Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А56-24304/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24304/2019
15 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Администрации Колпинского района Санкт-Петербурга

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1) Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение школу №432 Колпинского района Санкт-Петербурга, 2) Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №588 Колпинского района Санкт-Петербурга, 3) Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №621 Колпинского района Санкт-Петербурга

о признании недействительным решения от 05.12.2018 №44-5486/18

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.04.2019

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 16.05.2019

от третьих лиц – 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен, 3) ФИО4 по доверенности от 08.07.2019

установил:

Администрация Колпинского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 05.12.2018 №44-5486/18.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение школу №432 Колпинского района Санкт-Петербурга (далее – Школа №432), Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №588 Колпинского района Санкт-Петербурга (далее – Школа №588) и Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №621 Колпинского района Санкт-Петербурга (далее – Школа №621).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Школа №432 и Школа №588, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

В судебном заседании представитель заявителя и третьего лица поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Заказчиком 31.10.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации питания детей школьного возраста в 2018-2020 годах (извещение №0172200002118000090) (далее – конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта – 34 025 509,46 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от 27.11.2018 №ПРО1 заявка АО «Артис – Детское питание» отклонена от участия в конкурсе по следующим основаниям:

«Документы заявки представлены не в полном объеме или предоставлена недостоверная информация.

Согласно положений раздела 12 части II «Специальная часть, инструкция участникам» по показателю «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами» участники закупки представляют, в том числе, сведения о наличии у участника закупки штатных специалистов, предлагаемых для оказания услуг по предметы закупки. Участником в форме «квалификация участника конкурса» по форме приложения № 4 к специальной части документации п. 3 «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами» пп.3 «Сведения о наличии у участника закупки штатных специалистов, предлагаемых для оказания услуг по предмету закупки» указаны сведения, не соответствующие информации, содержащейся в прилагаемых копиях подтверждающих документов, таким образом, участником в заявке указаны недостоверные сведения, в отношении штатного специалиста «ФИО5.». Согласно п. 5.4 раздела 5 части I конкурсной документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с подпунктом 3.3.1 пункта 3.3 раздела 3 части I конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения. Руководствуясь требованиями ч. 3.1. ст. 53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), учитывая судебную практику по делу А56-22066/2017, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Документы заявки представлены не в полном объеме или предоставлена недостоверная информация

Согласно положений раздела 12 части II «Специальная часть, инструкция участникам» по показателю «Деловая репутация участника закупки» участники закупки представляют, в том числе, сведения о наличии у участника закупки отзывов. Участником в форме «квалификация участника конкурса» по форме приложения № 4 к специальной части документации п. 4.3 «Сведения о наличии у участника закупки отзывов» указаны сведения, не соответствующие информации, содержащейся в прилагаемых копиях подтверждающих документов, таким образом, участником в заявке указаны недостоверные сведения в отношении контракта (договора) № 0372200234518000005-0164177 от 23.05.18 г. Согласно п. 5.4 раздела 5 части I конкурсной документации в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с подпунктом 3.3.1 пункта 3.3 раздела 3 части I конкурсной документации, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения. Руководствуясь требованиями ч. 3.1. ст. 53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), учитывая судебную практику по делу А56-22066/2017, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения».

В Управление поступила жалоба АО «Артис – Детское питание» (далее – Общество) (вх. №30360/18 от 29.11.2018) на действия конкурсной комиссии Школы №432 при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса. Общество указывает на неправомерные действия аукционной комиссии, нарушающие, по мнению Общества, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), в неправомерном отклонении его заявки от участия в конкурсе.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управлением вынесено решение от 05.12.2018 №44-5486/18, по которому жалоба Общества признана необоснованной. Решением от 05.12.2018 №44-5486/18 в действиях конкурсной комиссии заказчика Управление признало нарушение части 5 статьи 106 Закона №44-ФЗ.

Администрация оспорила указанное решение в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 106 Закона №44-ФЗ, после подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению контрольный орган в сфере закупок в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы размещает в единой информационной системе информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направляет участнику закупки, подавшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы.

В силу требований ч. 2 ст. 106 Закона №44-ФЗ лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Регламент ФАС России), на основании положений пункта 3.1.1 предварительное рассмотрение жалобы включает в себя, в том числе, и уведомление участника закупки, подавшего жалобу, заказчика, оператора электронной площадки, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, о поступлении жалобы, о месте, дате и времени рассмотрения жалобы.

На основании положений пункта 3.1.3 Регламента ФАС России Управление осуществляет направление копии решения, предписания заявителю, лицам, чьи действия (бездействие) которых обжалуются, участникам закупки.

Уведомление Управления о принятии жалобы к рассмотрению (исх. №78/35210/18 от 30.11.2018), указание на которое содержится в оспариваемом решении, в Уполномоченный орган, Организатору торгов и заказчикам не поступало.

Управлением представлен скриншот экрана от 30.11.2018 как доказательство направления уведомления в адрес Администрации.

Администрацией представлены документы (акт от 26.06.2019, скриншоты экрана компьютера), свидетельствующие о неполучении письма – уведомления от Управления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении жалобы АО «Артис – Детское питание» Управлением нарушен порядок рассмотрения жалобы по существу, установленный ст. 106 Закона о контрактной системе и Регламентом ФАС России, что, в свою очередь, нарушило права Уполномоченного органа, Организатора закупки и заказчиков на защиту и предоставление мотивированного возражения на жалобу, гарантированные ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 05.12.2018 по делу №44-5486/18.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.