Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А71-13227/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

________________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-13227/2016
г.Ижевск
23 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 23 мая 2017 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., протокол судебного заседания вела помощник судьи Мельникова М.В., рассмотрел в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, с участием третьего лица: Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа (исх. №18/001/019/2016-3352 от 2 августа 2016 года) в государственной регистрации соглашения №28/07-6 от 27 июня 2016 года и обязании произвести государственную регистрацию соглашения,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности №1-2038 от 19.10.2015, ФИО3 – представитель по доверенности №44 от 16.11.2016,

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности №56 от 14.12.2016,

от третьего лица: ФИО5 – представитель по доверенности №3 от 07.02.2017,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее – Управление Росреестра по Удмуртской Республике, ответчик) от 2 августа 2016 года (исх. №18/001/019/2016-3352) в государственной регистрации соглашения №28/07-6 от 27 июня 2016 года и обязании произвести государственную регистрацию названного соглашения.

Как следует из материалов дела, 6 июня 2007 года Администрация города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства (далее – администрация) по договору №28/07 (далее – договор аренды) предоставила предпринимателю в краткосрочную аренду земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 42 кв.м с адресным ориентиром: <...> остановка общественного транспорта «Рембыттехника» для размещения временного сооружения торговли (эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса: один модуль по реализации продуктов питания, второй модуль по реализации цветов).

Договор заключен сроком до 26 августа 2007 года (пункт 2.1. договора).

Соглашением №28/07-4 от 13 марта 2012 года договор аренды продлен до 7 ноября 2012 года; внесены изменения, касающиеся кадастрового номера земельного участка 18:26:030011:70, размера и порядка уплаты арендных платежей, порядка пользования земельным участком.

Соглашением №28/07-6 от 27 июня 2016 года (далее – соглашение №28/07-6) договор аренды продлен до 5 ноября 2019 года.

Пунктом 2.1. соглашения №28/07-6 предусмотрено, что настоящий договор вступает в силу с даты его государственной регистрации, в связи с чем предприниматель обратился в Управление Росреестра по Удмуртской Республике с соответствующим заявлением.

2 августа 2016 года сообщением 18/001/019/2016-3352 Управление Росреестра по Удмуртской Республике уведомило заявителя об отказе в государственной регистрации соглашения №28/07-6 как сделки, направленной на изменение отношений сторон, возникших на основании ранее заключенного договора аренды, и не соответствующей требованиям действующего законодательства.

Считая указанные действия Управления Росреестра по Удмуртской Республике незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В силу статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в пункте 1 указанной статьи, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно абзацам 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, если такие документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также если такие документы не представлены в случаях, если обязанность по их предоставления возложена на заявителя.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что заявитель обратился в регистрирующий орган в целях регистрации дополнительного соглашения №28/07-6 к договору аренды земельного участка №28/07 от 6 июня 2007 года.

Данным соглашением договор аренды продлен до 5 ноября 2019 года; внесены изменения, касающиеся кадастрового номера земельного участка 18:26:030011:3144, вида разрешенного использования: земли общего пользования, занятые улицей, размера и порядка уплаты арендных платежей, прав и обязанностей арендодателя и арендатора, ответственности сторон, изменения, расторжения и прекращения действия договора, порядка пользования земельным участком и разрешения споров

Приостанавливая, а впоследствии отказывая в государственной регистрации дополнительного соглашения, Управление Росреестра по Удмуртской Республике указало на необходимость предоставления договора аренды, заключенного в соответствии с требованиями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

По смыслу статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации заключение договора аренды на новый срок является заключением нового договора (пункт 31 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 №66).

При заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующим на момент их возникновения.

На дату заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка и обращения заявителя в регистрирующих орган (27 июня 2016 года) действовал Земельный кодекс Российской Федерации с изменениями, внесенными в него Федеральным законом №171-ФЗ.

Положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, признаны утратившими силу.

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона №171-ФЗ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Поэтому при отсутствии в совокупности условий пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Переходные положения Федерального закона №171-ФЗ распространяют свое действие только на вновь образуемые из публичных земель земельные участки в целях их первичного предоставления и не подлежат применению в отношении ранее предоставленных в аренду земельных участков.

Таким образом, действия Управления Россреестра по Удмуртской Республике по отказу государственной регистрации соглашения №28/07-6 от 27 июня 2016 года осуществлены в рамках предоставленных полномочий и в полном соответствии с действующим законодательством.

Доводы заявителя о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым отказом признаны судом несостоятельными по следующим причинам.

Положения подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают специальные основания использования земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов и иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300).

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается органом местного самоуправления, которая подлежит официальному опубликованию.

Постановлением Администрации города Ижевска от 10 февраля 2017 года №34 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск».

В данную схему размещения включены торговые павильоны в составе торгово-остановочного комплекса с адресным ориентиром: <...> остановка общественного транспорта «Рембыттехника» (один – по реализации продуктов питания, второй – по реализации цветов).

Постановлением Администрации города Ижевска от 7 апреля 2017 года №118 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 6 Положения размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Основанием для размещения нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта является договор, который заключается сроком на 5 лет (пункты 7, 11 Положения).

Согласно пунктам 8 и 9 Положения заключение договора осуществляется на основании результатов открытого аукциона, за исключением случаев, обращения с соответствующим заявлением хозяйствующего субъекта, с которым у Администрации города Ижевска был заключен договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, при наличии в совокупности следующих условий:

1) место размещения нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск»;

2) у хозяйствующего субъекта на дату подачи заявления о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта является действующим;

3) в адрес арендатора не направлено уведомление об отказе от договора аренды земли;

4) у хозяйствующего субъекта отсутствует задолженность по оплате арендной платы за землю по состоянию на дату подачи заявления о заключении договора;

5) в период действия договора аренды земельного участка с хозяйствующим субъектом отсутствуют документы, свидетельствующие о фактах нарушения в нестационарном торговом объекте, нестационарном объекте статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В судебном заседании представитель администрации признал заключенный с предпринимателем договор аренды №28/07 от 6 июня 2007 года действующим.

В Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» включены торговые павильоны в составе торгово-остановочного комплекса с адресным ориентиром: <...> остановка общественного транспорта «Рембыттехника» (один – по реализации продуктов питания, второй – по реализации цветов).

Таким образом, предприниматель имеет реальную возможность реализовать свое право на заключение долгосрочного договора, предусматривающего использование спорного земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом, необходимости в государственной регистрации соглашения №28/07-6 от 27 июня 2016 года не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем в иске отказано.

С учетом принятого по делу решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В.Конькова