Решение от 22 августа 2022 г. по делу № А60-23203/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-23203/2022
22 августа 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-23203/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 306967217400015)

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 16.04.2021, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности № Д-332-1 от 10.01.2022, паспорт.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным отказа в привлечении ГУП СО «Газовые сети» к административной ответственной по ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях (отказ оформлен в виде письма ответчика «О возврате материалов» № 332-5335 от 04.04.2022 г.) и об обязании возбудить дело (административное производство) в отношении ГУП СО «Газовые сети» о привлечении к административной ответственной по ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях и рассмотреть его в пределах установленного срока давности привлечения к административной ответственности (п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 30 марта 2021 г. № 9-П) ввиду совершения ГУП СО «Газовые сети» 17 марта 2022 г. административного правонарушения.

Определением суда 28.06.2022 объединено в одно производство для совместного рассмотрения дела №А60-23610/2022 и №А60-23203/2022, присвоив делу объединенный номер: №А60-23203/2022.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя истца, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

ФИО2 28.03.2022г. обратился в Уральское управление Ростехнадзора с заявлением о совершении административного правонарушения Государственным унитарным предприятием Свердловской области «Газовые сети» (далее -ГУП СО «Газовые сети»).

По результатам данного обращения Уральским управлением Ростехнадзора было отказано в привлечении ГУП СО «Газовые сети» к административной ответственной по ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях (ответ Уральского управления Ростехнадзора, исх. № 332-5335 от 04.04.2022г.).

Полагая, что указанный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статья 207 АПК РФ устанавливает порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Указанной статьей АПК РФ определен исчерпывающий перечень оснований для возбуждения арбитражными судами производства по делам об оспаривании решений административных органов.

Указанное производство может быть возбуждено арбитражным судом на основании следующих документов:

- заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности;

- заявлений потерпевших об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности или об отказе в привлечении к административной ответственности.

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд в рамках главы 25 АПК РФ с заявлением об оспаривании действий административного органа об отказе в привлечении к административной ответственности (это следует из наименования самого заявления).

В своем заявлении, направленном истцом в адрес Управления от 24.03.2022, ответ на которое оспаривается по настоящему делу, заявитель просит возбудить административное расследование…

В свою очередь действие Управления, которое оспаривается ИП ФИО2 связано с возвратом заявления о совершении административного правонарушения ГУП СО «Газовые сети».

Частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлен перечень оснований для отказа в возбуждении дел об административных правонарушениях.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Документ об отказе в возбуждении административного производства Управлением не выносился, в адрес заявителя не направлялся.

В адрес заявителя было направлено информационное письмо с возвратом пакета документов, с учетом того, что 10.03.2022 в законную силу вступило Постановление Правительства РФ № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

В соответствии с п. 9 названного постановления должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Закона № 248-ФЗ) (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Следовательно, в случае выявления признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету видов контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Федерального закона N 248-ФЗ, должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

Указанное положение распространяется на выявление признаков любых нарушений обязательных требований, в отношении которых при подтверждении достоверности и достаточности сведений контрольный (надзорный) орган вправе выдать как предписание в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ, так и принять меры по привлечению к административной ответственности.

Эти положения распространяются, в том числе на случаи непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения, получение таких сведений от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации.

Оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 10.1 Постановления Правительства № 336 от 10.03.2022.

Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается.

Исходя из вышеуказанных положений, должностные лица Уральского управления Ростехнадзора вправе возбудить дело об административном правонарушении, исключительно если нарушение было выявлено при проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Так же обращаем внимание суда на тот факт, что 02.08.2021 от ИП ФИО2 в адрес Уральского управления Ростехзнадзора поступило повторное заявление от 29.07.2021 № 2 (вх. № 332/32295) о совершении административного правонарушения ГУП СО «Газовые сети» (ИНН <***>), к которому приложен пакет документов, подтверждающий факт эксплуатации ГУП СО «Газовые сети» указанных в заявлении опасных производственных объектов, с просьбой привлечь ГУП СО «Газовые сети» к административной ответственности, предусмотренной по ст. 9.1 КоАП РФ.

По итогам изучения данного заявления 23.08.2021 в отношении ГУП СО «Газовые сети» возбуждено административное расследование, по итогам проведения которого 22.10.2021 был составлен протокол об административном правонарушении и 25.04.2022 Ленинским районным судом города Нижний Тагил ГУП СО «Газовые сети» привлечено к административной ответственности.

В заявлении в суд ИП ФИО2 не указано, что письмо от 04.04.2022 № 332-5335 не соответствуют какому-либо закону и что им нарушены права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Учитывая, что заявителем не доказано, что оспариваемое письмо не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачёв