Решение от 11 июля 2023 г. по делу № А46-4764/2023

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-4764/2023
11 июля 2023 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 28 июня – 5 июля 2023 года, дело по заявлению акционерного общества «Омскэлектро» к Управлению Федерального казначейства по Омской области о признании недействительным и отмене представления от 23.12.2022 № 52-19-11/8186 в части пункта 1 мотивировочной части, пункта 1 резолютивной части в части требований возврата денежных средств в сумме 18 615 рублей 60 копеек,

при участии в деле заинтересованных лиц – департамента городского хозяйства Администрации города Омска (ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Квантор-Строй» (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Омскэлектро» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 26.01.2023 сроком действия 1 год, до объявления перерыва в судебном заседании), ФИО3 (паспорт, доверенность от 16.08.2022 сроком действия 1 год, после возобновления судебного заседания);

от Управления Федерального казначейства по Омской области – ФИО4 (удостоверение, доверенность от 10.01.2022 сроком действия 2 года), ФИО5 (удостоверение, доверенность от 09.01.2023 сроком действия до 31.12.2023);

от общества с ограниченной ответственностью «Квантор-Строй» – ФИО6 (паспорт, доверенность от 01.05.2023 сроком действий до 31.12.2023, до объявления перерыва в судебном заседании),



установил:

акционерное общество «Омскэлектро» (далее также – АО «Омскэлектро», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Омской области (далее также – УФК по Омской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене представления от 23.12.2022 № 52-19-11/8186 в части пункта 1 мотивировочной части, пункта 1 резолютивной части в части требований возврата денежных средств в сумме 18 615 р. 60 к.

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 11.04.2023 к участию в деле заинтересованным лицом привлечён департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее также – ДАГ Администрации г. Омска, департамент), определением от 10.05.2023 – общество с ограниченной ответственностью «Квантор-Строй» (далее также – ООО «Квантор-Строй»).

В судебном заседании требование АО «Омскэлектро» поддержано по основаниям, приведённым в заявлении, дополнении к заявлению, УФК по Омской области – не признано по мотивам, отражённым в отзыве, возражениях на отзыв ООО «Квантор-Строй». Последним разделена позиция заявителя.

ДАГ Администрации г. Омска, извещённым о процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, явка в судебное заседание не обеспечена, вследствие чего дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ без указанного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На основании письма Федерального казначейства от 15.03.2022 № 21-03-03/5853 и приказов УФК по Омской области от 24.03.2022 № 18-кд «О назначении внеплановой выездной проверки акционерного общества «Омскэлектро», от 30.09.2022 № 18/1-кд «Об изменении состава проверочной группы внеплановой выездной проверки акционерного общества «Омскэлектро», назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Омской области от «24» марта 2022 г. № 18-кд», от 30.09.2022 № 18/2-кд «О внесении изменений в абзац 3 пункта 3 и пункт 5 приказа Управления Федерального казначейства по Омской области от «24» марта 2022 г. № 18-кд «О назначении внеплановой выездной проверки акционерного общества «Омскэлектро» в отношении заявителя УФК по Омской области была проверена внеплановая выездная проверка.

Тема контрольного мероприятия: проверка использования субсидии на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, источником которой являются средства межбюджетного трансферта, предоставленные из федерального бюджета.

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 10.11.2022.

УФК по Омской области установлено, что в 2019 году АО «Омскэлектро» была предоставлена субсидия по соглашению от 23.12.2019 № 907 865/2019.

Предметом соглашения от 23.12.2019 № 907-865/2019 является предоставление из бюджета города Омска в 2019 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя (АО «Омскэлектро») на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в которых на дату приватизации первого жилого помещения требовалось оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества, проведение которого осуществляется в рамках государственных программ Омской области, по адресам (278 домов) согласно приложению № 1 к соглашению от 23.12.2019 №907-865/2019.

Пунктом 77 приложения № 1 «Перечень работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, на финансовое обеспечение которых предоставляются субсидии» к соглашению от 23.12.2019 № 907-865/2019 предусмотрено выполнение капитального ремонта фасада многоквартирного дома по адресу: <...>.

Для исполнений условий соглашения от 23.12.2019 № 907-865/2019 департаментом перечислены АО «Омскэлектро» на расчетный счет № <***>, открытый АО «Омскэлектро» в публичном акционерном обществе «Сбербанк России», по платежному поручению от 26.12.2019 № 4456 средства субсидии в сумме 997 611 030 р. 59 к.

В целях исполнения условий соглашения от 23.12.2019 № 907-865/2019 АО «Омскэлектро» на основании Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее также – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ) был проведен отбор подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>, по результатам которого определена соответствующая подрядная организация – ООО «Квантор-Строй», с которой в порядке, определенном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ, заключен договор подряда.

В рамках выполнения работ по капитальному ремонту фасада спорного многоквартирного дома АО «Омскэлектро» (заказчик) и ООО «Квантор-Строй» (подрядчик) заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонта фасада многоквартирного дома от 03.10.2020 №312-161/20 (дополнительные соглашения: от 26.10.2020 № 1, от 19.11.2020 № 2, от 31.12.2020 № 3, от 31.05.2021 № 4, от 30.06.2021 № 5, № 6) (далее также – договор № 312-161/20).

Согласно пункту 2.1 договора № 312-161/20 и локальному сметному расчету стоимость работ составила 6 802 261 р. 20 к.

Согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС № 3) от 15.07.2021 и акту о приемке выполненных работ (форма КС № 2) от 15.07.2021 ООО «Квантор-Строй» предъявлено работ на сумму на сумму 8 437 686 р., АО «Омскэлектро» принято и оплачено выполненных работ на сумму 6 802 261 р. 20 к.

В октябре 2021 года департаментом финансов и контроля Администрации города Омска на основании приказа от 12.10.2021 № 141 директора был проведен контрольный обмер выполненных работ в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проведённого мероприятия установлены расхождения фактически выполненных объёмов работ по данному многоквартирному дому с объёмами работ, указанными в акте КС-2 от 15.07.2021,отражённые в акте контрольного обмера (замера) от 19.10.2021. Согласно акту относительно обрамления балконных плит установлено, что вместо работ по монтажу обрамления балконных плит из профильного проката в количеств 1,101 т выполнены работы по устройству мелких покрытий из листовой оцинкованной стали 55 м?.

В соответствии с указанными замечаниями департамента финансов и контроля Администрации города Омска обществом подрядной организации были направлены претензии на возврат 406 431 р. 30 к. с приложенными для рассмотрения и подписания исправленными актами по форме КС-2 и исправленной справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Согласно акту о приемке выполненных работ (корректировочный) от 15.02.2022 АО «Омскэлектро» исключены невыполненные работы на сумму 406 431 р. 30 р., денежные средства возвращены в департамент (платежное поручение от 17.02.2022 № 805 на сумму 406 431 р. 30 к.).

Для возврата излишне уплаченных сумм в указанном размере обществом в Арбитражный суд Омской области подано исковое заявление к ООО «Квантор-Строй» о взыскании неосновательного обогащения (дело № А46-7968/2022).

В ходе осуществления контрольного мероприятия проведен осмотр выполненных ООО «Квантор-Строй» работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В акте контрольного замера (обмера) от 21.10.2022 б/н зафиксировано, что АО «Омскэлектро» приняты и оплачены, в том числе следующие невыполненные работы на сумму 18 615 р. 60 к. по капитальному ремонту фасада: устройство мелких покрытий (брандмауэры, парапеты, свесы и т.п.) из листовой оцинкованной стали 0,226 (100 м?); сталь оцинкованная в рулонах с полимерным покрытием, толщина 0,5 мм, 0,127634 т, по адресу: <...> (не в полном объеме выполнены работы по отделке балконных плит стальным оцинкованным листом).

Акт контрольного замера (обмера) от 21.10.2022 б/н представителем АО «Омскэлектро» подписан с замечаниями: «Облицовка выполнена в полном объеме, при подсчете не учтена облицовка ограждения балкона», которая, по мнению АО «Омскэлектро», была учтена департаментом финансов и контроля Администрации города Омска.

По мнению общества, результаты контрольных мероприятий органов финансового контроля не могут противоречить друг другу, и заявителем уже проведена корректировка объемов по результатам проверки департамента финансов и контроля Администрации города Омска.

УФК по Омской области АО «Омскэлектро» выдано представление от 23.12.2022 № 52-19-11/8186, в котором, в том числе отражено требование о принятии мер по устранению нарушения статей 309, 720 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ), частей 1, 3 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее также – Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ), пункта 8.1.5 договора подряда от 03.09.2020 № 312-161/20, какое выразилось в неправомерной оплате АО «Омскэлектро» невыполненных работ по капитальному ремонту фасада (ремонт входных козырьков, балконных плит) многоквартирного дома по адресу: <...>, на сумму 18 615 р. 60 к., путём осуществления возврата неправомерно использованной субсидии, в том числе в указанном размере в ДАГ Администрации г. Омска до 15.05.2023.

Несогласие с установлением поименованных нарушений, влекущим возложение на АО «Омскэлектро» обязанности по возвращению субсидии в сумме 18 615 р. 60 к., повлекло обращение АО «Омскэлектро» в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования заявителя, основываясь на следующем.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета (пункт 2 статьи 78 БК РФ).

На основании пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Постановлением Администрации города Омска от 19.01.2018 № 40-п утверждено Положение о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (далее также – Положение № 40-п).

Согласно пункту 2 Положения № 40-п субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Пунктом 10 Положения № 40-п предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, заключаемого между департаментом и получателем субсидии в соответствии с типовой формой соглашения между главным распорядителем средств бюджета города Омска и юридическим лицом (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом-производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из бюджета города Омска на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, установленной департаментом финансов и контроля Администрации города Омска.

Фактически осуществленные затраты по капитальному ремонту подтверждаются получателем субсидии на основании актов о приемке выполненных работ по капитальному ремонту (форма КС-2), справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), подписанных лицом (лицами), которое (которые) уполномочено (уполномочены) действовать от имени получателя субсидии, срок предоставления которых устанавливается в соглашении (пункт 17 Положения № 40-п).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее также – Положение № 703), Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета и осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере относительно средств, предоставляемых из федерального бюджета.

Согласно пункту 3 статьи 157 БК РФ Федеральное казначейство проводит анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 265 БК РФ государственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Как уже было указано, на основании письма Федерального казначейства от 15.03.2022 № 21-03-03/5853 и приказов УФК по Омской области от 24.03.2022 № 18-кд «О назначении внеплановой выездной проверки акционерного общества «Омскэлектро», от 30.09.2022 № 18/1-кд «Об изменении состава проверочной группы внеплановой выездной проверки акционерного общества «Омскэлектро», назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Омской области от «24» марта 2022 г. № 18-кд», от 30.09.2022 № 18/2-кд «О внесении изменений в абзац 3 пункта 3 и пункт 5 приказа Управления Федерального казначейства по Омской области от «24» марта 2022 г. № 18-кд «О назначении внеплановой выездной проверки акционерного общества «Омскэлектро» в отношении заявителя УФК по Омской области была проверена внеплановая выездная проверка.

Тема контрольного мероприятия: проверка использования субсидии на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, источником которой являются средства межбюджетного трансферта, предоставленные из федерального бюджета.

По результатам проверки установлено, что в нарушение статей 309, 720 ГК РФ, частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ, пункта 8.1.5. договора подряда от 03.09.2020 № 312-161/20 АО «Омскэлектро» неправомерно оплачены невыполненные работы по капитальному ремонту фасада (ремонт входных козырьков, балконных плит) многоквартирного дома по адресу: <...>, на сумму 18 615 р. 60 к.

Так, заинтересованным лицом сочтено (акт контрольного замера (обмера) от 21.10.2022 б/н), что АО «Омскэлектро» приняты и оплачены следующие невыполненные работы на сумму 18 615 р. 60 к. по капитальному ремонту фасада: устройство мелких покрытий (брандмауэры, парапеты, свесы и т.п.) из листовой оцинкованной стали 0,226 (100 м?); сталь оцинкованная в рулонах с полимерным покрытием, толщина 0,5 мм, 0,127634 т, по адресу: <...> (не в полном объеме выполнены работы по отделке балконных плит стальным оцинкованным листом).

Акт контрольного замера (обмера) от 21.10.2022 б/н представителем АО «Омскэлектро» подписан с замечаниями: «Облицовка выполнена в полном объеме, при подсчете не учтена облицовка ограждения балкона», которая, по мнению АО «Омскэлектро», была учтена департаментом финансов и контроля Администрации города Омска.

Между тем учёт облицовки ограждений балкона при определении затрат на облицовку балконных плит не может быть признан правомерным в силу следующего.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения этого дома (например, технические этажи, чердаки, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, обслуживающие более одного помещения), несущие и ненесущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование дома за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, а также соответствующий земельный участок (пункт 2 статьи 287.4, пункты 1-3 статьи 287.5, пункт 2 статьи 287.6, пункт 1 статьи 290 ГК РФ, часть 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ)).

Балкон (лоджия), расположенный в квартире и предназначенный для использования исключительно лицами, проживающими в этой квартире, не относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме (части 2, 5 статьи 15, часть 1 статьи 36 ЖК РФ).

Факт предназначения балкона (лоджии) для обслуживания одной квартиры подтверждается, в частности, наличием выхода на балкон (лоджию) только из одного помещения (определение Верховного Суда РФ от 03.07.2018 № 19-КГ18-9).

При этом балконные плиты (плиты лоджии) входят в состав общего имущества многоквартирного дома как ограждающие несущие конструкции (пункт 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491).

Таким образом, к общему имуществу в многоквартирном доме относятся только балконные плиты (плиты лоджий), пользование которыми и их содержание осуществляются в порядке, установленном для общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Неосущестление работ по облицовке балконных плит, сметная стоимость которых 18 615 р. 60 к., усматривается из представленного в материалы дела УФК по Омской области акта контрольного замера (обмера) от 08.06.2023 (с ведомостью перерасчёта стоимости работ и фотоматериалами), согласно которому по результатам контрольного замера (обмера) установлено следующее:

– до начала проведения ремонтных работ на средства субсидии, выданной на основании соглашения о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов от 23.12.2019 № 907-865/2019, часть балконных плит уже были отделаны стальным оцинкованным листом (фото от 23.06.2021, собранные при проведении проверки, назначенной приказом УФК по Омской области от 25.03.2021 № 22-кд «О назначении внеплановой выездной проверки акционерного общества «Омскэлектро»);

– не в полном объеме выполнены работы по отделке балконных плит стальным оцинкованным листом, отраженные в акте о приемке выполненных работ (корректировочный) от 15.02.2022;

– фактически выполнены работы по отделке балконных плит стальным оцинкованным листом на 24 балконах, из них на главном фасаде – 11 балконов (1стояк – 2, со 2 по 4 стояки по 3 на каждом) и на заднем фасаде дома – 13 балконов (с 4 по 5 стояки по 2 на каждом, с 6 по 8 стояки по 3 на каждом).

АО «Омскэлектро» в обоснование требования, в том числе указано, что результаты проверок органов финансового контроля не могут противоречь друг другу.

Между тем из материалов дела не следует, что департаментом финансов и контроля Администрации города Омска в отношении АО «Омскэлектро» проводились контрольные мероприятия.

Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100, в том числе утверждена форма первичной учетной документации КС-2 «Акт о приемке выполненных работ», которая применяется для приемки выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений. На основании КС-2 заполняется справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, которая применяется для расчетов с заказчиком за выполненные работы.

Таким образом, соответствующие документы не используются для фиксации результатов проведения проверочных мероприятий.

УФК по Омской области действовало в рамках самостоятельных полномочий, закреплённых пунктом 1 Положения № 703, пунктом 3 статьи 157 БК РФ, выводы департамента финансов и контроля Администрации города Омска не являлись для него предопределяющими.

ООО «Квантор-Строй», поддержав позицию заявителя, отметило, что согласно акту КС-2 относительно балконных плит установлено, что вместо работ по монтажу обрамления балконных плит из профильного проката в количестве 1,01 т выполнены работы по устройству мелких покрытий из листовой оцинкованной стали, площадью 55 м?. При этом УФК по Омской области согласно акту контрольного замера от 21.10.2022 установлено выполнение работ по устройству мелких покрытий из листовой оцинкованной стали, площадью 32,4 м?.

Обоснованность выводов последнего подтверждается следующим.

Согласно информации, имеющейся в общедоступных источниках сети Интернет – с сайта «Реформа ЖКХ», многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, является пятиэтажным четырехподъездным домом серии 1-447, на первых этажах балконы отсутствуют.

В указанном выше доме на главном фасаде расположено 4 стояка балконов, на заднем фасаде – 8 стояков балконов. Общее количество балконов в доме – 48 штук ((4+8)*4).

Согласно фотографиям 2022-2023 годов, предоставленным УФК по Омской области, на одном балконе устройство мелких покрытий балконной плиты осуществлено собственником квартиры, так как на фото 2021 года видно, что на данном балконе уже была обшита балконная плита. Кроме того, на обшивке данной балконной плиты видны следы краски, которой покрашен фасад дома. На балконных плитах, обработанных ООО «Квантор-Строй», следы фасадной краски отсутствуют, так как данные работы проводились после покраски фасада дома.

Также на фотографиях 2022-2023 годах видно, что 23 балкона не имеют устройство мелких покрытий балконных плит (то есть не облицовывались сталью оцинкованной).

Следовательно, фактически устройство мелких покрытий балконных плит выполнено ООО «Квантор-Строй» на 24 балконах.

Указанное подтверждается фотографиями, предоставленными УФК по Омской области в материалы дела.

В соответствии с информацией, размещенной в сети Интернет (сайт «VashaPlanirovka»), квартиры в домах серии 1-447 имеют 6 видов планировки (3 – однокомнатные квартиры, 2 –двухкомнатные квартиры и 1 – трехкомнатная квартира).

Из планировок квартир видно, что длина балконной плиты не превышает 3,1 метра (выписка с сайта «VashaPlanirovka»).

Управлением при расчете расхода материала и объема выполненных работ взяты следующие параметры:

– длина балконной плиты – 3,25 м;

– ширина балконной плиты – 0,625 м;

– высота балконной плиты – 0,15 м;

– загиб облицовки на одну сторону – 0,075 м;

– площадь облицованной поверхности – 1,35 кв.м;

– всего облицовано балконных плит – 32,4 кв.м.

Обратным перерасчетом, исходя из данных, приведенных ООО «Квантор-Строй» в ведомости перерасчета стоимости работ, приложенных к отзыву, установлено, что с учетом использования материала 55 кв.м ООО «Квантор-Строй» должен был отремонтировать 49 балконов, но в доме только 48 балконов, из которых 23 не отремонтированы и 1 отремонтирован собственником. Следовательно, указанный довод ООО «Квантор-Строй» отклоняется судом.

В отзыве ООО «Квантор-Строй» настаивает на том, что при выполнении спорных работ необходимо было использовать ФЕРр58-20-1 как ремонтную расценку, так как им проводились работы по капитальному ремонту, и применять материал по цене, указанной ФССЦ-08.3.05.05-0029, так как использовался листовой материал, а не в рулонах.

Суд не может согласиться с соответствующим утверждением по следующим причинам.

В рамках выполнения работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома по улице 22 Партсъезда, дом 15, АО «Омскэлектро» (заказчик) и ООО «Квантор-Строй» (подрядчик) заключен договор № 312-161/20.

В соответствии с пунктом 6.1 договора № 312-161/20 приемка выполненных строительно-монтажных работ осуществлялась оформлением акта о приемке выполненных работ форме КС-2, который является основанием для оплаты выполненных работ, содержащий как работу, так и использованный для проведения этой работы материал.

В подтверждение выполненных работ по договору №312-161/20 АО «Омскэлектро» предоставлены акт о приемке выполненных работ (форма КС № 2) от 15.07.2021 и акт о приемке выполненных работ (корректировочный) от 15.02.2022.

В акте о приемке выполненных работ (корректировочном) от 15.02.2022 указаны расценки ФЕР 12-01-010-01 и ФССЦ-08.3.05.05-0081, по которым УФК по Омской области проверялись объемы фактически выполненных работ.

Кроме того, в соответствии с требованиями пункта 6.7. Методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования, и пусконаладочные работы, утвержденных приказом Минстроя России от 04.09.2019 № 519/пр и действующих до 20.02.2023 (в период проведения спорных работ), при применении единичных расценок для определения сметной стоимости работ по реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства следует руководствоваться принципом максимального совпадения технологии производства работ принятой в проектной документации и состава работ, приведенного в сметных нормах.

В письме Минстроя России от 12.11.2015 № 36746-ВМ/05 «По вопросам в сфере ценообразования и сметного нормирования» и письме Минстроя России от 05.03.2015 № 259-21354/ФЦ также рекомендуется осуществлять выбор норм и расценок для применительного использования в сметной документации (при отсутствии прямых сметных нормативов) с учетом максимального соответствия состава работ и ресурсов применяемого норматива условиям производства работ, предусмотренным проектом.

Исходя из состава работ на многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, УФК по Омской области учтён приведённый выше принцип.

Применительно к использованию материала необходимо отметить, что ФССЦ-08.3.05.05-0029 «Лист плоский с полимерным покрытием толщиной 0,5 мм» отличается от материала, принятого в акте о приемке выполненных работ от 15.02.2022, ФССЦ-08.3.05.05-0081 «Сталь оцинкованная в рулонах, с полимерным покрытием толщина 0,5 мм» только тем, что в одном случае материал представлен в виде листового материала, а в другом – в виде рулона. Более того, материал ФССЦ-08.3.05.05-0081 «Сталь оцинкованная в рулонах, с полимерным покрытием толщина 0,5 мм» выбран АО «Омскэлектро» при составлении акта о приемке выполненных работ от 15.02.2022.

Кроме того, доказательств того, что выбор иного материала мог как-то повлиять на стоимость установленного УФК по Омской области неправомерно оплаченного не выполненного объёма работ ООО «Квантор-Строй» в нарушение части 1 статьи 65 АКП РФ в материалы дела не представлено.

Суд заключает, что представление полностью соответствует по форме и содержанию требованиям нормативного-правового акта, регламентирующего право выдачи и порядок составления представления Федеральным казначейством (приказ Минфина России от 30.12.2020 № 340н «Об утверждении форм документов, оформляемых органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля»).

Исходя из вышеизложенного также приходит к выводу о том, что оспариваемый акт не нарушает права и законные интересы заявителя, так как не понуждает его к исполнению обязанностей, на него не возложенных, не противоречит приведённым выше законоположениям, следовательно, в решении заинтересованного лица не усматривается условий, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, в силу которых оспоренный акт подлежит признанию недействительным.

Оставляя заявленное АО «Омскэлектро» требование без удовлетворения, суд относит на него в соответствии с частью 1 статьи 110, частью 1 статьи АПК РФ судебные расходы в виде государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

требование акционерного общества «Омскэлектро» (ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Омской области (ИНН <***>) о признании недействительным и отмене представления от 23.12.2022 № 52-19-11/8186 в части пункта 1 мотивировочной части, пункта 1 резолютивной части в части требований возврата денежных средств в сумме 18 615 рублей 60 копеек как не соответствующего Бюджетному кодексу Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич