2016.

В соответствии с п. 10.5.12 Положения о размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования "Город Астрахань" по истечении срока действия Договора на размещение НТО несезонного назначения хозяйствующий субъект, с которым заключен такой Договор, имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок, не превышающий 2 года, без проведения торгов.

Указанное положение действовало до 22.03.2019.

До истечения срока действия вышеуказанных договоров ИП ФИО6 обратился в Администрацию МО «Город Астрахань» за продлением срока действия договора.

Таким образом, на момент истечения срока договоров и обращения ИП ФИО2 с заявлением о продлении договора, он имел право на заключение договора на новый срок, не превышающий 2 года, без проведения торгов.

При этом, Администрация МО «Город Астрахань» указала Предпринимателю на необходимость представления актов приемочной комиссии о соответствии/не соответствии НТО.

Однако, Администрация Ленинского района г.Астрахани отказала Предпринимателю в предоставлении актов соответствия (несоответствия) нестационарных торговых объектов проектной документации, в связи с истечением срока действия договоров.

В свою очередь, спорные по делу объекты ФИО2 самовольно не размещал, до истечения сроков договора на размещение данных объектов им было подано заявление о заключении соответствующих договоров на новый срок, орган местного самоуправления не отказывал ему в заключении договоров на новый срок, а приостановил заключение данных договоров.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Администрации Ленинского района города Астрахани, формализованный в письме от 02.03.2021 года № 30-22-696, выразившийся в не предоставлении актов соответствия (несоответствия) нестационарных торговых объектов проектной документации по адресам: <...>/1 , ул. Жилая, 106, ул. ФИО5, 31/1 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

В связи с чем, заявленные требования ИП ФИО6 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Администрацию Ленинского района города Астрахани в течении 10 дней со дня принятия решения организовать выезд приемочной комиссии администрации, с уведомлением ИП ФИО2, в места размещения НТО по адресам: <...>/1. ул. Жилая, 106, ул. ФИО5, 31/1.

При этом, ИП ФИО6 заявлено ходатайство об обращении решения к немедленному исполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Часть 3 названной статьи предусматривает, что арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным. Немедленное исполнение решения допускается при предоставлении взыскателем обеспечения поворота исполнения на случай отмены решения суда (встречного обеспечения) путем внесения на депозитный счет арбитражного суда денежных средств в размере присужденной суммы либо предоставления банковской гарантии, поручительства или иного финансового обеспечения на ту же сумму.

Таким образом, для удовлетворения заявления и обращения решения суда к немедленному исполнению должны иметь место особые обстоятельства, в силу которых замедление исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным.

Исследовав и оценив представленные заявителем в материалы дела доказательства, приняв во внимание, что в течение длительного времени с 2019 года Предприниматель не может заключить договоры на размещение нестационарных торговых объектов по причине не представления актов приемочной комиссии о соответствии размещенного НТО требованиям, указанным в договоре и проекту, согласованному с Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань», суд пришел к выводу о наличии оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации Ленинского района города Астрахани, формализованный в письме от 02.03.2021 года № 30-22-696, выразившийся в не предоставлении актов соответствия (несоответствия) нестационарных торговых объектов проектной документации по адресам: <...>/1 , ул. Жилая, 106, ул. ФИО5, 31/1.

Обязать Администрацию Ленинского района города Астрахани в течении 10 дней со дня принятия решения организовать выезд приемочной комиссии администрации, с уведомлением ИП ФИО2, в места размещения НТО по адресам: <...>/1. ул. Жилая, 106, ул. ФИО5, 31/1.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук