Постановление от 11 августа 2022 г. по делу № А26-460/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-460/2022
11 августа 2022 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2022 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Баженовой Ю.С., Кротова С.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18791/2022) общества с ограниченной ответственностью «Петрозаводскстрой» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04.05.202 по делу № А26-460/2022, принятое по заявлению:

заявитель: общества с ограниченной ответственностью «Петрозаводскстрой» (адрес: Россия, 185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, (Центр р-н) улица Кирова, дом 5, офис 203, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.01.2020, ИНН: <***>

заинтересованное лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (адрес: Россия, 185035, Республика Карелия, город Петрозаводск, (Центр р-н) улица Андропова, 2/24, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2007, ИНН: <***>)

о признании недействительным приказа,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Петрозаводскстрой» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - Министерство) о признании недействительным приказа от 19.10.2021 № 2177 «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 01202 ТР».

Решением от 04.05.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество подало апелляционную жалобу, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить, считая решение незаконным, принятым при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с нарушением норм материального права.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 26.11.2004 на срок до 30.09.2027 Обществу было предоставлено право пользования недрами на основании лицензии ПТЗ 01202 ТР с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и добыча песка на участке недр «Маркелица».

Запасы песка месторождения «Маркелица» утверждены протоколом ТКЗ от 01.01.2005 № 02-05 в объеме по категории: С1 - 50 тыс. куб. м, С2 - 143 тыс. куб. м.

Обществом получен горноотводный акт № 24-01-2006 от 16.01.2006 на срок полной отработки месторождения.

Добыча на участке недр осуществлялась в 2007, 2008 и 2009 годах, что подтверждается отчетами по форме № 5-гр. Кроме того, Государственным балансом запасов общераспространенных полезных ископаемых отражено движение по запасам полезных ископаемых, а именно: в 2007 году добыча составила 2, 7 тыс. куб.м, в 2008 году - 2,8 тыс. куб.м, в 2009 году - 5,44 тыс. куб.м. Кроме того, данный факт подтверждается письмом ЗАО «Петрозаводскстрой» от 09.06.2014 № 617 о продлении срока действия лицензии, в котором указано на добычу песка для нужд растворно-бетонного узла и строительных работ.

17.05.2018 ЗАО «Петрозаводскстрой» обратилось в Министерство с заявлением об утверждении проектной документации лесного участка площадью 2,2132 га в составе земель лесного фонда и последующем предоставлении в аренду лесного участка с целью выполнения работ по геологическому изучению и добыче песка на участке недр.

По результатам рассмотрения Министерство письмом от 22.05.2018 № 6539 отказало в утверждении проектной документации. Основанием для отказа послужило следующее. Согласно данным государственного лесного реестра на проектируемом лесном участке выделены особо защитные участки – «участки лесов вокруг населенных пунктов». В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р «Об утверждении перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» по окончанию выполнения работ по геологическому изучению недр последующее проведение вскрышных и добычных работ на запрашиваемом лесном участке будет невозможно.

Полагая, что вышеуказанный отказ не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

В рамках дела № А26-8389/2018 рассматривалось заявление закрытого акционерного общества «ПетрозаводскСтрой» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконным решения Министерства, принятого в виде письма № 6539 от 22.05.2018, об отказе в согласовании проектной документации по карьеру Общества месторождения «Маркелица», об утверждении проектной документации на лесной участок в составе земель лесного фонда в целях изучения недр и добычи песка на участке недр «Маркелица», представленной на утверждение в соответствии с заявлением Общества.

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 27.01.2021 по делу № А26-8389/2018 в удовлетворении требований отказано. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Общества - без удовлетворения.

В связи с систематическими нарушениями условий пользования недрами лицензии ПТЗ 01202 TP Министерство направило в адрес ЗАО «Петрозаводскстрой» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 17.01.2020 № 555.

Основаниями для направления уведомления являлись нарушения условий пользования недрами, а именно подпункт 4.4 условий (до начала промышленной разработки месторождения ЗАО «Петрозаводскстрой» обязано представить в орган, предоставивший лицензию, акт государственной комиссии о приемке предприятия (карьера) в эксплуатацию), подпункт 7.2 пункта 7 Условий (минимальный согласованный уровень добычи полезного ископаемого - не менее 15,0 тыс.куб. м в год), кроме того, начиная с 2010 года не осуществляется разработка месторождения.

Общество представило в Министерство письмо о невозможности ведения добычи на карьере из-за отсутствия договора аренды земельного участка.

В процессе процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ПТЗ 01202 TP Министерством было установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ЗАО «Петрозаводскстрой» прекратило деятельность путем реорганизации в форме преобразования 22.01.2020.

ЗАО «Петрозаводскстрой» в нарушение пункта 13.4 Условий пользования недрами не информировало Министерство о прекращении деятельности путем реорганизации в форме преобразования, в связи с чем Министерство приказом от 14.09.2020 № 1583 досрочно прекратило право пользования недрами по лицензии ПТЗ 01202 TP на основании пункта 6 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее также Закон о недрах).

Полагая приказ Министерства незаконным, Общество обратилось в суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с решением Арбитражного суда Республики Карелия от 02.03.2021 по делу № А26-10646/2020 право пользования недрами ЗАО «Петрозаводскстрой» по лицензии ПТЗ 01202 TP восстановлено. Суд обязал ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем возобновления права пользования недрами, предоставленного 26.11.2004 закрытому акционерному обществу «Петрозаводскстрой» по лицензии ПТЗ 01202 ТР для геологического изучения и добычи песка на участке недр «Маркелица» на срок до 30.09.2027.

Приказом от 07.04.2021 № 758 приказ Министерства от 14.09.2020 № 1583 отменен.

07.05.2021 в адрес ЗАО «Петрозаводскстрой» вновь направлено уведомление № 8143 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, в котором указано на следующие нарушения Условий пользования недрами: подпункт 4.8 пункта 4 Условий (до начала промышленной разработки месторождения ЗАО «Петрозаводскстрой» обязано представить в орган, предоставивший лицензию, акт государственной комиссии о приемке предприятия (карьера) в эксплуатацию); подпункт 7.2 пункта 7 Условий (минимальный согласованный уровень добычи полезного ископаемого - не менее 15,0 тыс. куб.м в год).

Предприятием, начиная с 2010 года, не осуществляется разработка месторождения.

Уведомление получено пользователем недр 21.05.2021. Срок, установленный для устранения нарушений - 21.08.2021.

В установленный срок никакой информации от недропользователя в адрес Министерства не поступало.

Министерством издан приказ от 19.10.2021 № 2177 «О досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ПТЗ 01202 ТР». В качестве основания такого решения Министерство указало пункты 2, 3, 5 части 2 статьи 20 и статью 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Согласно пункту 2 приказа от 19.10.2021 № 2177 ЗАО «Петрозаводскстрой» обязано в течение трех месяцев со дня регистрации приказа: предоставить акт о ликвидации (консервации) горных выработок и рекультивации нарушенных при недропользовании земель в Министерство и Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также сдать лицензию на право пользования недрами 01202 ТР в Карельский филиал федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Северо-Западному федеральному округу».

Не согласившись с данным приказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. Заявитель не согласен с возложением на него обязанности по рекультивации земли за счет Общества, поскольку заявитель осуществлял добычу песка до 2010 года в незначительных объемах. В настоящее время фактически разработана 1/5 часть площади карьера, однако эти разработки велись незаконно неизвестными третьими лицами, за действия которых заявитель ответственности не несет, так как не получал участок для разработки карьера по договору, то есть не принимал риски обеспечения охраны территории; после установления в сентябре 2019 года факта незаконной добычи песка с использованием строительной техники, имевшей государственные регистрационные номера, заявитель предпринял все меры к доведению полученной информации до правоохранительных органов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, которые приняли такие акты и решения.

Согласно статьям 7, 11 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, неотъемлемой составной частью которой являются, в том числе Условия пользования недрами. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому отвод предоставлен. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Исходя из смысла положений статей 20, 21 Закона о недрах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии. После устранения обстоятельств, вызвавших приостановление или ограничение права пользования недрами, это право может быть восстановлено в полном объеме.

В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2); систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (пункт 3); если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5).

Как следует из положений статьи 26 Закона о недрах, горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

При полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации.

При ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, геологическая, маркшейдерская и иная документация, оформленная на дату ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, сдается на хранение в порядке, предусмотренном статьей 27 настоящего Закона.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 настоящего Закона.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств пользователей недр, за исключением случаев, предусмотренных частью шестой статьи 21 настоящего Закона.

Аналогичные положения содержатся и в лицензии на право пользования недрами ПТЗ 01202 ТР, в соответствии с которой на Общество возлагалась обязанность по ликвидации или консервации объектов деятельности на участке недр; рекультивации нарушенных при недропользовании земель в установленном порядке и передачу их соответствующим органам, предоставившим земельные отводы, возврат лицензии, предоставление акта о ликвидации (консервации) горных выработок и рекультивации нарушенных при недропользовании земель в уполномоченный орган и в органы государственного горного надзора (раздел 12 лицензии).

При прекращении права пользования недрами, пользователь недр прекращает пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами. При этом в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, вносится запись о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами (статья 20 Закона).

В соответствии с пунктом 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

При таком положении суд пришел к верному выводу о том, что у Общества сохранились все имущественные и неимущественные права ЗАО «Петрозаводскстрой», в том числе право пользования недрами, предоставленное по лицензии ПТЗ 01202 ТР, и обязанности, предусмотренные указанной лицензией.

Следовательно, оспариваемый приказ Министерства является законным и обоснованным.

Доводы Общества, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04.05.2022 по делу № А26-460/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


К.В. Галенкина



Судьи



Ю.С. Баженова


С.М. Кротов