Решение от 17 августа 2021 г. по делу № А68-2690/2021

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-2690/2021


Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 августа 2021 года


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа Владимир» (ОГРН <***>, ИНН <***>)к Управлению Федерального казначейства по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении информации об уплате штрафа в ГИС ГМП; обязав внести информацию о надлежащей уплате штрафа в ГИС ГМП

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от УФК по Тульской области: ФИО2 представитель по доверенности от 11.02.2020, диплом,

от Управления МВД Российской Федерации по Тульской области: ФИО3 представитель по доверенности от 04.05.2021, диплом

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа Владимир» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тульской области (далее – УФК), Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области (далее – УМВД) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении информацию об уплате штрафа в ГИС ГМП; обязав внести информацию о надлежащей уплате штрафа в ГИС ГМП.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчики возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзывах, при этом указали, что в декабре 2020 в ГИС ГМП внесена информация об уплате штрафа.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие заявителя.

Суд установил.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 63 Пролетарского судебного района г. Тула по делу № 5 – 5/2020 от 30.01.2020 ООО «Альфа Владимир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Платежным поручением от 27.03.2020 № 154059 Общество оплатило штраф в полном объеме, однако информация об оплате штрафа в Государственной информационной системе государственных и муниципальных услуг (далее – ГИС ГМП) внесена не была.

Ссылаясь на тот факт, что основным видом деятельности Общества является розничная продажа алкогольной продукции, сведения о неуплате административного штрафа в ГИС НМП создает риски, связанные с отказом в переоформлении (продлении) лицензии на продажу алкогольной продукции, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Ответчики возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзывах, при этом указали, что в декабре 2020 в ГИС ГМП внесена информации об уплате штрафа (сквитирована).

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что заявление удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 21.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах является информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно частям 2, 3 статьи 21.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Федеральное казначейство осуществляет создание, ведение, развитие и обслуживание ГИС ГМП, а также, по согласованию с Центральным банком Российской Федерации, устанавливает порядок ее ведения.

Приказом Федерального казначейства от 12.05.2017 № 11н утвержден Порядок ведения государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, в соответствии с п. 2.2 которого участниками ГИС ГМП являются, в том числе, главные администраторы доходов бюджета, администраторы доходов бюджета, операторы по переводу денежных средств, банковские платежные агенты, банковские платежные субагенты, оператор единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), операторы региональных порталов государственных и муниципальных услуг (функций).

Пунктом 2.3 Порядка № 11н установлено, что участники могут осуществлять в ГИС ГМП следующие полномочия, в том числе:

администраторы доходов бюджета - полномочия администратора начислений (далее - администраторы начислений);

главные администраторы доходов бюджета, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета, обеспечивающие информационное взаимодействие с ГИС ГМП администраторов доходов бюджета - полномочия главного администратора начислений;

операторы по переводу денежных средств, банковские платежные агенты, банковские платежные субагенты - полномочия администратора платежей;

операторы порталов - полномочия администратора запросов.

В соответствии с п.п. 2.6, 2,7 Порядка № 11н администратор начислений, главный администратор начислений, администратор платежей и администратор запросов, осуществляющие, наравне с иными, поименованными в настоящем пункте, самостоятельное информационное взаимодействие с ГИС ГМП являются участниками прямого взаимодействия с ГИС ГМП. Администратор начислений, осуществляющий информационное взаимодействие с ГИС ГМП через главного администратора начислений соответственно, является участником косвенного взаимодействия с ГИС ГМП.

На основании п. 4.1 Порядка № 11н предоставление Участником информации, необходимой для уплаты денежных средств, или информации об уплате денежных средств осуществляется путем направления Участником прямого взаимодействия в ГИС ГМП соответственно извещения о начислении или извещения о приеме к исполнению распоряжения в форме электронного документа.

Согласно п. 4.5 Порядка № 11н получение Участником информации, необходимой для уплаты денежных средств, или информации об уплате денежных средств осуществляется путем направления Участником прямого взаимодействия в ГИС ГМП соответственно запроса о начислении или запроса о приеме к исполнению распоряжения в форме электронного документа.

Участник прямого взаимодействия, являющийся администратором начислений (главным администратором начислений), направляет запрос о начислении в отношении представленного им в ГИС ГМП извещения о начислении, а также запрос о приеме к исполнению распоряжения в отношении платежа, получателем которого является данный Участник прямого взаимодействия или Участник косвенного взаимодействия, осуществляющий информационное взаимодействие с ГИС ГМП через данного Участника прямого взаимодействия.

Участник прямого взаимодействия, являющийся администратором платежей (главным администратором платежей), направляет запрос о приеме к исполнению распоряжения в отношении предоставленного им в ГИС ГМП извещения о приеме к исполнению распоряжения, а также запрос о начислении.

Участник прямого взаимодействия, являющийся администратором запросов (главным администратором запросов), направляет запрос о начислении, запрос о приеме к исполнению распоряжения.

Таким образом, Участник, осуществляющий начисление суммы, подлежащей уплате заявителем, после начисления данной суммы, обязан направить в ГИС ГМП информацию, необходимую для ее уплаты. Для этого им формируется электронный документ в виде Извещения о начислении.

Участнику, через которого осуществляется перечисление заявителем денежных средств, надлежит направить в ГИС ГМП информацию об их уплате. Для этого им используется Извещение о приеме к исполнению распоряжения.

Согласно п. 4.14 Порядка 11 н в ГИС ГМП осуществляется сопоставление информации, содержащейся в извещении о начислении, с информацией, содержащейся в извещении о приеме к исполнению распоряжения.

Таким образом, в ГИС ГМП сведения о начислении сумм, подлежащих уплате, должны соответствовать сведениям об их фактической уплате. Свести указанные данные должен уникальный идентификатор начисления. Именно его надлежит указывать плательщику в поле «УИН (Код)» платежного поручения на перечисление денежных средств в счет оплаты необходимых платежей.

Как установлено материалами дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 63 Пролетарского судебного района г. Тула по делу № 5 – 5/2020 от 30.01.2020 ООО «Альфа Владимир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

15.02.2020 в ГИС ГМП загружено Извещение о начислении штрафа в сумме 100 000,00 рублей с указанием УИН 18880471190005051681

Платежным поручением от 27.03.2020 № 154059 Общество оплатило штраф в полном объеме, однако информация об оплате штрафа в Государственной информационной системе государственных и муниципальных услуг (далее – ГИС ГМП) внесена не была, т.к. в поле «УИН (Код)» данного платежного поручения указано значение «0». По этой причине начисление было не сквитировано (т.е. платеж не соответствовал начислению по УИН).

23.12.2020 в ГИС ГМП загружено Извещение о приеме к исполнению распоряжения с указанием УИН 18880471 190005051681.

Факт оплаты штрафа по постановлению от 30.01.2020 № 5-5/2020 на сумму 100 000,00 рублей подтвержден. В настоящий момент статус указанного начисления «Предварительно сквитировано». Таким образом, начиная с 23.12.2020 задолженность по оплате штрафа у заявителя отсутствует.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В случае признания бездействия Управления Федерального казначейства по Тульской области, Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, выразившегося в невнесении информации об уплате штрафа в ГИС ГМП незаконным правовое положение заявителя не изменится, заявитель не приобретет каких-либо прав и не снимет с себя какие-либо обязанности.

Кроме того, заявителем не подтвержден факт несения неблагоприятных последствий в виде отказа в переоформлении (продлении) лицензии на продажу алкогольной продукции, в связи с чем доказательств нарушения прав заявителя не установлено.

В связи с изложенным, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования обществу с ограниченной ответственностью «Альфа Владимир» отказать.

Затраты по оплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области

Судья Е.В.Андреева