Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А74-6290/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-6290/2022
20 февраля 2023 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 20 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Пригорск» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным решения от 29 июня 2022 года № 090-4529 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Хакасия,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Хозяин» (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании 07.02.2023 арбитражный суд, руководствуясь статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 10 час. 00 мин. 13.02.2023.


В судебном заседании принимали участие:

от заявителя (посредством системы веб-конференции) - ФИО2 по доверенности от 23 апреля 2021 года (диплом, паспорт);

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (после перерыва) – ФИО3 по доверенности от 9 марта 2022 года № 14 (диплом, паспорт, свидетельство о заключении брака);

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 30.05.2022 (диплом, паспорт).


Общество с ограниченной ответственностью «Пригорск» (далее - заявитель, ООО «Пригорск») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия (далее – министерство, Минстрой Хакасии) о признании незаконными действий по внесению изменений в реестр лицензий Республики Хакасия, оформленные решением от 29.06.2022 № 090-4529 и решением от 29.06.2022 № 090-4529/2022.

Определением арбитражного суда от 03.08.2022 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Хозяин» (далее – ООО УК «Хозяин»).

Определением арбитражного суда от 28 сентября 2022 года принят отказ общества от требований в части оспаривания действий по внесению изменений в реестр лицензий Республики Хакасия в отношении многоквартирного дома № 4 в рп. Пригорск, оформленных решением от 29.06.2022 № 090-4529/2022.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. До перерыва устно уточнил, что просит признать незаконным решение от 29 июня 2022 года № 090-4529 о внесении изменения в реестр лицензий Республики Хакасия.

Представитель третьего лица полагал, что оспариваемое решение вынесено законно, относительно принятия судом уточнения требований не возражал.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял указанное уточнение требований и рассмотрел дело с учётом данного обстоятельства.

Явившийся в судебное заседание после перерыва представитель министерства возражал против требования заявителя, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Пригорск» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.01.2017 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 03.03.2017 № 019000118.

Общество осуществляло управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, р.п. Пригорск, дом №4 (договор управления от 03.05.2017).

20.05.2022 ООО УК «Хозяин» представило в министерство заявление о внесении изменений в реестр лицензий и включении в лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности сведений об управлении ООО УК «Хозяин» многоквартирным домом (далее – МКД), расположенным по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, р.п. Пригорск, дом №4 (л27). К заявлению приложен протокол внеочередного общего собрания собственников от 27.04.2022 № 1 с приложениями к нему.

25.05.2022 ООО «Пригорск» обратилось в министерство с письмом от 23.05.2022 в котором просило отказать ООО УК «Хозяин» во внесении изменений в реестр лицензий в связи с наличием признаков ничтожности решений общих собраний собственников.

Решением от 02.06.2022 № 090-4529/2022 министерство приостановило рассмотрение заявления ООО УК «Хозяин» о внесении изменений в реестр лицензий на основании подпункта «в» пункта 10, подпункта «в» пункта 15 Порядка (л33).

Письмом от 02.06.2022 № 090-4855ДК министерство известило ООО УК «Хозяин» о приостановлении рассмотрения заявления ООО УК «Хозяин» о внесении изменений в реестр лицензий (л32) и запросило уведомление о выборе ООО «УК «Хозяин», направленное в ООО «Пригорск».

Письмом от 02.06.2022 № 090-4856ДК министерство известило ООО «Пригорск» о приостановлении рассмотрения заявления ООО УК «Хозяин» о внесении изменений в реестр лицензий (л34) и запросило уведомление о выборе ООО «УК «Хозяин», поступившее в ООО «Пригорск», иные дополнительные документы.

Письмом от 15.06.2022 ООО «Пригорск» уведомило министерство о неполучении им от ООО «УК Хозяин» уведомления о выборе управляющей организации в отношении МКД № 4 (представлено в дело в электронном виде 25.02.2022).

Решением от 29.06.2022 № 090-4529 министерство внесло в реестр лицензий сведения о прекращении ООО «Пригорск» управления МКД, расположенным по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, р.п. Пригорск, дом №4.

Решением от 29.06.2022 № 090-4529/2022 министерство внесло изменения в реестр лицензий Республики Хакасия путём включения МКД, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, р.п. Пригорск, дом №4, в управление ООО УК «Хозяин».

01.07.2022 ООО «Пригорск» прекратило управление спорным МКД.

04.07.2022 в связи с внесёнными изменениями в реестр лицензий общество передало техническую документацию на спорный МКД ООО УК «Хозяин» (акт передачи технической документации).

Электронным письмом от 05.07.2022 ООО «Пригорск» уведомило министерство о передаче технической документации.

14.07.2022 общество обратилось в министерство о пересмотре заявления ООО УК «Хозяин» о внесении изменений в реестр лицензий.

Письмом от 28.07.2022 министерство известило общество о включении спорного МКД в реестр лицензий ООО УК «Хозяин».

Общество посчитав, что решение министерства от 29.06.2022 № 090-4529 не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Срок для обращения в арбитражный суд с заявлением, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, обществом соблюдён.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку оспариваемое решение влечёт юридические и экономические последствия для заявителя в случае его исполнения или неисполнения, учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 АПК РФ, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Исходя из положений части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённого Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр, пунктов 1.1, 2.1.3.2.2. Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, утверждённого Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.12.2014 № 722, арбитражный суд пришёл к выводу, что оспариваемое решение принято министерством в рамках предоставленных ему полномочий.

При проверке соответствия оспариваемого решения требованиям законов и иных нормативных правовых актов арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Положения части 1.1 статьи 46 ЖК РФ предусматривают, что управляющая организация, в течение пяти дней с момента получения подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений от инициаторов проведения собрания обязана в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора.

В свою очередь, в силу части 3 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (Порядок).

Согласно пункту 1 указанный Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Из пункта 7 следует, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка установлено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Как следует из пункта 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Пункт 10 Порядка предусматривает, что основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является, в том числе поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Пункт 15 Порядка устанавливает, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Как следует из материалов дела, 20.05.2022 ООО УК «Хозяин» представило в министерство заявление о внесении изменений в реестр лицензий и включении в лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности сведений об управлении ООО УК «Хозяин» многоквартирным домом (далее – МКД), расположенным по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, р.п. Пригорск, дом №4 (л27). К заявлению приложен протокол внеочередного общего собрания собственников от 27.04.2022 № 1 с приложениями к нему.

25.05.2022 от ООО «Пригорск» поступило в министерство письмо, в котором сообщалось о наличии признаков ничтожности решений общих собраний собственников (представлено в дело в электронном виде 25.02.2022).

Решением от 02.06.2022 № 090-4529/2022 министерство приостановило рассмотрение заявления ООО УК «Хозяин» о внесении изменений в реестр лицензий на основании подпункта «в» пункта 10, подпункта «в» пункта 15 Порядка (л33).

Письмом от 02.06.2022 № 090-4855ДК министерство известило ООО УК «Хозяин» о приостановлении рассмотрения заявления ООО УК «Хозяин» о внесении изменений в реестр лицензий (л32) и запросило уведомление о выборе ООО «УК «Хозяин», направленное в ООО «Пригорск».

Письмом от 02.06.2022 № 090-4856ДК министерство известило ООО «Пригорск» о приостановлении рассмотрения заявления ООО УК «Хозяин» о внесении изменений в реестр лицензий (л34) и запросило уведомление о выборе ООО «УК «Хозяин», поступившее в ООО «Пригорск», иные дополнительные документы.

Письмом от 15.06.2022 ООО «Пригорск» уведомило министерство о неполучении им от ООО «УК Хозяин» уведомления о выборе управляющей организации в отношении МКД № 4 (представлено в дело в электронном виде 25.02.2022).

29.06.2022 должностным лицом Минстроя Хакасии составлено заключение, в котором по итогам проверки предложено принять решение о внесении сведений в реестр лицензий Республики Хакасия об управлении ООО УК «Хозяин» МКД.

Решением Минстроя Хакасии от 29.06.2022 № 090-4529 внесены в реестр лицензий Республики Хакасия сведения о прекращении ООО «Пригорск» управления МКД, расположенным по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, р.п. Пригорск, дом №4. Решением от 29.06.2022 № 090-4529/2022 внесены сведения в реестр лицензий Республики Хакасия о включении МКД, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, р.п. Пригорск, дом №4, в управление ООО УК «Хозяин».

Исходя из толкования вышеприведённых норм и фактических обстоятельств дела, учитывая наличия противоречивых сведений в отношении управляющей организации многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Черногорск, р.п. Пригорск, дом №4, поскольку при поступлении заявления от ООО УК «Хозяин» о внесении изменений в реестр лицензий отсутствовало заявление от ООО «Пригорск» о прекращении, расторжении договора управления спорным многоквартирным домом, министерству следовало провести внеплановую проверку в целях установления достоверности представленных сведений и соблюдения требований жилищного законодательства при проведении собрания собственников помещений.

Закрытый перечень видов проверочных мероприятий, инспекций, а также муниципальных и государственных проверок и надзоров, на которые не распространяется действие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), закреплён в частях 3 и 3.1 статьи 1 данного Закона. В указанный перечень рассматриваемое проверочное мероприятие не отнесено.

Частью 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что могут устанавливаться другими федеральными законами особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении лицензионного контроля и жилищного надзора. Таким образом, указанные виды контрольно-надзорных мероприятий в силу прямого указания подпадают под регулирование Закона № 294-ФЗ с возможностью установления другими федеральными законами особенностей их проведения по названному в части 4 статьи 1 перечню вопросов.

Согласно части 3 статьи 196 ЖК РФ организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Часть 1 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) предусматривает, что обеспечение соблюдения лицензиатом лицензионных требований осуществляется посредством проведения профилактических мероприятий, плановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Между тем статьёй 26.3 Закона № 294-ФЗ установлено, что положения настоящего закона применяются до 31.12.2024 года включительно, в том числе, при в отношении видов регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля до дня вступления в силу положений о видах контроля, принятых во исполнение Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

С учётом изложенного, к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учётом особенностей организации и проведения проверок, установленных федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ.

В соответствии с положениями Закона №99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Часть 2 статьи 20 ЖК РФ прямо предусматривает, что не является предметом государственного жилищного надзора соблюдение юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

Согласно пункту 51 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 20 части 5 статьи 19.4 Закона № 99-ФЗ к видам государственного лицензионного контроля (надзора), указанного в части 4 настоящей статьи, относится, в том числе, региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Министерство является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний.

Таким образом, в отношении мероприятий лицензионного контроля за деятельностью управляющих компаний федеральным законодательством могут быть установлены особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры.

Особенности в части определения оснований для проведения внеплановой проверки, применительно к рассматриваемым обстоятельствам установлены в соответствии с положениями части 3 статьи 198 ЖК РФ: поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением и заключением нового с ним договора управления многоквартирным домом.

Какой-либо специальный порядок организации и проведения проверки – действующим законодательством также не предусмотрен. Равно как проведение данного вида проверки в качестве исключения из сферы действия Закона №294-ФЗ не указано.

Таким образом, при организации и проведении внеплановой проверки, необходимость проведения которой обусловлена положениями части 3 статьи 198 ЖК РФ, во всем остальном министерству надлежало руководствоваться положениями Закона №294-ФЗ.

В соответствии с положениями части 1 статьи 14 Закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Перечень сведений, которые должны быть указаны в приказе (распоряжении) установлены положениями части 2 статьи 14 Закона №294-ФЗ. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий (часть 3 статьи 14 Закона №294-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Часть 1 статьи 20 Закона №294-ФЗ предусматривает, что результаты проверки, проведённой органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При этом исходя из пунктов 4, 6 части 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля); частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае каких-либо документов относительно внеплановой проверки, проведённой в соответствии с требованиями вышеуказанных положений Закона № 294-ФЗ, министерством не представлено. В материалах дела отсутствует приказ (распоряжение) уполномоченного должностного лица компетентного органа о проведении внеплановой проверки, отсутствует акт по результатам проверки.

В судебном заседании представитель министерства не опроверг факт того, что внеплановая проверка в соответствии с требованиями положений Закона № 294-ФЗ министерством не проводилась.

Таким образом, министерство рассмотрело заявление о внесении изменений в реестр лицензий (приняв решение о внесении изменений в реестр лицензий) без проведения внеплановой проверки, что в силу норм статьи 20 Закона № 294-ФЗ влечёт признание её результатов недействительными.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к числу грубых нарушений, являющихся безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными, является нарушение части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля); части 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ (в части непредставления акта проверки).

Доказательств вынесения распоряжения (приказа) о проведении внеплановой проверки, составления акта проверки министерством не представлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришёл к выводу, что внеплановая проверка проведена министерством с грубыми нарушениями требований действующего законодательства, что в силу норм статьи 20 Закона № 294-ФЗ влечёт признание её результатов недействительными.

Кроме этого, в соответствии с частью 1 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

Согласно представленному в материалы дела заключению министерства от 29.06.2022, признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 4, г. Черногорск, пгт Пригорск, отсутствуют. Между тем в указанном заключении министерством не проведён анализ принятых решений на общем собрании собственников на предмет наличия кворума, с учётом представленных ООО УК «Хозяин» бюллетеней голосования собственников помещений, датированных после окончания срока голосования и без указания даты голосования, а также неподписанных.

В материалы дела представлено вступившее в законную силу решение Черногорского городского суда от 28.07.2022 по делу № 2-1322/2022, которым признаны недействительными в силу ничтожности решения общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, р.п. Пригорск, дом №4, оформленные протоколом от 27.04.2022 № 1. Судом установлено, что из числа голосов подлежат исключению решения (бюллетени для голосования) собственников помещений – квартир, датированные после окончания срока голосования, без указания даты голосования, а также неподписанные.

Доказательств соблюдения пункта 5 Порядка при осуществлении проверки представленных ООО УК «Хозяин» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Республики Хакасия документов, на предмет соблюдения условий, в том числе отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, министерством не представлено.

Таким образом, при вынесении оспариваемого решения министерством не соблюдены положения ЖК РФ, Порядка № 938/пр, при проведении проверки допущены грубые нарушения Закона №294-ФЗ.

Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления о признании незаконным решения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 29 июня 2022 года № 090-4529 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Хакасия.

В силу частей 4, 5 статьи 201 АПК в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведённых норм позволяет сделать вывод о том, что признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определённого способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определённого действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определённые действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учётом обстоятельств дела.

В соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ и с учётом пояснений представителя заявителя, данных в судебном заседании, арбитражный суд полагает, что признание незаконным оспариваемого решения является достаточным для устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 руб., уплачена заявителем при обращении в арбитражный суд платёжными поручениями от 07.07.2022 № 175, от 29.07.2022 № 200 в общей сумме 6000 руб.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ по результатам рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. (с учётом правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 13.11.2008 № 7959/08) подлежат возмещению заявителю за счёт министерства.

Излишне уплаченная обществом по платёжному поручению от 29.07.2022 № 200 государственная пошлина в сумме 3000 руб. в соответствии со статьёй 104 АПК РФ подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Пригорск».

Признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия от 29 июня 2022 года № 090-4529 о внесении изменений в реестр лицензий Республики Хакасия, в связи с его несоответствием положениям Жилищного кодекса Российской Федерации.

2. Взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пригорск» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) руб.

3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Пригорск» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) руб., уплаченную по платёжному поручению от 29.07.2022 № 200.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.


Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья Н.М. Зайцева