Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А45-17560/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. НовосибирскДело № А45-17560/2020

Резолютивная часть решения объявлена 8 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кардинал", г. Новосибирск (ОГРН: <***>) о признании уведомления от 08.07.2020 незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем выдачи разрешения на строительство с параметрами здания, установленными разрешением на строительство от 12.07.2014 №RU 54303000-234, заинтересованное лицо: мэрия города Новосибирска, г. Новосибирск

при участии представителей сторон:

заявителя - ФИО2 по доверенности от 17.09.2020,

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 17.12.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Кардинал" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании уведомления от 08.07.2020 незаконным, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем выдачи разрешения на строительство с параметрами здания, установленными разрешением на строительство от 12.07.2014 №RU 54303000-234, заинтересованное лицо: мэрия города Новосибирска.

Заявленные требования заявитель мотивирует несоответствием уведомления от 08.07.2020 действующему законодательству, нарушением прав заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель в период 2012-2014 осуществлял строительство Здания проектной организации, расположенного в <...>

В 2012 году выдан Градостроительный план земельного участка №RU 543030002336, утвержденный Постановлением мэрии г.Новосибирска №3513 от 11.04.2012г. Согласно данного плана для строящегося здания проектной организации устанавливались следующие нормативы: площадь застройки - от 25% до 70% площади земельного участка, предельное количество этажей - 50, предельная высота здания -неограничена.

Строительство велось на основании Разрешения на строительство №RU 54303000-234 от 12 июля 2014 года. Согласно этому документу, возводилось 8-ми этажное здание общей площадью 2128 кв. м., на земельном участке с кад. №54:35:101020:51 площадью 370 кв. м., земельный участок предоставлен организации на праве аренды по договору от 26.12.2011 г. № 109217р.

В 2013 году объект незавершенного строительства был поставлен на государственный кадастровый учет №54:356101020:582, 19.12.2013 на данный объект зарегистрировано право собственности Заявителя.

Между Заявителем и Заинтересованным лицом заключен договор аренды земельного участка на территории города Новосибирска от 15.10.2019 № 132570н. Предмет договора: аренда для завершения строительства земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:101020:51 расположенного в пределах Центрального района города Новосибирска, площадью 370 (триста семьдесят) кв.м. Вид разрешенного использования - для строительства здания проектной организации.

02.07.2020 Заявитель обратился в мэрию г.Новосибирска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание проектной организации» на земельном участке с кадастровым номером 54:35:101020:51 площадью 370,0 кв.м, расположенном по адресу: город Новосибирск, Центральный район, по ул. ФИО4, 39а стр.

В результате рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью "Кардинал" от 02.07.2020 № 11.1-03-2337 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Здание проектной организации» на земельном участке с кадастровым номером 54:35:101020:51 площадью 370,0 кв.м, расположенном по адресу: город Новосибирск, Центральный район, по ул. ФИО4, 39а стр., и вновь представленных документов в соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и п. 2.13 административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства (далее - Регламент), утвержденного постановлением мэрии города Новосибирска от 26.12.2018 № 4678, 08.07.2020 уведомлением мэрии г. Новосибирска отказано в выдаче заявителю разрешения на строительство указанного объекта по следующим основаниям:

I. Отсутствие документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Кодекса и п. 2.7 Регламента, а именно результатов инженерных изысканий и следующих материалов, содержащихся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации, разработанной в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее -Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, а именно схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия (отсутствуют сведения о площадке для сбора мусора (требования предусмотрены решением Совета депутатов города Новосибирска № 469 от 27.09.2017).

II. Несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации:

- площадь земельного участка, отведенного под строительство объекта - 0,0370 га, что меньше предельного минимального размера земельного участка - ОД га, установленного п. 1 ч. 2 ст. 25 Правил землепользования и застройки территории города Новосибирска, утвержденных Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 (далее - Правила);

- не соблюдается санитарный разрыв от окон проектируемого и существующих зданий до открытых парковочных машино-мест в границах земельного участка;

- обеспеченность объекта парковочными местами не соответствует требованиям Правил - по нормативам для данного объекта необходимо всего - 14 машино-мест, в том числе в границах земельного участка - 11 машино-мест (предусмотренные проектом 12 машино-мест в границах земельного участка не могут быть приняты в расчет, так как не соблюдается санитарный разрыв от парковочных мест до окон здания, кроме того 4 машино-места являются зависимыми);

- отсутствует согласование на размещение объектов капитального строительства с организацией, предусмотренной ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования при-аэродромной территории и санитарно-защитной зоны», а именно, уполномоченной Министерством обороны Российской Федерации, в ведении которого находится аэродром государственной авиации Новосибирск «Толмачево» - войсковой частью № 12739, адрес: 633103, Новосибирска область, г. Обь, в/ч 12739 (согласовано при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии размещения согласуемого объекта требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

Заявитель, не согласившись с уведомлением от 08.07.2020, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, при этом руководствуется следующим.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Согласно градостроительному плану земельного участка от 10.04.2012 № RU543030002336 - земельный участок с кадастровым номером 54:35:101020:51 площадью 370 кв.м. отнесен к территориальной зоне ОД-1 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения».

Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденными Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288, для земельного участка в территориальной зоне ОД-1 «Зона делового, общественного и коммерческого назначения» установлены предельные максимальные и минимальные размеры земельного участка в зависимости от вида предполагаемого к строительству объекта капитального строительства.

Для торговых центров предельный минимальный размер земельного участка в территориальной зоне ОД-1 составляет 0,1 га.

Площадь земельного участка заявителя составляет 0,0370 га.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка от 10.04.2012 № RU543030002336, в части несоблюдения его минимально допустимого размера -0,1 га.

В соответствии с положениями статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), строительство осуществляется на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В Правилах землепользования предусматриваются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (статья 30 ГрК РФ).

Согласно Правилам землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденным Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 (далее-Правила), для земельного участка в территориальной зоне ОД-1 "Зона делового, общественного и коммерческого назначения" установлены предельные максимальные и минимальные размеры земельного участка в зависимости от вида предполагаемого к строительству объекта капитального строительства.

Для торговых центров предельный минимальный размер земельного участка в территориальной зоне ОД-1 составляет 0,1 га.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, и подтверждено материалами дела, площадь земельного участка на котором обществом планировалось строительство объекта менее 0,1 га, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки исключает возможность строительства указанного объекта.

Для принятия решения о правомерности действий мэрии города Новосибирска по отказу в выдаче разрешения на строительство необходимо установить соответствуют ли основания отказа, изложенные в уведомлении от 08.07.2020 №11/1/11-04-02131, основаниям, указанным в части 13 статье 51 Кодекса.

Требования к обеспеченности проектируемых объектов капитального строительства площадками для временного хранения автомобилей на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана № RU543030002336 - 10.04.2012, установлены Местными нормативами градостроительного проектирования города Новосибирска, утвержденными постановлением мэра города Новосибирска от 23.07.2007 №563-а.

Согласно Местным нормативам для Объекта необходимо 14 парковочных мест, что не оспаривается заявителем ООО «Кардинал» и указано в представленном им разделе «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр 28-11-ПЗУ-Г) проектной документации, разработанной в 2012 году ООО «Студия КиФ», на листе 6.

Предусмотренные указанной проектной документацией парковочные места не приняты в расчет по следующим основаниям:

Не соблюдается минимально допустимое расстояние от окон жилого дома и общественных зданий до парковочных мест.

Согласно пункта 2.8 Местных нормативов (в редакции, действовавшей на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана № RU543030002336 - 10.04.2012) минимально допустимое расстояние от окон жилых домов и общественных зданий до площадок для временного хранения автомобилей следовало принимать в соответствии с требованиями действующих норм.

В таблице 10 пункта 11.25 СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минрегиона России от 28.12.2010 № 820 (далее - СП 42.13330.2011) установлено, что расстояние от окон общественных и жилых зданий до границ открытой стоянки (при числе легковых автомобилей: 10 и менее) следует принимать не менее 10 метров.

В графической части раздела «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр 28-11-ПЗУ-Г; стадия ПД) проектной документации, разработанной в 2012 году ООО «Студия КиФ», показаны 16 парковочных мест, которые находятся на расстоянии значительно меньшем положенных 10 метров от окон, а именно: запроектированного здания и существующих общественных зданий по ул. ФИО4 39 и по ул. Кольцова 44; существующего жилого здания по ул.ФИО4 41.

Таким образом, предусмотренные проектной документацией (шифр 28-11), разработанной в 2012 году ООО «Студия КиФ» парковочные места не приняты в расчет.

Предусмотренные проектной документацией 4 парковочных места являются «зависимыми».

Проектная документация не соответствует пункту 5.3.10 МДС 30-3.2011 «Методические рекомендации по систематизации хранения индивидуального автотранспорта в городах» в части наличия зависимых открытых парковочных мест в границах земельного участка, поскольку зависимая многорядная расстановка автомобилей допускается только на базах консервации, пунктах диагностики и станциях технического обслуживания.

Согласно 5.3.10 МДС 30-3.2011 «Методические рекомендации по систематизации хранения индивидуального автотранспорта в городах», по количеству рядов хранения различают однорядные и многорядные схемы расстановки автомобилей. Однорядная схема обеспечивает независимый въезд или выезд любого автомобиля в любое время. При многорядных схемах автомобиль устанавливается "в хвост" предыдущему, и выезд его возможен только путем маневрирования. Зависимая многорядная расстановка допускается только на базах консервации, пунктах диагностики, станциях технического обслуживания. Запроектированный объект к таковым не относится.

В нарушение приведенной нормы, в графической части раздела «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр 28-11-ПЗУ-Г; стадия ПД) проектной документации предусмотрена зависимая расстановка 4 (четырех) парковочных мест. Въезд/выезд автомобилей в рассматриваемые парковочные места является зависимым по отношению к впереди расположенным парковочным местам.

В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 51 Кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления (мэрия города Новосибирска) в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Несоответствие представленных для выдачи разрешения на строительство документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство в силу части 13 статьи 51 Кодекса является самостоятельным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

01.07.2017 года вступил в силу Федеральный закон от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», которым предусмотрено установление для каждого аэродрома приаэродромных территорий состоящих из 7 подзон, являющихся зонами с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона № 135-ФЗ до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном статьей 47 ВК РФ (в редакции Закона № 135-ФЗ) архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства в границах указанных в части 2 статьи 4 Закона № 135-ФЗ полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов:

1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации;

2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации;

3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации.

Для города Новосибирска это:

- ПАО «Компания «Сухой», осуществляющая эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации Новосибирск «Ельцовка»;

- войсковая часть 3733, уполномоченная Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, в ведении которой находится аэродром государственной авиации Новосибирска «Гвардейский»;

- войсковая часть 12739, уполномоченная Министерством обороны Российской Федерации, в ведении которого находится аэродром государственной авиации Новосибирск «Толмачево».

Представленное обществом согласование размещения Объекта войсковой частью 12739 аэродрома Новосибирск «Толмачево» (заключение от 22.05.2020) дано под условием: «согласовывает возможность размещения здания проектной организации... при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии размещения согласуемого объекта требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (п.2.2 заключения от 22.05.2020).

Данное согласование имеет юридическую силу только при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Письмом от 22.06.2020 №01/3169 Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области отказано заявителю в выдаче указанного санитарно-эпидемиологического заключения, соответственно условия, при которых дано согласование размещения Объекта войсковой частью 12739 аэродрома Новосибирск «Толмачево» не соблюдаются.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом, требований, поскольку оспариваемое уведомление соответствует нормам действующего законодательства, ГрК РФ, и не нарушает права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.А. Нахимович