Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А53-10256/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10256/19
13 мая 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 г. Полный текст решения изготовлен 13 мая 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, ОГРН <***>, ИНН <***>

о признании незаконным решения от 19.03.2019 по делу № 061/06/64/426/2019 о признании недействительным предписания от 19.03.2019 № 162/03,

третьи лица: Правительство Ростовской области, общество с ограниченной ответственностью «Монтажгазспецстрой»,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 20.03.2019 № 5; от заинтересованного лица: представитель ФИО3, доверенность от 16.04.2019 №

42,

установил:

Управление коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее по тексту – УФАС России по РО) о признании недействительным решения от 19.03.2019 по делу № 061/06/64/426/2019 и недействительным предписания от 19.03.2019 № 162/03.

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 09.04.2019 о принятия заявления к производству сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 13.05.2019, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, вынес протокольное определение о

назначении судебного разбирательства и продолжении рассмотрения дела в судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, представил пояснения с приложениями.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Дела рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

22.02.2019 в единой информационной системе Заказчиком (Управлением коммунального и дорожного хозяйства Администрации Аксайского района) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0358300040919000006 «Выполнение работ по объекту: «Водоснабжение ст. Грушевская и х. Веселый Грушевского сельского поселения Аксайского района Ростовской области». Согласно извещению, начальная (максимальная) цена контракта составляет 210 908 440 рублей. Дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе - 18.03.2019 07:00.

В УФАС России по РО поступила жалоба ООО «Монтажгазспецстрой» на действия заказчика при проведении электронного аукциона № 0358300040919000006 «Выполнение работ по объекту: «Водоснабжение ст. Грушевская и х. Веселый Грушевского сельского поселения Аксайского района Ростовской области», выразившееся в нарушении Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Рассмотрев вышеуказанную жалобу № 201900113223000800, комиссия Управления 19.03.2019 вынесла решение, согласно которому жалоба ООО «Монтажгазспецстрой» признана частично обоснованной, заказчик признан нарушившим часть 1 статьи 64 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также выдала заказчику предписание об отмене всех сформированных протоколов, об обязании внести изменения в документацию об аукционе, продлить срок подачи заявок на участие в названном аукционе.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и

законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемым актом управления закону или иному нормативному правовому акту.

Отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Проверив законность оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа, судом установлено следующее.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44 документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Закона.

Как следует из материалов дела, Заказчик в аукционной документации установил следующие требования к показателям товара:

- п. 6 Технического задания «щебеночно-мастичный асфальтобетон» - предел прочности на сжатие при температуре 20°С, 50°С, водостойкость при длительном насыщении;

- п. 15 Технического задания «эмаль» - массовая доля нелетучих веществ, укрывистость высушенной пленки, время высыхания до степени 3 при температуре (20±2) °С, стойкость покрытия при температуре (20±2) °С к статическому воздействию воды;

- п. 16 Технического задания «гидроизол» - разрывная сила при растяжении, снижение разрывной силы водонасыщенного материала, водопоглощение в течение 24 ч;

- п. 26 Технического задания «трубы стальные» - предел текучести, временное сопротивление разрыву;

- п. 40 Технического задания «трубы стальные» - предел прочности при сжатии при температуре 50 °С.

В оспариваемом решении комиссия управления пришла к выводу о том, что установив перечисленные требования к указанным выше показателям товара, возложив на участника обязанность представить в заявке конкретное значение показателей, заказчик ограничил круг участников хозяйствующими субъектами, имеющими данный товар в наличии.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются

функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) и не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ при составлении описания объекта закупки заказчик должен использовать стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими

регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Так, устанавливая в документации о закупке требования к товарам, используемым при выполнении работ (минимальные значения, максимальные значения, значения, которые не могут изменяться, подлежащие конкретизации), заказчик, тем самым, определяет перечень сведений о товаре, которые должны быть указаны в составе заявке на участие в аукционе, иными словами - содержание заявки.

Следовательно, требования документации должны носить объективный характер, быть направленными на обеспечение обоснованной потребности заказчика, не выходить за рамки стандартных требований для таких товаров, не допускать ограничения круга участников закупки, в том числе по причине невозможности подтверждения их соответствия требованиям документации об аукционе и действующим государственным стандартам.

Таким образом, из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом зафиксировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, Заказчик вправе установить такие требования к товарам, которые будут использоваться при выполнении работ, которые в полной мере соответствуют его потребностям.

Заказчик имеет право включить в документацию детализированные требования к параметрам и характеристикам товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности при условии, что они не ограничивают конкуренцию (количество участников) Ни перечень требований, ни их описание, ни критерии, которые позволяли бы однозначно квалифицировать включенные в документацию требования как ограничение конкуренции, в законодательстве РФ не закреплены. Поэтому, если заказчик предусмотрел конкретные требования к товару, оценке подлежат как обстоятельства, при которых они были установлены, так и то ограничивают ли эти требования конкуренцию.

В рассматриваемом случае совокупность требований к показателям товара, установленных Заказчиком в аукционной документации не ограничивает круг участников, не указывает на какого-либо единственного производителя и не относится к уникальным показателям товара кого-либо производителя.

Антимонопольным органом не доказано, что указание Заказчиком требований к показателям товаров, приведенных выше, ограничивает число участников закупки.

Статьей 66 Закона о контрактной системе установлены требования к содержанию заявки при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар.

Комиссия Управления, сославшись в оспариваемом решении на пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе не приводит доводов о том, какие требования к содержанию заявки, нарушающие статью 66 Закона о контрактной системе предъявил Заказчик в аукционной документации и какие именно пункты указанной статьи были нарушены и привели к ограничению конкуренции.

При этом, в решении заинтересованное лицо делает выводы о том, что Заказчик возлагает на участников закупки обязанности по приобретению материала при выполнении строительных работ, на стадии подачи заявок на участие в аукционе.

Вместе с тем, под техническими характеристиками товара следует понимать совокупность технических (физических, химических, механических, органолептических и т.д.) характеристик товара, позволяющих отличить один товар от другого.

Следовательно, технические характеристики - это описание физических параметров, функциональные характеристики - это описание функций товара, которые должен выполнить объект закупки, качественные характеристики - это параметры обязательных требований к качеству, в т.ч. установленных законодательством, эксплуатационные характеристики - описание условий эксплуатации.

Характеристики подлежащих поставке товаров должны быть основаны на показателях, позволяющих определить соответствие закупаемых товаров (работ, услуг), такие как размер, вес, цвет, место применения или установки или иные параметры. При этом могут быть указаны как максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а так и конкретные значения показателей, что позволит определить потребности заказчика в конкретном закупаемом товаре и отличить его от другого товара.

При составлении требований к техническим и функциональным характеристикам (потребительским) свойствам товаров (материалов) Заказчик использовал при указании требований к показателям товара технические регламенты, стандарты (ГОСТ), технические условия, а также технические характеристиками товаров представленных на рынке различными производителями, декларирующими соответствие производимых ими товаров требованиям нормативных документов.

Требования к значениям показателей товаров установлены Заказчиком с учётом требований к характеристикам товаров, установленных нормативными документами, определяющими производство, оборот и применение товаров на территории Российской Федерации (все требования к значениям показателей находятся в пределах (допусках), установленных соответствующими нормативными документами), а именно:

- п.6 Щебеночно-мастичный асфальтобетон - в таблице 2 раздела 5 «Технические характеристики» ГОСТ 31015-2002 Смеси асфальтобетонные и асфальтобетон щебеночно- мастичные Технические условия приведены показатели физико-механических свойств асфальтобетонов, в том числе по пределу прочности на сжатие при температуре 20°С, 50°С и водостойкости при длительном насыщении.

- п. 15 Эмаль - ГОСТ 6465-76. Эмали ПФ-115. Технические условия содержит раздел 1 «Технические требования к Эмали». Согласно п. 1.1 Эмали ПФ-115 должны изготовляться в соответствии с требованиями настоящего стандарта по рецептуре и

технологическому регламенту, утвержденным в установленном порядке Пунктом 1.4. ГОСТ установлено, что Эмали ПФ-115 должны соответствовать требованиям и нормам, указанным в табл. 1 (для высшего и первого сорта), в том числе по показателям: массовая доля нелетучих веществ, укрывистость высушенной пленки, время высыхания до степени 3 при температуре (20±2)°С, стойкость покрытия при температуре (20±2)°С к статическому воздействию воды.

Довод Управления о том, что к приведенному товару конкретные значения возможно указать только после испытания со ссылкой на ГОСТ 6465-76 судом отклоняется по следующим обстоятельствам.

В указанном ГОСТе речь идет о приемо-сдаточных испытаниях, проводимых при производстве эмали на соответствие требования госстандарта, а не участниками аукциона. Согласно разделу 2 Правила приемки, приемка эмали осуществляется согласно ГОСТ 9980.1-86, в том числе, не реже одного раза в год с календарной даты начала выпуска эмали, с каждой тридцатой партии в зависимости и т.д.

- п. 16. Гидроизол - в таблице 2 раздела 2 «Технические требования» ГОСТ 7415-86 Гидроизол. Технические условия, содержатся качественные показатели гидроизола, в том числе по показателям: разрывная сила при растяжении, снижение разрывной силы водонасыщенного материала и водопоглащение.

- п. 26 Трубы стальные Тип 2 - ГОСТ 10706-76 (СТ СЭВ 489-77). Трубы стальные электросварные прямошовные. Технические требования содержит раздел 1 «Технические требования», в котором установлены нормы как предела текучести, так и временного сопротивления разрыву.

- п. 40 Асфальтобетонные смеси - в таблице 4 раздела 4 «Технические требования» ГОСТ 9128-2013. Межгосударственный стандарт. Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия. Установлены физико-механических свойства высокоплотных и плотных асфальтобетонов из горячих смесей различных марок, в том числе требования к показателю прочности при сжатии при температуре 50 °С.

Таким образом, требования Заказчика в аукционной документации по указанным материалам основаны на положениях государственных стандартов, не возлагают на участников закупки незаконных требований, в том числе иметь соответствующие материалы в наличии либо проводить испытания, направлены на обеспечение соответствия закупаемых материалов государственным стандартам.

Требование о соответствии используемых материалов требованиям ГОСТов, соответствие которым должен декларировать изготовитель, а не исполнитель работ по государственному контракту, соответствует нормам и целям Закона о контрактной системе, способствует повышению эффективности, результативности осуществления закупок и не может ограничить круг исполнителей работ (участников закупки).

Ссылка Управления на письмо ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 в данном случае неприменима, так как показатели товара, предусмотрены требованиями ГОСТов и Заказчик не возлагал на участников обязанности по приобретению материала, используемого при выполнении строительных работ, на стадии подачи заявок на участие в аукционе.

Комиссия Управления не учла положений инструкции Заказчика по заполнению первой части заявки, в которой предусмотрено, что если в описании объекта закупки установлены требования к химическому составу и (или) компонентам товара и (или) показателям технологии производства, испытаний товара и (или) показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, к условиям хранения товара, то участник закупки указывает значения показателей в неизменном виде в сопровождении соответствующих слов, терминов и знаков. В случае, если участник закупки имеет возможность предоставить конкретное

значение показателя, установленного заказчиком в соответствии с государственными стандартами (товар имеется в наличии, по запросу в адрес производителя и т.п.), то представленные сведения должны соответствовать государственному стандарту на данные товары (в случае если качество товара регламентируется государственными стандартами и Заказчиком установлено требование о соответствии товара такому государственному стандарту).

Довод Управления о том, что установив требование к указанным выше показателям товаров, возложив на участника обязанность представить в заявке конкретное значение таких показателей, заказчик ограничил круг участников хозяйствующими субъектами, имеющими данный товар в наличии, чем нарушил часть 1 статьи64 Закона является не обоснованным, поскольку заказчиком не установлены требования к участникам закупки по установлению конкретных показателей, если у того нет товара в наличии.

Довод Управления о том, что требования документации создают ситуацию, при которой приоритет имеет формальное заполнение заявки, ее соответствие документации, а не достоверность сведений и (или) информации, указанной в данной заявке также является необоснованным, так как установленные Заказчиком требования направлены на обеспечение соответствия закупаемых материалов государственным стандартам, которые указаны в документации.

Указанные сведения о технических характеристиках предлагаемого участником к использованию товара могут быть предоставлены в соответствии с информацией, находящейся в открытом доступе в том числе в сети Интернет на официальных сайтах и в каталогах производителей соответствующей продукции, паспортах товаров и сертификатах качества, размещенных в официальном доступе.

Участником закупки могли быть предоставлены характеристики указанных товаров в соответствии с требованиями действующих нормативно-технических документов, либо в соответствии с информацией производителей соответствующих товаров, размещенной ими на их официальных сайтах в сети Интернет либо в каталогах соответствующей продукции, либо предоставляемой ими по запросу участника в момент подготовки заявки.

С учетом изложенного, являются необоснованными и противоречат положениям действующего законодательства выводы Управления об ограничении Заказчиком конкуренции путем включения в аукционную документацию показателей товаров, величины которых возможно установить только по результатам проведения испытаний и нарушении части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В оспариваемом решении антимонопольным органом делается ссылка на то, что в проекте контакта Заказчик, в том числе, указал следующее:

1.1. Подрядчик обязуется в установленный настоящим Контрактом срок выполнить работы на Объекте в соответствии с условиями Контракта, с Техническим Заданием (Приложение № 5 к настоящему контракту), проектной документацией

1.6. Подрядчик самостоятельно несет всю ответственность за допущенные при выполнении работ на Объекте нарушения требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства, включая применение строительных материалов (изделий), нарушение установленного порядка строительных работ на Объекте

4.3.1. Подрядчик, подтверждает, что изучил и проверил документацию (утвержденную проектную документацию, проект организации строительства), полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности выполнения работ по настоящему контракту.

Вместе с тем, Заказчиком не были установлены противоречия в проекте контракта, поскольку в проекте контракта условия установлены в соответствии с проектной документации.

Указанные сроки указаны Заказчиком с таким расчётом, что от них должна отсчитываться регламентированная контрактом продолжительность выполнения сторонами тех или иных обязательств по контракту.

Комиссия Управления в своем решении также указывает на то, что Техническое задание в части п. 13 относительно применения трубы напорной ПЭ не < 80 противоречит проектно-сметной документации.

Однако, комиссия Управления не учла инструкции по заполнению заявок и символ «не <» не применила. Символ «не <», в данном случае означает, что участник должен предоставить значение не менее и не равное, т.е. более установленного.

Труба напорная из полиэтилена со следующими показателями: стандартное размерное отношении не менее 17, номинальный размер 250 мм, полиэтилен ПЭ не < 80, толщина стенки максимальное значение 14,8 мм является характеристиками трубы, указанной в локальной смете № 02-02 п. 151 - труба напорная из полиэтилена РЕ 100 питьевая ПЭ 100 (ПЭ не < 80 - промежуточного значение нет) SDR 17, размером250x14,8.

Согласно п. 3.2. документации, все товарные знаки/марки, модели и иные средства индивидуализации в отношении товаров, указанных в проектно-сметной документации, имеют исключительно справочно-информационный характер и используются исключительно в целях обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Заказчиком установлены требования к техническим, функциональным и качественным характеристикам товаров, подлежащих использованию при выполнении работ, являющихся предметом закупки, которые обусловлены имеющейся у него действительной потребностью в товарах, и основаны на технических решениях, содержащихся в составе проектной документации, также размещенной в составе закупочной документации на официальном сайте ЕИС в разделе III «Техническое задание» Документации.

Согласно пункту «Описание предмета закупки» раздела III «Техническое задание» Документации требования к товарам (в том числе материалам, конструкциям, изделиям), используемым при выполнении работ (в том числе к их техническим и функциональным характеристикам), иные требования, связанные с выполнением работ, установлены в настоящем техническом задании, а также в приложении № 1 к настоящему техническому заданию «Сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, которое является неотъемлемой частью технического задания.

Таким образом, участники закупки должны руководствоваться при подготовке сведений о конкретных показателях предлагаемых ими к использованию товаров требованиями, установленными в Приложении № 1 к Техническому заданию. Следовательно, указание в локальном сметном расчете на конкретные марки/модели/типы/виды подлежащих к использованию товаров не может рассматриваться как установление требований к техническим характеристикам указанных товаров, поскольку обусловлено необходимостью обоснования начальной (максимальной) цены контракта и представляет собой ссылку на соответствующих расценку в сборнике сметных норм и правил ценообразования работ в строительстве.

Кроме того, Управление не учло разъяснения положений документации об электронном аукционе от 13.03.2019 № РДЗ относительно соответствия позиций Технического задания ПСД.

Заказчиком по позиции № 13 «Труба напорная из полиэтилена ТИП 1» в Приложении № 1 к Техническому заданию установлены требования к материалу изготовления в столбце «Минимальные значения показателей» «Полиэтилен ПЭ не < 80». Следовательно, Участникам при формировании первой части заявки в данном показателе

необходимо указать значение не менее и не равно ПЭ80, что не является противоречием информации, указанной в локально-сметных расчетах и проектно-сметной документации.

Заказчиком по позиции № 13 «Труба напорная из полиэтилена ТИП 1» в Приложении № 1 к Техническому заданию установлено требование к номинальному размеру трубы в 250 мм столбце «Значения показателей, которые не могут изменяться». Согласно ГОСТ 18599-2001 Трубы напорные из полиэтилена. Технические условия (с Поправкой, с Изменениями № 1,2), номинальный размер трубы напорной из полиэтилена представляет собой числовое обозначение размера элементов трубопровода, кроме резьбовых соединений, являющееся округленным числом приблизительно равным производственному размеру в миллиметрах, который относится к наружному диаметру трубы. Указанное значение размера трубы соответствует проектно-сметной документации.

Заказчиком по позиции № 20 «Труба напорная из полиэтилена ТИП 2» в Приложении № 1 к Техническому заданию установлено требование к наружному диаметру в столбцах «Минимальные значения показателей» не менее 180 мм и «Максимальные значения показателей» менее 250 мм, которое удовлетворяет несколько позиций локально сметных расчетов.

Заказчиком по позиции № 37 «Труба напорная из полиэтилена» в Приложении № 1 к Техническому заданию установлено требование к номинальному наружному диаметру в столбце «Значения показателей, которые не могут изменяться» 63 мм.

Заказчиком по позиции № 44 «Труба напорная» в Приложении № 1 к Техническому заданию установлено требование к наружному диаметру в столбце «Значения показателей, которые не могут изменяться» 110 и 125; 160 и 180 мм.

Управлением был отклонен довод Заказчика о том, что им была допущена техническая ошибка при подготовке Технического задания по п. 30 «Подземный пожарный гидрант HAWLE или эквивалент».

Заказчик в своих разъяснениях указал на наличие технической ошибки (опечатки) по позиции № 30 «Подземный пожарный гидрант HAWLE или эквивалент» в Приложении № I к Техническому заданию в показателе «Высота гидранта».

О техническом характере ошибки, действительно допущенной при формировании Технического задания аукционной документации, свидетельствует тот факт, что по данной позиции при рассмотрении первых частей заявок никто отклонен не был.

В своем решении Управление указывает на то, что требования к товарам, указанным в Техническом задании, не соответствуют действующим ГОСТ.

Однако, Упарвлением при вынесении решения не были во внимание разъяснения положений документации об электронном аукционе от 14.03.2019 № РД4.

По позиции № 1 «Горячекатаная арматурная сталь Тип 1» использование в документации обозначения единиц измерения для показателя «площадь поперечного сечения», которое измеряется в см2, соответствуют общепринятой хозяйственной практике и используются в гражданском обороте различными производителями указанного вида продукции Требования к значению указанных показателей установлены Заказчиком на основании мониторинга информации, находящейся в открытом доступе в сети Интернет на официальных сайтах и в каталогах продукции данных производителей.

Таким образом, требование установленное Заказчиком для площади поперечного сечения, которое измеряется в см2, соответствуют потребностям Заказчиками.

Заказчик установил требование к «площади поперечного сечения» горячекатаной арматурной стали, измеряемое в международных единицах измерения СИ см2 в соответствии с ГОСТ 8.417—2002, предписывающий обязательное использование единиц СИ.

Любая площадь может измеряться в квадратных километрах, метрах, дециметрах, сантиметрах и миллиметрах.

Следовательно, заказчик применил единицу измерения в соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 33 Закон о контрактной системе, где использует при составлении описания объекта закупки показатели, касающиеся технических характеристик, характеристик товара, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Номинальная площадь поперечного сечения - это площадь поперечного сечения стержня, эквивалентная площади поперечного сечения круглого гладкого стержня того же номинального диаметра. Противоречия в понимании в наименовании параметра отсутствуют.

Таким образом. Заказчик может установить требование, именуемое «Площадь поперечного сечения».

По позициям № 2 «Бетон тяжелый Тип 1» и № 5 «Бетон тяжелый Тип 2» Использование в документации обозначений «W2» для показателя «водонепроницаемость» и «марка по морозостойкости» для показателя «морозостойкость» соответствуют общепринятой хозяйственной практике и используются в гражданском обороте различными производителями указанного вида продукции. Требования к значению указанных показателей установлены Заказчиком на основании мониторинга информации, находящейся в открытом доступе в сети Интернет на официальных сайтах и в каталогах продукции данных производителей.

В отношении товара по позиции 2 «Бетон тяжелый ТИП 1» в Приложении № 1 к ТЗ требования установлены в точном соответствии с требованиями ГОСТ 2663-2015. Кроме того, требования к значению указанных показателей установлены согласно проектно- сметной документации.

Как следует из оспариваемого решения, нарушения порядка предоставления разъяснений положений документации комиссия Управления не выявила. Между тем, Управление при рассмотрении жалобы ООО «Монтажгазспецстрой» оставила разъяснения аукционной документации без внимания.

Согласно части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе, Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются.

Из совокупного толкования указанных норм следует, что целью разъяснения документации об аукционе является возможность подачи заявки участником закупки с учетом полученных разъяснений документации об аукционе, что обуславливает необходимость размещения такого разъяснения в единой информационной системе, с учетом окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. В свою очередь, из этого следует, что разъяснения документации - это неотъемлемая часть документации. Следовательно, участники закупки должны заполнять свои заявки и с учетом положений разъяснений заказчика.

Вместе с тем, согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 21.03.2018 никто из участников аукциона не был отклонен по спорным позициям, в связи с чем, можно сделать вывод о том, что у участников аукциона не возникло трудностей в подготовке заявки на участие в аукционе.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Заказчик в аукционной документации, с учетом разъяснений указал все соответствующие пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, все вышеперечисленные требования Документации с учетом разъяснений не содержат каких-либо противоречий и не создали ограничений в допуске какому-либо из участников закупки к участию в закупочной процедуре.

Руководствуясь Законом № 44-ФЗ, Законом № 61-ФЗ, учитывая разъяснения постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон по правилам ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что антимонопольный орган не представил надлежащих доказательств, позволяющих сделать однозначный вывод о нарушении заказчиком положений части 1 статьи 64 закона № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

На основании изложенного, требования заявителя к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным решения от 19.03.2019 по делу № 061/06/64/426/2019, вынесенное в отношении Управления коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района, о признании недействительным предписания от 19.03.2019 № 162/03, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 19.03.2019 по делу № 061/06/64/426/2019, вынесенное в отношении Управления коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 19.03.2019 № 162/03, вынесенное в отношении Управления коммунального и дорожного хозяйства администрации Аксайского района.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ф.Ф. Ерёмин