Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А48-6704/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-6704/2019
город Орел
10 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 10 июля 2019 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Жернова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (302040, <...>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Отрадаагроинвест» (303003, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ

При участии:

от заявителя

-
старший государственный инспектор ФИО2 (доверенность от 01.02.2019 №387, паспорт), начальник отдела правового обеспечения ФИО3 (доверенность от 25.03.2019 №406, паспорт),

от ответчика

-
представитель ФИО4 (доверенность от 01.01.2019 №03/ОТ-19, паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Отрадаагроинвест» (далее – ООО «Отрадаагроинвест», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик признал факт совершенного правонарушения, в отзыве на заявление и в судебном заседании просил уменьшить размер административного штрафа до 50 000 руб. При этом Общество указало, что предприняло в се меры по устранению обстоятельств, способствующих совершению административного правонарушения.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, действия, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Как следует, из материалов дела на основании распоряжения заместителя руководителя Управления ФИО5 от 21.01.2019 №44-Р сотрудниками заявителя проведена внеплановая выездная проверка ООО «Отрадаагроинвест» на предмет соблюдения требований действующего законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и законодательства Российской Федерации в области государственного надзора за качеством и безопасностью зерна в отношении ООО «Отрадаагроинвест», юридический адрес: <...>.

О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Отрадаагроинвест» уведомлено надлежащим образом, лично распоряжением № 44-р от 21.01.2019, о чем свидетельствует подпись генерального директора ООО «Отрадаагроинвест» ФИО6 в получении распоряжения. При проведении проверки присутствовал лично генеральный директор ООО «Отрадаагроинвест» ФИО6

В ходе проверки выявлены следующие нарушения.

27.02.2019 с 10 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. при проведении проверки в отношении ООО «Отрадаагроинвест» по адресам: Орловская область, Мценский район, д. Большая Каменка; Орловская область, Корсаковский район, д. Нечаево, установлено, что на предприятии хранится 28309,56 тонн зерна согласно представленной справки о хранящемся зерне урожая 2018 года, в том числе зерна пшеницы в количестве 17783 тонны, зерна сои в количестве 2495,4 тонн, зерна ячменя в количестве 8031,16 тонн предназначенного на пищевые и кормовые цели, в ходе обследования установлено, что часть зерна хранится в условиях, не обеспечивающих безопасность зерна и сохранности его потребительских свойств, а именно:

- 27.02.2019 с 11 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. по адресу: Орловская область, Мценский район, д. Большая Каменка установлено, что в складском помещении № 1 хранилось 1083 тонн зерна сои на кормовые цели. Не предотвращен доступ внутрь склада животных, на зерне наличие экскрементов и следов от животных, чем не соблюдаются требования к процессам хранения зерна, т.е. могут привести к его загрязнению, в складе наличие посторонних предметов (канистры от ядов, использованные мешки);

- в складском помещении крытый ток допущено хранение зерна ячменя на пищевые цели в количестве 5700,4 тонн, зерна ячменя на кормовые цели в количестве 2330,76 тонн, зерна пшеницы 3 класса в количестве 2184 тонн, зерна пшеницы 4 класса в количестве 14071 тонн, зерна пшеницы 5 класса в количестве 6 тонн, зерна сои на кормовые цели в количестве 1287 тонн, не предотвращен доступ внутрь склада синантропной птицы и животных, на зерне наличие следов от животных, перьев, птичьего помета, экскрементов. На полу наличие атмосферных осадков (снег и вода), атмосферные осадки попадают внутрь через имеющиеся щели под воротами № 1, № 2, № 3 размером 4x0.25 метров. Края насыпи ячменя покрыты снегом. В складе возле ворот № 3 находятся посторонние предметы (канистры и ведро с горюче-смазочными материалами, пленка, техника, окурки). На полу пятна от горючесмазочных материалов;

- 27.02.2019 с 15 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. по адресу: Орловская область, Корсаковский район, д. Нечаево в складском помещении № 3 допущено хранение пшеницы на кормовые цели в количестве 1511 тонн, на полу выбоины, ходы от грызунов, наличие пятен от горюче-смазочных материалов. Не предотвращен доступ внутрь склада синантропной птицы и животных, на зерне наличие перьев, птичьего помета, экскрементов и следов от животных, чем не соблюдаются требования к процессам хранения зерна, т.е. могут привести его к загрязнению, в складе находятся мешки с протравленными семенами урожая 2018 в количестве 2800 тонн, на мешках помет, перья.

В результате обследования установлено, что в складских помещениях Общества по адресам: Орловская область, Мценский район, д. Большая Каменка; Орловская область, Корсаковский район, д. Нечаево допущено хранение 28309,56 тонн зерна, предназначенного на пищевые и кормовые цели, в условиях, не обеспечивающих безопасность зерна и сохранности его потребительских свойств, так как не соответствует требованиям пунктов 6, 7,9, 12 статьи 4 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утверждённого решение комиссии Таможенного союза от 09.12.2011№874 ( далее- Технический регламент).

Выявленные заявителем нарушения нашли отражение в акте проверки от 07.03.2019 №44, составленном в присутствии генерального директора Общества ФИО6 (л.д. 83-87).

21.03.2019 старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО2, в присутствии директора Общества составлен протокол №44-Ю об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д. 90-92).

Согласно статье 1 Технического регламента данный технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей.

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В силу статьи 2 Технического регламента:

- зерно - плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей;

- хранение зерна - технологический процесс создания в зернохранилище условий для обеспечения безопасности зерна;

На основании части 6 статьи 4 Технического регламента, хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна.

Согласно части 7 статьи 4 Технического регламента состояние кровли и стен зернохранилищ должны обеспечивать предотвращения попадания в них атмосферных осадков и посторонних предметов, части 9 статьи 4 в зернохранилищах не допускается хранить совместно с зерном токсичные, горючие химические вещества, горюче-смазочные материалы и нефтепродукты, а также пищевую продукцию иного вида и непищевую продукцию в случае, если это может привести к загрязнению зерна.

В силу части 9 статьи 4 Технического регламента, в зернохранилищах не допускается хранить совместно с зерном токсичные, горючие химические вещества, горюче-смазочные материалы и нефтепродукты, а также пищевую продукцию иного вида и непищевую продукцию в случае если это может привести к загрязнению зерна.

Согласно части 12 статьи 4 Технического регламента в зернохранилищах при хранении зерна должны обеспечиваться условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность.

Собранными по делу доказательствами подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, а именно: актом проверки от 07.03.2019 №44; протоколами осмотра (л.д. 65,66,76,77); фотографиями заявителя, выполненными в ходе проверки (л.д. 67-75,78-82); протоколом об административном правонарушении от 21.03.2019 №44-Ю.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Протоколы осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 27.02.2019 №№ 1,2 составлялись в присутствии директора Общества и двух понятых.

Никаких замечаний представитель Общества ни в протоколах осмотра, ни в акте проверки от 07.03.2019 № 44 не отразил.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований вышеназванного Технического регламента в материалах дела не представлено.

Вина Общества в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ выразилась в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в области соблюдения требований Технического регламента, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Каких либо процессуальных нарушений Управлением допущено не было. Срок давности привлечения к административной ответственности на день рассмотрения дела не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Следовательно, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях является правом суда.

Из статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 N 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, суд считает, что в рассматриваемом случае не имеется оснований для применения положений, закрепленных в статье 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 100 000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание то, что ранее за аналогичное правонарушение Общество не привлекалось (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено), признания ответчиком факта совершенного правонарушения, социальную значимость деятельности , осуществляемой ООО «Отрадоагроинвест», арбитражный суд с учетом ч.ч 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь Общество к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Отрадаагроинвест» (303003, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> зарегистрированное 12.09.2005 Межрайонной ИФНС №9 по Орловской области) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Орловской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям)

в Отделение Орел г. Орел

ИНН <***>

КПП 575301001

р/с <***>

БИК 045402001

КБК 08111690010016000140

ОКТМО 54643000

УИН 08136128400003255810.

Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу - исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью. 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия


Судья А.А. Жернов