Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А39-9923/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-9923/2018
город Саранск
04 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседании секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мордовия девелопмент", г.Саранск

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия, г.Саранск

о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия от 10.08.2018 № 64/1/1,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "Мадагаскарпарк Саранск",

общество с ограниченной ответственностью "АНАНАС",

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Мордовия девелопмент" (далее - ООО "Мордовдевелопмент", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Главному управлению Министерства чрезвычайных ситуаций России по Республике Мордовия (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене пункта 1 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия от 10.08.2018 № 64/1/1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Мадагаскарпарк Саранск" (далее – ООО "Мадагаскарпарк Саранск"), общество с ограниченной ответственностью "Ананас" (далее – ООО "Ананас").

Заявление мотивировано тем, что к проверяемому объекту не могут применяться требования, установленные технический регламентом и строительными нормами и правилами, названными в оспариваемом предписании, поскольку такой объект введен в эксплуатацию до вступления в силу соответствующих нормативных актов, устанавливающих более высокие требования по сравнению с существовавшими в момент ввода объекта в эксплуатацию. После ввода здания торгово-развлекательного центра "Сити Парк" в эксплуатацию в 2015 году оно не подвергалось реконструкции либо капитальному ремонту. Проектной документацией, имевшей положительное заключение государственной экспертизы с проведением архитектурно-строительного надзора, предусмотрено размещение детской игровой зоны. Проведенная перепланировка (в части увеличения площади детской игровой зоны) на 5-м этаже торгово-развлекательного центра соответствует нормативным актам и Специальным техническим условиям на проектирование противопожарной защиты объекта Торгово-развлекательный центр "Сити Парк", и не затронула конструктивные элементы здания, не изменили его функциональное назначение и класс по функциональной пожарной опасности. Эти изменения объемно-планировочных решений не являются реконструкцией или капитальным ремонтом, т.к. в процессе них не подвергались изменению параметры объекта (высота, количество этажей, площадь, объем), а также не было произведено надстроек, перестроек, расширения, не были произведены замены несущих строительных конструкций, не осуществлялась замена и (или)восстановление систем и сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частью 3,5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Мордовдевелопмент" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы №64 от 07.08.2018 в отношении ООО "Мордовдевелопмент" была проведена выездная проверка. Проверка проводилась с целью контроля ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 23.07.2018 №3/1/1, срок для исполнения которого истек.

По результатам данной проверки 10.08.2018 составлен акт проверки №64 и выдано предписание №64/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности и о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность в срок до 29.10.2018 устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности по 6 пунктам, в том числе:

Пункт 1. На пятом этаже в отступление от проектных решений устроены детские игровые зоны с массовым пребыванием детей (Развлекательный парк для всей семьи "Мадагаскар"), без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации, согласно проекта на данном этаже расположена зона фудкорта (нарушение пункта 23 (о) Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, части 1, 3 статьи 80, статьи 78, части 2 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статьи 1, части 1,2,5,6 статьи 3, статьи 5, статьи 6, статьи 8, статьи 17, части 5 статьи 38 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании", пункт 1.8.1, 1.8.2, 1.8.3, 1.86, 1.8.8 Специальных техничских условий на обеспечение пожарной безопасности объекта, пункта 5.42 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 "Детские игровые зоны").

Полагая, что названное предписание №64/1/1 не соответствует требованиям законодательства и возлагает на общество не предусмотренные законом обязанности в части нарушения, изложенного в пункте 1 предписания, ООО "Мордовдевелопмент" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане). Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона №69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Пунктом 5 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 №290 (далее - Положение о государственном пожарном надзоре), установлено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции в том числе организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты; производят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.

Согласно пункту 17 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон №294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в сфере федерального государственного пожарного надзора в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Специальные положения статьи 6.1 Федерального закона №69-ФЗ устанавливают, что предметом проверки в сфере федерального государственного пожарного надзора является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.

При этом согласно данной норме к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона №294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ установлено требование для должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившего проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1 части 1).

В силу статьи 6 Федерального закона №69-ФЗ, а также подпункта "е" пункта 9 Положения о государственном пожарном надзоре государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

На основании статьи 6 Закона №69-ФЗ, пунктов 8, 9 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 №290, Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом МЧС России от 06.08.2004 №372, оспариваемое предписание выдано должностным лицом уполномоченного надзорного органа в пределах предоставленной компетенции.

Согласно статье 37 Федерального закона №69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона №69-ФЗ).

Таким образом, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона №69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон №123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, в том числе, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Кроме того, требования пожарной безопасности содержатся в строительных нормах и правилах, которые подлежат исполнению, поскольку их применение также обеспечивает соблюдение требований технического регламента о требованиях пожарной безопасности к объекту технического регулирования.

Таким образом, требования пожарной безопасности могут содержаться как в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, а также законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах, так и в нормативных документах по пожарной безопасности, подлежат выполнению всеми лицами в зависимости от возложенных на них действующим законодательством задач и обязанностей.

Как установлено судом, в отношении объекта капитального строительства - торгово-развлекательный центр в <...> 17.12.2012 выдано разрешение на строительство №13-ru13301000-492.

Здание торгово-развлекательного центра в <...> введено в эксплуатацию на основании разрешения от 15.09.2015 №13-ru13301000-166-2015 в соответствии с действовавшими требованиями законодательства и нормативными документами, в том числе и в области пожарной безопасности. Строительство осуществлялось по проектной документации, имевшей положительное заключение государственной экспертизы с проведением архитектурно-строительного надзора.

На основании договора аренды от 26.10.2015, заключенного между ООО "Мордовдевелопмент" (арендодатель) и ООО "Ананас" (арендатор), последнему во временное возмездное владение и пользование переданы помещения, расположенные на пятом этаже здания по адресу: <...>. Площадь помещения №1 (Ресторан) с кадастровым номером 13:23:1103209:670/2 в соответствии с кадастровым паспортом на помещение составляет 1553,2 кв.м, площадь помещения №2 (Развлекательный парк) с кадастровым номером 13:23:1103209:670/7 в соответствии с кадастровым паспортом на помещение составляет 2631,4 кв.м.

В соответствии с заключенным договором субаренды нежилого помещения №МПС-1 от 26.10.2015 между ООО "Ананас" и ООО "Мадагаскарпарк Саранск", ООО "Мадагаскарпарк Саранск" приняло во временное пользование и владение помещение общей площадью 2631,4 кв.м. для организации развлекательного парка.

Из материалов дела следует, что заявитель оспаривает предписание в части нарушения, выявленного на пятом этаже торгово-развлекательного центра "Сити-Парк" по адресу: <...>.

В пункте 1 предписания от 10.08.2018 №64/1/1 указано, что на пятом этаже в отступление от проектных решений устроены детские игровые зоны с массовым пребыванием детей (Развлекательный парк для всей семьи "Мадагаскар"), без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации, согласно проекта на данном этаже расположена зона фудкорта, что является нарушением пункта 23 (о) Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390, части 1, 3 статьи 80, статьи 78, части 2 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", статьи 1, части 1,2,5,6 статьи 3, статьи 5, статьи 6, статьи 8, статьи 17, части 5 статьи 38 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 5.1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании", пункт 1.8.1, 1.8.2, 1.8.3, 1.86, 1.8.8 Специальных техничских условий на обеспечение пожарной безопасности объекта, пункта 5.42 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 "Детские игровые зоны".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

Настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с подпунктом "о" пункта 23 Правил на объектах защиты запрещается изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой).

При этом указанный подпункт "о" пункта 23 Правил введен в действие Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.09.2016 №947 с 29.09.2017.

Федеральный закон №123-ФЗ принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральный закон "О техническом регулировании", не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Положения Федерального закона №123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты (часть 1 статьи 1).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Вменяя обществу нарушения подпункта "о" пункта 23 Правил, принятого после строительства и ввода в эксплуатацию указанного здания, а также произведенной перепланировки (размещения развлекательного парка "Мадагаскар") административный орган в силу статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязан представить доказательства изменения класса функциональной пожарной опасности. На административный орган в силу изложенных норм также возложена обязанность по представлению доказательств проведения обществом капитального ремонта или реконструкции принадлежащих ему помещений после введения в действие правового регулирования, установившего указанную обязанность.

Данная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2017 №306-КГ17-1633.

Вместе с тем, административный орган не представил доказательств, подтверждающих, когда и какой класс функциональной пожарной опасности был изменен, а также не представил доказательств, подтверждающих, что обществом в отношении указанного здания осуществлялась реконструкция либо капитальный ремонт после введения в действие подпункта "о" пункта 23 Правил, в связи с чем у заявителя в силу части 4 статьи 4 Федерального закона №123-ФЗ возникла обязанность применять указанные требования: разработать проектную документацию и провести ее экспертизу.

Кроме того, на основании чего Управление пришло к выводу о том, что на пятом этаже торгово-развлекательный центр в <...> изменен предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности, данным органом не доказано. В акте проверки и предписании соответствующие выводы и обоснования не приведены.

В ходе судебного заседания установлено, что функциональное назначение здания торгово-развлекательного центра с момента ввода в эксплуатацию в 2015 году не изменилось, капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение не производились.

Как установлено судом в ходе судебного заседания и не оспаривается сторонами, проектной документацией торгово-развлекательного центра в <...> разработанной ООО "Мордовский региональный институт", предусмотрено размещение на пятом этаже зоны фудкорта (позиция 22) общей площадью 1606 кв.м., а также детской игровой зоны (позиция 19) площадью 325,3 кв.м. Проектная документация на объект "Торгово-развлекательный центр в <...>" прошла государственную экспертизу. Имеется положительное заключение государственной экспертизы №13-1-4-0812-12 от 30.11.2012 ГАУ "Управление государственной экспертизы Республики Мордовия" (далее – заключение государственной экспертизы).

Согласно пунктам 3.2.3 (Архитектурно-строительные решения), 3.2.9. (Противопожарные мероприятия) заключения государственной экспертизы уровень ответственности здания – II, степень огнестойкости –II (степень огнестойкости кинотеатров – I), класс конструктивной пожарной опасности – С0, класс функциональной пожарной опасности – Ф3.1. В здание торгово-развлекательного центра встроены помещения, имеющие класс функциональной опасности: Ф2.1 – кинотеатры, Ф3.2 – общественного питания, Ф5.2. – стоянка автомобилей.

Согласно пункту 4.2.5. (Выводы в отношении технической части проектной документации) заключения государственной экспертизы проектные решения обеспечивают пожарную безопасность здания.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона №123-ФЗ здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются в том числе на:

2) Ф2 - здания зрелищных и культурно-просветительных учреждений, в том числе:

а) Ф2.1 - театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях;

б) Ф2.2 - музеи, выставки, танцевальные залы и другие подобные учреждения в закрытых помещениях;

в) Ф2.3 - здания учреждений, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, на открытом воздухе;

г) Ф2.4 - здания учреждений, указанные в подпункте "б" настоящего пункта, на открытом воздухе;

3) Ф3 - здания организаций по обслуживанию населения, в том числе:

а) Ф3.1 - здания организаций торговли;

б) Ф3.2 - здания организаций общественного питания;

в) Ф3.3 - вокзалы;

г) Ф3.4 - поликлиники и амбулатории;

д) Ф3.5 - помещения для посетителей организаций бытового и коммунального обслуживания с нерасчетным числом посадочных мест для посетителей;

е) Ф3.6 - физкультурно-оздоровительные комплексы и спортивно-тренировочные учреждения с помещениями без трибун для зрителей, бытовые помещения, бани;

ж) Ф3.7 - объекты религиозного назначения.

Такой объект как "детская игровая зона" к классу Ф2.2 статья 32 Федерального закона №123-ФЗ не относит.

В соответствии с пунктами 3.1, 4.3.2 и Примечанием Приложения А к СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" предприятия розничной и мелкооптовой торговли, в том числе торгово-развлекательные комплексы относятся к классам Ф3.1, Ф2.1, клубные и досугово-развлекательные учреждения относятся к классам Ф2.1, Ф 2.2 и вместе к объектам многофункционального назначения, выходящим за рамки только данного подкласса функциональной пожарной опасности. При этом в актуализированой редакции СНиП 31-06-2009 - СП 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" в приложении В классы по функциональной пожарной опасности клубных и досугово-развлекательных учреждений, не указаны.

В пункте 5.42 СП 118.13330.2012 "Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" (далее - СП 118.13330.2012) содержится положение о том, что детские игровые зоны следует размещать не выше второго этажа и не далее 20 м от эвакуационного выхода.

В разделе 1 СП 118.13330.2012 указано, что настоящий свод правил распространяется на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий и сооружений, в том числе при изменении их функционального назначения, с подземными этажами глубиной не более 15 м от уровня земли. Требования настоящего свода правил распространяются также на помещения общественного назначения, встраиваемые в жилые здания и в другие объекты, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям к общественным зданиям.

Перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, включающем предприятия розничной и мелкооптовой торговли, а также торгово-развлекательные комплексы.

Требования СП 118.13330.2012 направлены на повышение уровня безопасности и степени соответствия зданий и сооружений их функциональному назначению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

С 1 июля 2015 года вступил в силу пункт 1 Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 №1521, которым утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В пункте 66 названного Перечня указан СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения". Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

Таким образом, пункт 5.42 СП 118.13330.2012, устанавливающий ограничения при размещении детских игровых зон, является частью документа, применением которого на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №1047-р, которым утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил утратило силу с 01.07.2015, в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521, согласно пункта 2 которого проектная документация, представленная на государственную или негосударственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий до вступления в силу указанного постановления, проверяется на соответствие национальным стандартам и сводам правил (частям таких стандартов и сводов правил), включенным в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года №1047-р.

Проектная документация торгово-развлекательного центра в <...> предусматривающая размещение на пятом этаже детской игровой зоны (позиция 19) площадью 325,3 кв.м, представлена на государственную экспертизу до вступления в силу указанного постановления. Обратное административным органом не доказано.

Нарушение национальных стандартов и сводов правил (частям таких стандартов и сводов правил), включенным в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года №1047-р, Управлением не установлено.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства (часть 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Так, в соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В соответствии с пунктом 24 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительная конструкция - это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.

Положениями пункта 3.4 части 1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится установление перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 №624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Однако Управлением при проведении проверки не устанавливался факт реконструкции либо капитального ремонта спорного объекта, а также затрагивают ли осуществленные обществом проектные решения по частичной перепланировке 5 этажа конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства.

Из акта проверки, на основании которого было выдано предписание №64/1/1, установить данные обстоятельства не возможно, ввиду того, что они не были исследованы административным органом.

В силу статьи 78 Федерального закона №123-ФЗ проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона №123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 3 статьи 80 Федерального закона №123-ФЗ при изменении функционального назначения зданий, сооружений, строений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений, строений или помещений.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 78 Закона №123-ФЗ ООО "Координатор" разработаны Специальные технические условия на проектирование противопожарной защиты объекта Торгово-развлекательный центр "Сити Парк" (далее – СТУ), которые согласованы письмом Департамента надзорной деятельности МЧС России от 23.08.2012 №19-2-2-3436. Новая редакция СТУ на обеспечение пожарной безопасности объекта Торгово-развлекательный центр "Сити Парк" разработана ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Мордовия и согласована письмом Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 14.02.2017 №1019-2-1-7 на основании заключения нормативно-технического совета УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Мордовия (протокол №1 от 14.02.2017).

В пункте 8.4 СТУ Торгово-развлекательный центр "Сити Парк" предусмотрено размещение зоны развлечения на пятом этаже, пунктом 8.30 предусмотрено в объеме пешеходных галерей размещение оборудования развлекательного центра.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание в части нарушения, изложенного в пункте 1, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, незаконно возлагая на него обязанности по устранению выявленного нарушения.

Кроме того, суд принимает во внимание, что оспариваемое в настоящем деле предписание является повторным, выдано в связи с неисполнением ранее выданных предписаний №2/1/1 от 27.06.2018, №3/1/1 от 23.07.2018.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 10.01.2019 по делу №А39-5947/2018 предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия №2/1/1 от 27.06.2018 признано недействительным в части нарушения, изложенного в пункте 7 предписания, в части срока устранения нарушений, установленного в пунктах 9, 10, 11, 16, 17 предписания.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2019 года решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 10.01.2019 по делу №А39-5947/2018 отменено в части признания недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия №2/1/1 от 27.06.2018 относительно установленных сроков исполнения пунктов 9, 10, 11, 16, 17 указанного предписания. Обществу с ограниченной ответственностью "Мордовия девелопмент" в удовлетворении заявленных требований в указанной части отказано. В остальной обжалуемой части решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 10.01.2019 по делу №А39-5947/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия - без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24 сентября 2019 года постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2019 по делу №А39-5947/2018 оставлено без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного предписание Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия №64/1/1 от 10.08.2018 в части нарушения, изложенного в пункте 1 предписания, подлежит признанию недействительным.

При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением заявителем по платежному поручению №1315 от 09.11.2018 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном объеме.

Поскольку судом заявленные Обществом требования признаны обоснованными, расходы по государственной пошлине, понесенные заявителем при обращении с рассматриваемым заявлением в суд, подлежат отнесению на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным пункт 1 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия от 10.08.2018 № 64/1/1.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Мордовия девелопмент" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Волкова