Решение от 24 июня 2018 г. по делу № А56-7026/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-7026/2018
25 июня 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 25 июня 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо Комитет государственного заказа Ленинградской области, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Всеволожская КМБ"

о признании незаконным решения


при участии

от заявителя  ФИО2 довер. от 24.04.18, ФИО3 довер. от 16.03.18

от заинтересованного лица  ФИО4 довер. от 09.01.18

от третьих лиц  1.Базанова Я.И. довер. от 09.01.18

                            2.Саакян А.Р. довер. от 29.12.17 



установил:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 20.10.2017 № 1273-03-9510-Р3/17.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Комитет государственного заказа Ленинградской области и Государственной бюджетное учреждение здравоохранения «Всеволожская КМБ».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. Представитель УФАС просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого решения. Представители третьих лиц поддержали позицию антимонопольного органа.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Комитетом государственного заказа Ленинградской области, который является уполномоченным органом на осуществление функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд Ленинградской области, на основании обращения заказчика -Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Всеволожская клиническая межрайонная больница», был объявлен аукцион в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по проведению бактериологических диагностических лабораторных исследований материала от пациентов для нужд ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ». В единой информационной системе в сфере закупок было опубликовано извещение № 0145200000417001605 и документация об электронном аукционе.

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о контрактной системе) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование о соответствии участника закупки требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставу товара, выполнение работы, оказание услуги, являющееся объектом закупки.

На основании действующих нормативных правовых актов -Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства от 16 апреля 2012 года № 291, к участнику закупки было предъявлено требование о наличии у него действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, действующая лицензия осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность должны входить работы (услуги) по: бактериологии, лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике, лабораторной микологии.

Копию лицензии участник должен был предоставить в составе второй части заявки на основании пункта 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе и подпункта 3 пункта 9.2 Общей части аукционной документации.

10 октября 2017 года заявка Учреждения была отклонена аукционной комиссией.

Основание отклонения: часть 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, пункт 12.2.1. документации об электронном аукционе. Обоснование отклонения: в нарушение требований части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе и пункта 9.2 документации об электронном аукционе в представленной в заявке участника лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, действующая лицензия осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») отсутствует требуемый в документации об аукционе вид работ - лабораторная микология.

Не согласившись с действиями аукционной комиссии, учреждение оспорило их в УФАС по Ленинградской области.

Рассмотрев жалобу, УФАС вынесло решение от 20.10.2017 № 1273-03-9510-Р3/17, которым признало жалобу необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Учреждение оспорило его в судебном порядке, при этом ссылается на представление в составе заявки лицензии ФГБОУ ВО «Северо-Западный государственный медицинский университет им.И.И.Мечникова» на осуществление медицинской деятельности, в том числе на осуществление работ (услуг) по лабораторной микологии, и заключенный с Университетом договор на оказание платных медицинских услуг.

В соответствии с пунктом 2 частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 46 частью 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")

Лицензирование осуществляется на основании Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291.

Согласно пункту 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению к Положению.

В силу пункта 9.2 общей части аукционной документации участник закупки в составе заявки представляет копию действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, действующая лицензия осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, должны входить работы (услуги), в том числе, по лабораторной микологии.

Вышеуказанные виды работ (услуг) включены в приложение к Положению.

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе определено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Из части 6 рассматриваемой статьи следует, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1,3-5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона от 10.10.2017, заявка с порядковым номером 3 отклонена, а Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, в связи с предоставлением в составе заявки копии лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, действующая лицензия осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), в перечень которой не входит работа (услуга), составляющая медицинскую деятельность по лабораторной микологии.

Законодательством Российской Федерации о контрактной системе установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии на оказание услуг непосредственно у участника закупки, в случае, если оказание данных услуг является лицензируемым видом деятельности.

Доводы Учреждения о том, что контрактом не предусмотрено обязательство выполнения услуги лично, и поэтому им была предоставлена копия лицензии иной организации (соисполнителя), не могут быть приняты во внимание, поскольку аукционной документацией требование было предъявлено исключительно к участнику закупки, то есть лицу, с которым будет заключаться контракт в случае победы.

Согласно пункту 7 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017): «Если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности. Включение заказчиком в аукционную документацию требования о наличии лицензии на выполнение закупаемых работ, являющихся самостоятельным объектом закупки, правомерно. Возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки».

Оказание услуг по проведению бактериологических диагностических лабораторных исследований материала от пациентов для нужд ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» является самостоятельным объектом закупки.

Таким образом, аукционная комиссия отклонила заявку ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» в полном соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе и пунктом 12.2.1 документации об электронном аукционе, что было подтверждено решением Комиссии Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок от 20 октября 2017 года по делу № 1273-03-9510-РЗ/17.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в аукционной документации установлено правомерное требование к участникам закупки на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности по лабораторной микологии, в том числе и требование о предоставлении в составе заявки копии данного документа. Лицензия на оказание специализированной помощи должна быть выдана непосредственно лицу, участвующему в аукционе.

Несмотря на то, что аукционная документация не содержит запретов на привлечение исполнителем третьих лиц, это не освобождает заявителя от обязанности получения лицензии на тот вид деятельности, который является предметом аукциона.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 21.06.2016 № Ф09-6329/16, Определении Верховного Суда РФ от 03.10.2016 № 309-КГ16-12918.

При таких обстоятельствах заявка Учреждения, не содержащая лицензии на осуществление медицинской деятельности по лабораторной микологии, выданной непосредственно заявителю, правомерно была отклонена аукционной комиссией, а  решение УФАС является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Требования Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                           Ресовская Т.М.