Решение от 17 августа 2023 г. по делу № А40-105307/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-105307/2023-72-818
г. Москва
17 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАПЕЛЛО" (117405, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.08.2015, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу - УПРАВА РАЙОНА ЧЕРТАНОВО ЮЖНОЕ ГОРОДА МОСКВЫ (117545, <...>, А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>)

о признании недействительным отказа, выраженного в письме от 14.03ю2023 №ЧЮ-21К-343/23, в предоставлении обществу копии протокола №1 от 15.02.2023 заседания постоянно действующей рабочей группы, об обязании предоставить копию протокола №1 от 15.02.2023,

при участии представителей: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

ООО "КАПЕЛЛО" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к УПРАВЕ РАЙОНА ЧЕРТАНОВО ЮЖНОЕ ГОРОДА МОСКВЫ о признании недействительным отказа, выраженного в письме от 14.03.2023 №ЧЮ-21К-343/23, в предоставлении обществу копии протокола №1 от 15.02.2023 заседания постоянно действующей Департамента торговли и услуг города Москвы по вопросам профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствие его проявления

Заинтересованное лицо требования не признает по доводам письменного отзыва.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив все доводы заявления и отзывов на него, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Уведомлением Управы района Чертаново Южное г. Москвы от 21.02.2023 № ЧЮ-21К-334/23 заявитель был уведомлен, что на основании Протокола № 1 от 15.02.2023 Заседания постоянно действующей рабочей группы Департамента торговли и услуг города Москвы по вопросам профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления, организация заявителя включена в список организаций района Чертаново Южное, привлекаемых к обеспечению оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях.

Заявитель обратился с запросом от 01.03.2023 № ГД/24, которым просил предоставить для ознакомления протокол № 1 от 15.02.2023 год Заседания постоянно действующей рабочей группы Департамента торговли и услуг города Москвы по вопросам профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствие его проявления, а также разъяснить, какую конкретно персональную ответственность несет собственник объекта.

В ответ на данное обращение управа района Чертаново Южное города Москвы в письме от 14.03.2023 №ЧЮ-21К-343/23 предложила заявителю ознакомиться с порядком подключения ОСО (объектовая система оповещения) к системе РСО (региональная система оповещения) в Положении к Постановлению Правительства Москвы от 01.12.2015 №795-ПП «Об организации оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях».

Кроме этого, Управа сообщила заявителю, что что направленное заявителю информационное письмо имело уведомительный характер. Вопросы, касающиеся наступления персональной ответственности собственника объекта, согласно Постановлению Правительства Москвы от 24 февраля 2010 года № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы», в полномочия управы района не входят, а находятся в ведении уполномоченных компетентных органов, осуществляющих контроль за вверенным заявителю объектом

Указанным письмом заявителю также было сообщено, что по всем вопросам, касающимся предприятий торговли, услуг и общественного питания он может обратиться в управу района Чертаново Южное по указанным телефонам или в указанное время.

Полагая, что данным письмом ему было неправомерно отказано в в предоставлении обществу копии протокола №1 от 15.02.2023 заседания постоянно действующей Департамента торговли и услуг города Москвы по вопросам профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствие его проявления, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением, оснований для удовлетворения которого суд не усматривает.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В данном случае совокупности указанных обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с п 5.6. постановления Правительства Москвы от 01.12.2015 № 795-1111 «Об организации оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях», организации, расположенные на территории юрода Москвы и привлекаемые к обеспечению оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию объектовые системы оповещения о чрезвычайных ситуациях, обеспечивают их сопряжение с региональной системой оповещения населения юрода Москвы о чрезвычайных ситуациях.

За создание (реконструкцию) и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению локальных систем оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях несут персональную ответственность собственники потенциально опасных объектов.

Порядок подключения объектовой системы оповещения к региональной системе оповещения регламентируется Постановлением Правительства Москвы от 01.12.2015 №795-ПП «Об организации оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях».

Судом установлено, что Управа района являясь органом исполнительной власти города Москвы, действуя в рамках своих полномочий, в соответствии с п 5.6. постановления Правительства Москвы от 01.12.2015 № 795-ПП «Об организации оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях», уведомила ООО «Капелло» о необходимости обеспечения заявки на официальном сайте Департамента ГОЧСи ПБ города Москвы на подключение объектовой (локальной) системы оповещения к региональной системе оповещения населения города Москвы о чрезвычайных ситуациях.

Направленное Управой района Чертаново Южное города Москвы уведомление в адрес ООО «Капелло» носило информативный характер.

Обязанность заинтересованного лица предоставить заявителю для ознакомления Протокол Заседания постоянно действующей рабочей группы Департамента торговля и услуг города Москвы по вопросам профилактики терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

При этом Постановление Правительства Москвы от 21.02.2006 N 112-ПП "О Регламенте Правительства Москвы" к спорным правоотношение не применимо, поскольку пунктом 1.4 Регламента установлено, что его требования распространяются на все документы Мэра Москвы и Правительства Москвы, Аппарата Мэра и Правительства Москвы и обязательны для всех должностных лиц, государственных гражданских служащих и других сотрудников, обеспечивающих деятельность Мэра Москвы и Правительства Москвы, а также должностных лиц и служащих органов исполнительной власти города Москвы при работе с документами Мэра Москвы и Правительства Москвы, Аппарата Мэра и Правительства Москвы.

Решения же рабочих групп Департамента торговли и услуг города Москвы, оформляемых Протоколами, фиксирующими процесс обсуждения, к данным документам не относится.

Ссылки заявителя на иные нормы права и разъяснения о незаконности оспариваемого бездействия также не свидетельствуют. Оснований полагать, что заинтересованным лицом были допущены нарушения, связанные с доступом заявителя к информации, у суда не имеется, поскольку информация о принятом решении рабочей группы и его содержании была доведена до заявителя ранее направленным Уведомлением Управы района Чертаново Южное г. Москвы от 21.02.2023 № ЧЮ-21К-334/23.

При этом позиция заявителя о том, что письмом от 14.03.2023 №ЧЮ-21К-343/23 ему было отказано в предоставлении обществу копии протокола №1 от 15.02.2023 опровергается текстом указанного письма, в котором на указанное обстоятельство не указано.

Согласно тексту запроса от 01.03.2023 № ГД/24, заявитель просил предоставить протокол рабочей группы Департамента торговли и услуг города Москвы «для ознакомления», но не копию данного протокола.

При этом письмо от 14.03.2023 №ЧЮ-21К-343/23, которое носит чисто информативный характер ненормативным правовым актом (решением), содержащим распорядительно властные полномочия, не является, в связи с чем, права и законные интересы заявителя не нарушает.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с чем, требования заявителя в силу части 3 статьи 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова