Решение от 8 июля 2019 г. по делу № А78-5480/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-5480/2019
г. Чита
08 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 08 июля 2019 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к Комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита»

о признании незаконными действий (бездействия) и об обязании устранить допущенные нарушения,

третьи лица - индивидуальные предприниматели ФИО3, ФИО4,


при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица – ФИО5, начальника административно-правового отдела по доверенности от 09.01.2019 №3;

от ИП ФИО3 - ФИО6, представителя по доверенности от 30.05.2019;

от ИП ФИО4 – ФИО4, предприниматель (выписка из ЕГРИП от 26.06.2019 №ИЭ9965-19-11585856, личность установлена по паспорту).


Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд к Комитету городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (далее – Комитет городского хозяйства, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконными действий в части указания в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 2 серии КГХ № 003125 от 12.03.2019, выданном на имя ФИО2, максимального количества транспортных средств - 15, и бездействия, выразившегося в невыдаче индивидуальному предпринимателю ФИО2 18 новых карт маршрута регулярных перевозок № 2 сроком действия не менее 5 лет, как несоответствующих Федеральному закону от 13.07.2015 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; об обязании Комитета городского хозяйства внести изменения в свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 2 серии КГХ № 003125 от 12.03.2019, выданное на имя индивидуального предпринимателя ФИО2, указав максимальное количество транспортных средств - 33 (тридцать три), и выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 18 (восемнадцать) новых карт маршрута регулярных перевозок № 2 сроком действия не менее 5 лет.

Определением суда от 05.06.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены индивидуальные предприниматели ФИО3 и ФИО4 (далее – ИП ФИО3, ИП Вишневская, Н.В., третьи лица).

В судебное заседание ИП ФИО2 явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле, подтверждается находящимися в материалах дела доказательствами. В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений части 6 статьи 121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка представителя заявителя в судебное заседание не является препятствием для его проведения по смыслу части 3 статьи 156 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства представители заинтересованного и третьих лиц с требованиями заявителя не согласились, оспорили их по основаниям, изложенным в отзыве от 05.06.2019, дополнительных пояснениях от 03.07.2019, возражениях (вх. №А78-Д-4/28255 от 19.06.2019, №А78-Д-4/29682 от 02.07.2019).

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304753409800342, ИНН <***>, место нахождения: 672015, Забайкальский край, г. Чита.

Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1077536015677, ИНН <***>, место нахождения: 672000, <...>.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 312753623600027, ИНН <***>, место нахождения: 672038, Забайкальский край, г. Чита.

Индивидуальный предприниматель ФИО4 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 309753625000095, ИНН <***>, место нахождения: 672038, Забайкальский край, г. Чита.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 обратился в Комитет городского хозяйства с заявлением от 12.02.2019 о выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 2 и новых карт маршрута на 33 транспортных средства (т. 1, л.д. 103).

Комитетом городского хозяйства заявителю выданы свидетельство серии КГХ №003125 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 2 (д/к Строитель – Овощебаза) с 12.03.2019 по 12.03.2024, содержащее указание на максимальное количество транспортных средств - 15, а также 15 новых карт данного маршрута серии КГХ №№ 008244-008258 с 12.03.2019 по 23.03.2024.

Ссылаясь на незаконность действий заинтересованного лица в части указания в приведенном свидетельстве 15 транспортных средств вместо 33, а также его бездействия, выразившегося в невыдаче 18 новых карт маршрута регулярных перевозок № 2, и на нарушение этим прав и законных интересов заявителя, он обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Рассмотрев заявление, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Решением Думы городского округа «Город Чита» от 24.03.2016 № 46 утверждено Положение о комитете городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (далее - Положение), который согласно пункту 1.1 Положения является отраслевым (функциональным) органом управления администрации городского округа «Город Чита», а согласно пункту 2.1 Положения создан в целях осуществления полномочий администрации городского округа «Город Чита», в том числе, по вопросам проведения единой политики в области транспорта.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2.2 Положения предметом деятельности комитета является осуществление единой политики в области транспорта и дорожного хозяйства на территории городского округа.

В сфере транспорта городского округа согласно пункту 3.5 Положения комитет наделен полномочиями по:

- организации транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений;

- утверждению маршрутов и графиков движения городского пассажирского транспорта;

- созданию условий для привлечения на договорных началах к транспортному обслуживанию физических и юридических лиц, действующих на территории городского округа;

- осуществлению компенсации убытков организациям пассажирского транспорта (перевозчикам), образовавшихся в результате установления льготного проезда граждан на территории городского округа;

- осуществлению в пределах своих полномочий контроля за работой пассажирского транспорта, за соблюдением перевозчиками правил пассажирских перевозок и регулярностью движения транспортных средств по муниципальным маршрутам;

- принятию участия в разработке, корректировке и утверждении транспортной схемы городского округа графиков движения, открытии новых маршрутов общественного транспорта, развитии уличной сети городского округа;

- разработке и проведению мероприятий по организации дорожного движения в пределах полномочий;

- контролированию финансирования за счет средств бюджета городского округа предприятий транспорта в объемах, установленных бюджетом городского округа и производственными программами;

- выдаче специальных разрешений (согласований) на движение по автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов, а также опасного груза.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ), вступившим в силу с 14.07.2015, за исключением ряда положений для которых статьей 42 этого закона установлены иные сроки вступления их в силу, а также Положением об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории городского округа «Город Чита» и Положением о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, утвержденных Решением Думы городского округа «Город Чита» от 20.04.2017 № 45.

В соответствии с основными понятиями, используемыми в Законе № 220-ФЗ (статья 3), муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах поселения, городского округа, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района (пункт 7 части 1); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1); свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (пункт 19 части 1); карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1).

На основании части 1 статьи 11 Закона муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Частью 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ установлено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно части 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона (регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в соответствующем реестре; порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присвоен ему установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименования промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок или наименования поселений, в границах которых расположены промежуточные остановочные пункты; наименования улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок; протяженность маршрута регулярных перевозок; порядок посадки и высадки пассажиров (только в установленных остановочных пунктах или, если это не запрещено настоящим Федеральным законом, в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок); вид регулярных перевозок; виды транспортных средств и классы транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, максимальное количество транспортных средств каждого класса; экологические характеристики транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок; дата начала осуществления регулярных перевозок; наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и, если имеется, отчество индивидуального предпринимателя (в том числе участников договора простого товарищества), осуществляющих перевозки по маршруту регулярных перевозок; планируемое расписание для каждого остановочного пункта (для межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти); иные требования, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок)).

В силу части 2 статьи 39 Закона № 220-ФЗ по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 22.03.2016 № 85 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Чита», скорректированный постановлением Администрации городского округа «Город Чита» № 70 от 01.02.2019 «О внесении изменений в реестр муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Чита» (опубликовано на официальном сайте Администрации городского округа «Город Чита» http://www.admin.chita.ru, 06.02.2019).

Согласно пункту 2 указанного Реестра (с учетом изменений от 01.02.2019) по муниципальному маршруту № 2 (д/к Строитель – Овощебаза) регулярных пассажирских перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа «Город Чита» в него включены перевозчики ИП ФИО3, ИП ФИО2, ИП ФИО7, с указанием максимального количества транспортных средств – 40 единиц.

Пунктами 1 и 2 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт:

1) выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества;

2) устанавливают отдельный маршрут в отношении регулярных перевозок, осуществляемых каждым юридическим лицом, каждым индивидуальным предпринимателем, в случае, если указанные в пункте 1 настоящей части регулярные перевозки осуществляются совместно не более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и такие юридические лица, индивидуальные предприниматели отказались от заключения договора простого товарищества, а также выдают таким юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по соответствующим установленным маршрутам регулярных перевозок и новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления (часть 6 статьи 39 Закона № 220-ФЗ).

Отказом от осуществления регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок признается непредставление заявления о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту, до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт данного маршрута (часть 7 статьи 39 Закона № 220-ФЗ).

Как отмечалось ранее, ИП ФИО2 обратился в Комитет городского хозяйства с заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 2 и новых карт маршрута на 33 транспортных средства, на что заинтересованным лицом предпринимателю выданы свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 2, содержащее указание на максимальное количество транспортных средств - 15, а также 15 новых карт данного маршрута. При этом в отношении 18 единиц транспортных средств указания в таком свидетельстве не содержится, новые карты маршрута на них заявителю не выданы.

Суд, с учетом приведенных нормоположений и по итогу оценки в порядке статьи 71 АПК РФ представленных в дело доказательств приходит к выводу о том, что обязанности по включению в свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 2 серии КГХ № 003125 от 12.03.2019 восемнадцати из тридцати трех испрошенных единиц транспортных средств и выдаче восемнадцати новых карт маршрута у заинтересованного лица в отношении заявителя не было в связи со следующим.

Согласно протоколу № 13 от 13.08.2014 заседания конкурсной комиссии по привлечению перевозчиков для оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам, заявитель выступал одним из участников конкурса по маршруту № 2 с заявлением 9 (девяти) единиц транспортных средств (3 - класса А, 6 - класса В), однако его победителем не являлся (т. 1, л.д. 96-97, 104).

Между тем, с ним 08.09.2014 был заключен договор № 34/14 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по муниципальному маршруту № 2 в соответствии с расписанием движения, утвержденного заказчиком, и количеством единиц транспорта, указанным в приложении № 1 к договору (9 единиц). Срок действия такого договора согласно его пункту 6.1 составлял три года с даты подписания (т. 1, л.д. 28-31).

Кроме того, по договору № 67/14 от 24.10.2014 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах городского округа «Город Чита» в межконкурсный период ИП ФИО2 обязался оказывать услуги по перевозке пассажиров на муниципальных маршрутах №№ 2, 8, 10, 14, 19, 20, 40, 121 (т. 1, л.д. 93-95). Срок действия такого договора согласно его пункту 6.1 был ограничен 31.12.2014.

Дополнительным соглашением от 01.10.2015 к данному договору его пункт 1.3 изложен в редакции, согласно которой перевозчик в межконкурсный период обязался оказывать услуги по перевозке пассажиров, в том числе на муниципальном маршруте № 2 автобусами в количестве 24 единиц. Срок действия соглашения с учетом его пункта 3 был ограничен 31.12.2015 (т. 1. л.д. 32-33).

Следует отметить, что возможность продления сроков действия указанных договоров с учетом дополнительного соглашения в них установлена не была.

При этом с 01.04.2016 заявителю были выданы карты маршрута № 2 регулярных перевозок серии 75КМР №№ 000281 – 000312 и серии 75КМР № 001271 на 33 единицы транспорта, в которых срок окончания их действия отсутствовал.

Таким образом, из совокупного восприятия буквальных условий вышеназванных договоров и сроков их действия, а также исходя из количества выданных ИП ФИО2 карт маршрута, он мог реализовывать перевозку пассажиров в межконкурсный период на указанных единицах транспорта вплоть до 24.10.2017, учитывая срок действия договора № 34/14 от 08.09.2014.

Вместе с тем в силу прямого указания части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Публикация указанного нормативного акта произведена на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 14.07.2015.

Соответственно, принимая во внимание то, что срок окончания действия выданных 01.04.2016 заявителю карт маршрута № 2 регулярных перевозок серии 75КМР №№000281–000312 и серии 75КМР №001271 на 33 единицы транспорта в них указан не был, то следует признать, что с учетом непосредственного содержания части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ и данного обстоятельства, срок их действия должен был истечь 14.07.2016.

Кроме того, вопреки требованию части 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ заявителем как лицом, осуществлявшим регулярные перевозки по маршруту № 2 в соответствии с заключенными с ним договорами и выданными ему картами маршрутов не было направлено компетентному органу по ведению реестров соответствующего маршрута регулярных перевозок сведений о данном маршруте регулярных перевозок, предусмотренных частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Заслуживает внимание и то обстоятельство, что согласно утвержденному постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 22.03.2016 № 85 реестру муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Чита», максимальное количество транспортных средств по муниципальному маршруту № 2 регулярных пассажирских перевозок по нерегулируемым тарифам на территории городского округа «Город Чита» составляет 40 единиц.

Пунктом 2 статьи 9 Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории городского округа «Город Чита», утвержденного Решением Думы городского округа «Город Чита» от 20.04.2017 № 45 закреплено, что карта муниципального маршрута выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в реестре муниципальных маршрутов в отношении этого маршрута.

В этой связи, и принимая во внимание непосредственное содержание пункта 2 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, согласно которому новые карты соответствующих установленных маршрутов регулярных перевозок выдаются с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из индивидуальных предпринимателей, а также учитывая, что наряду с заявителем по приведенному маршруту осуществляют деятельность еще два перевозчика - ИП ФИО3 и ИП ФИО4 с количеством заявленных у них единиц транспорта - 15 и 10 соответственно, то выдача новых карт маршрута ИП ФИО2 за пределами их максимального числа (то есть свыше 15) не могла быть произведена, тем более что указанное предельное количество единиц транспорта (40) закреплено ранее приведенным реестром муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Чита» на основании постановлений от 22.03.2016 № 85 и от 01.02.2019 № 70.

Также следует отметить, что согласно протоколу рабочей встречи с перевозчиками, обслуживающими муниципальный маршрут регулярных перевозок № 2 от 12.03.2019, ввиду подачи предпринимателями заявлений о выдаче карт, превышающих количество, определенное реестром, предложено выдать карты в количестве 10 штук – ИП ФИО8, 15 штук – ИП ФИО2, 15 карт – ИП ФИО3, а по представленному в дело письму заинтересованного лица от 14.05.2019 № И-2749 (т. 1, л.д. 123) ранее выданные ИП ФИО2 карты маршрутов серии 75 КМР №№ 000281-000312, 001271 признаны недействительными.

С учетом всего изложенного, суд приходит к выводу, что указание заинтересованным лицом в свидетельстве серии КГХ № 003125 от 12.03.2019 на имя заявителя 15 транспортных средств вместо 33, а также невыдача ему 18 новых карт маршрута регулярных перевозок № 2 не выходят за пределы соответствия Закону № 220-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, критериями обращения в арбитражный суд в данном случае являются несоответствие оспариваемых действия и бездействия закону или иному нормативному правовому акту, нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей и создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из буквального восприятия содержания указанной правовой нормы наличие вышеперечисленных критериев должно быть совокупным. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 6/8 от 01.07.96 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года № 449-О и от 4 декабря 2003 года № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

Исходя из изложенного выше, а также учитывая, что несоответствия нормам правового регулирования оспариваемых действий (бездействий) заинтересованного лица не установлено, они не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской деятельности, то суд полагает, что в данном случае отсутствуют предусмотренные статьей 201 АПК РФ основания для признания их незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд резюмирует вывод об отказе ИП ФИО2 в удовлетворении заявленных им требований.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвёртый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Д.Е. Минашкин