Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А14-1520/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-1520/2022

«04» октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2022

Полный текст решения изготовлен 04.10.2022


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью производственная компания «Техсервис», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>. ИНН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 26.10.2021, паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 10.01.2022 №05-37/00001, удостоверение, диплом),

от третьего лица – ФИО4 (доверенность от 03.06.22 №07-10/16512, паспорт, диплом),

(Дело слушалось 26.09.2022, в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 03.10.2022),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью производственная компания «Техсервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области (далее – ответчик, налоговый орган, МИФНС №12 по ВО), в котором просит признать незаконным решение от 03.12.2021 об отказе в государственной регистрации изменений сведений юридического лица, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что смена адреса обусловлена фактическим нахождением ООО ПК «Техсервис» по адресу <...>. Также указывает, что выявление налоговым органом факта отсутствия информации об адресе в государственном адресном реестре не может являться основаниям для отказа в предоставлении государственной услуги.

Инспекция в письменном отзыве заявленное требование не признала, считает принятое решение законным и обоснованным, указывая на нарушение Обществом п.п. «а» п.1 ст.23 Федерального закона от 08.08.2021 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Представитель заявителя поддержал заявленное требование, представители налоговых органов возражали против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении и отзывах на него.

Как следует из материалов дела, 26.11.2021 заявителем в Инспекцию представлены нотариально заверенное заявление ООО ПК «Техсервис» по форме Р13014 о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, решение единственного участника Общества ФИО5 от 26.11.2021, свидетельство об удостоверении решения единственного участника юридического лица от 26.11.2021, устав ООО ПК «Техсервис», выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Сведения о получении вышеуказанных документов отражены в расписке от 26.11.2021 №38298А.

Согласно представленным на государственную регистрацию документам и заявлению по форме Р13014 изменения вносились в ЕГРЮЛ и учредительные документы ООО «Стройэнергомонтаж» в связи с изменением адреса в пределах места нахождения с: <...>, на адрес: <...>.

Решением от 03.12.2021 №38298А (далее – Решение №38298А) в осуществлении государственной регистрации отказано, поскольку в государственном адресном реестре отсутствуют сведения о доме №2 по ул. Красного Октября г. Воронежа, в связи с чем не представляется возможным идентифицировать место нахождения юридического лица.

Решением от 13.01.2022 №15-2-18/00503@ УФНС России по Воронежской области оставило жалобу Общества на решение 03.12.2021 №38298А без удовлетворения.

Не согласившись с решением Инспекции от 03.12.2021 №38298А заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Закон №129-ФЗ).

Из положений Закона №129-ФЗ следует, что вопросы, касающиеся государственной регистрации, наряду с указанным Законом регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.54 ГК РФ, п.2 ст.8 Закона №129-ФЗ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с пп."в" п.1 ст.5 Закона №129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержится указание на адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (ст.3 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее – Закон №149-ФЗ).

В соответствии с требованиями ст. 4 Закона №129-ФЗ и ст.ст. 13 и 14 Закона №149-ФЗ необходимые для государственной регистрации документы должны соответствовать требованиям закона и как составляющая часть государственных реестров, являющихся федеральным информационным ресурсом, содержать достоверную информацию.

В силу положений ст.9 Закона №129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По смыслу приведенных норм, Закон №129-ФЗ основывается на презумпции достоверности представляемых на государственную регистрацию сведений о юридическом лице и возлагает ответственность за представление недостоверных сведений на заявителя (юридическое лицо, индивидуального предпринимателя).

Пунктом 1 статьи 17 Закона №129-ФЗ установлен исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить в регистрирующий орган для государственной регистрации изменений, вносимых в ЕГРЮЛ и в учредительные документы юридического лица, в соответствии с которым в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений;

в) изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции. В случаях, предусмотренных федеральным законом, вместо изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, представляется заявление о государственной регистрации, указанное в подпункте "а" настоящего пункта, содержащее текст изменений, вносимых в учредительный документ юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины;

д) документ, подтверждающий принятие Банком России решения о регистрации проспекта акций, если в учредительный документ юридического лица, являющегося непубличным акционерным обществом, внесены изменения о включении в его фирменное наименование указания на то, что оно является публичным. Форма указанного документа и требования к его содержанию устанавливаются Банком России;

е) документ, подтверждающий принятие Банком России решения об освобождении юридического лица, являющегося публичным акционерным обществом, от обязанности раскрывать информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации о ценных бумагах, если в учредительный документ юридического лица, являющегося акционерным обществом, внесены изменения об исключении из его фирменного наименования указания на то, что оно является публичным. Форма указанного документа и требования к его содержанию устанавливаются Банком России;

ж) документ, подтверждающий факт принятия общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью решения об увеличении уставного капитала общества, или решение единственного участника общества с ограниченной ответственностью об увеличении уставного капитала общества, если в устав общества с ограниченной ответственностью, утвержденный его учредителями (учредителем) или участниками (участником), внесены изменения, связанные с увеличением уставного капитала общества, на основании указанных решения общего собрания участников общества или решения единственного участника общества.

В соответствии с п.6 ст.17 Закона №129-ФЗ к заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, должно быть приложено данное решение.

Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения, в регистрирующий орган в течение трех рабочих дней после дня принятия данного решения представляются соответствующие документы.

К заявлению о внесении в единый государственный реестр юридических лиц сведений об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, должны быть приложены также документы, подтверждающие наличие у юридического лица или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества, права пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по новому адресу юридического лица.

Документы для государственной регистрации изменения адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, не могут быть представлены в регистрирующий орган до истечения двадцати дней с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации установлен в п.1 ст.23 Закона №129-ФЗ.

Как следует из п.1 ст.23 Закона №129-ФЗ, отказ в государственной регистрации допускается в случае, в частности:

- непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица (п.п. «а»).

Оценивая отказ Инспекции по такому основанию, как отсутствие в государственном адресном реестре сведений о доме №2 по ул. Красного Октября г. Воронежа, следует учитывать следующее.

Статьей 23 Закона №129-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в государственной регистрации, который является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Отсутствия адреса в перечне существующих адресов в Федеральной информационной адресной системе на территории Воронежской области не является основанием для отказа в государственной регистрации.

В свою очередь, на основании п.4 ст.9 Закона №129-ФЗ, регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме документов, предусмотренных этим Федеральным законом.

Положения Закона №129-ФЗ не возлагают на регистрирующий орган обязанность по проведению правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов юридического лица.

Норма Закона №129-ФЗ не предусматривает в качестве основания для отказа в государственной регистрации несоответствие адреса юридического лица Положению об адресном реестре зданий, сооружений либо его отсутствие в ФИАС.

Достоверность адреса подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на нежилое здание с кадастровым номером 36:34:0304030:354 с указанием адреса (местонахождения) Воронежская обл., <...>, принадлежащее ООО ПК «Техсервис» на праве собственности.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №443-ФЗ) содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах обязательны для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе при предоставлении государственных услуг и муниципальных услуг, а также для использования при оказании услуг почтовой связи.

Частью 6 статьи 9 Закона №443-ФЗ предусмотрена обязанность оператора федеральной информационной адресной системы при поступлении от органов государственной власти, органов публичной власти федеральной территории, органов местного самоуправления информации о выявлении в ходе оказания государственных и муниципальных услуг факта отсутствия в государственном адресном реестре сведений об адресе оператор федеральной информационной адресной системы направлять в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, орган местного самоуправления, орган публичной власти федеральной территории, организацию, признаваемую управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28.09.2010 №244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково", уведомление в форме электронного документа о необходимости внести в государственный адресный реестр соответствующие сведения в срок не позднее чем десять дней со дня получения уведомления.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 №384 "Об определении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы и использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, а также оператора федеральной информационной адресной системы" оператором федеральной информационной адресной системы является Федеральная налоговая служба.

При этом в п.3 ч.1 ст.7 Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" указано, что органы, предоставляющие государственные услуги, при предоставлении государственной услуги не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации.

Выявление Инспекцией факта отсутствия сведений о доме №2Б по ул. Красный Октябрь г. Воронежа в государственном адресном реестре не может являться основанием для отказа в предоставлении государственной услуги (государственной регистрации).

В данном случае арбитражный суд учитывает, что в Едином государственном реестре недвижимости содержаться сведения о нежилом здании по адресу <...>, право собственности на которое принадлежит ООО ПК «Техсервис».

Поступившее в регистрирующий орган заявление Общества по форме и содержанию соответствовало требованиям действующего законодательства и содержало достаточные сведения, необходимые для государственной регистрации, не препятствовало Инспекции правильно осуществить соответствующие регистрационные действия и не повлекло неправильного восприятия регистрирующим органом адреса заявителя, суд делает вывод об отсутствии достаточных оснований для отказа в государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу фактические обстоятельства, а ограничиваются только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, гарантированное ст.46 (ч.1) Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным (Постановления от 06.06.1995 №7-П, от 13.06.1996 №14-П, от 28.10.1999 №14-П, от 14.07.2003 №12-П, Определение от 05.03.2004 №82-О). Суд не должен допускать формального подхода к рассмотрению заявленного требования, поскольку он не соответствует принципам разумности и справедливости.

Учитывая изложенное, арбитражный суд делает вывод, что выявленные Инспекцией недостатки не могли повлечь неправильного восприятия регистрирующим органом содержащихся в заявлении сведений с позиции их достоверности и не препятствовали Инспекции правильно осуществить соответствующие регистрационные действия.

Иная оценка имеющихся в настоящем деле документов свидетельствует в данном конкретном случае о чрезмерно формальном подходе. Вместе с тем, формальное правоприменение является недопустимым, излишне формальный подход может привести к созданию дополнительных неоправданных препятствий для заявителя и нарушению баланса между публичными и частными интересами.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд руководствовался выводами, содержащимися в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 30.08.2022 по делу №А14-13441/2021.

При таких обстоятельствах арбитражный суд признает требование заявителя подлежащим удовлетворению.

С учетом результата рассмотрения настоящего дела расходы заявителя по плате государственной пошлины в размере 3000 руб., уплаченных по платежному поручению от 31.01.2022 №48, в силу ст.110 АПК РФ относятся на регистрирующий орган.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области от 03.12.2021 №38298А об отказе в государственной регистрации и обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью производственная компания «Техсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.



Судья Костина И. А.