Постановление от 24 мая 2023 г. по делу № А55-35274/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2247/2023

Дело № А55-35274/2021
г. Казань
24 мая 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Закировой И.Ш., Сибгатуллина Э.Т.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифуллиной Л.Р.,

при участии представителей:

акционерного общества «СамараАгроПромПереработка» – ФИО1, доверенность от 30.11.2020,

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2023,

Министерства сельского хозяйства Российской Федерации – ФИО3, доверенность от 31.03.2023,

в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем веб-конференции кассационную жалобу акционерного общества «СамараАгроПромПереработка»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.10.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023

по делу № А55-35274/2021

по заявлению акционерного общества «СамараАгроПромПереработка» к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации о признании решения незаконным, третье лицо: акционерное общество «Жировой Комбинат» о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «СамараАгроПромПереработка» (далее – общество, общество «СамараАгроПромПереработка») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее – министерство), оформленного письмом от 31.08.2021 № 2-8/3160, об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии и обязании министерство принять решение о выплате обществу субсидии в размере 43 274 642 руб.

Заявление принято судом к производству с присвоением номера дела № А55-35274/2021.

Общество также обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения министерства, оформленного письмом от 15.11.2021 № МСХ-2-8/4030, об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии и обязании министерство принять решение о выплате обществу субсидии в размере 43 274 642 руб.

Заявление принято судом к производству с присвоением номера дела № А55-4441/2022.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 08.04.2022 дела № А55-35274/2021 и № А55-4441/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу единого номера А55-35274/2021.

К участию в деле в качестве второго заинтересованного лица (соответчика) привлечено министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.10.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе общество «СамараАгроПромПереработка» просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, заявленные требования удовлетворить.

Участие представителей общества в судебном заседании обеспечено в порядке статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем веб-конференции.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Группа компаний «Русагро» является производителем растительных масел, в частности бутилированного подсолнечного рафинированного дезодорированного масла. Данная продукция отгружается, в том числе, для реализации в розничную торговлю.

Непосредственное производство фасованной продукции осуществляют компании масложирового бизнеса направления Группы компаний «Русагро», а именно: акционерное общество «Жировой комбинат» (ИНН <***>, далее – общество «Жировой комбинат»), заявитель и общество с ограниченной ответственностью «Русагро-Аткарск» (ИНН <***>). Реализация фасованной продукции на внутреннем рынке осуществляется централизовано через общество «Жировой комбинат». Названное общество определено в качестве организации розничной торговли распоряжением Правительства Свердловской области от 20.05.2021 № 242-РП.

Группа компаний «Русагро» присоединилась к Соглашению о стабилизации цен на подсолнечное масло.

В целях совершенствования механизма предоставления мер государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного производства постановлением Правительства Самарской области от 27.05.2021 № 324 «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Самарской области» внесены изменения, в соответствии с которыми постановление Правительства Самарской области от 12.02.2013 № 30 «О мерах, направленных на поддержку сельскохозяйственного производства за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета» дополнено Порядком предоставления субсидий за счет средств областного бюджета производителям маслам подсолнечного, осуществляющим деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного в организации розничной торговли (далее - Порядок).

В соответствии с утвержденным Порядком заявителем в министерство 17.08.2021 направлена заявка на участие в отборе для предоставления субсидий на возмещение части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного в организации розничной торговли за период 01.04.2021 – 19.05.2021.

По результатам рассмотрения заявка на получение субсидии в размере 43 274 642,00 руб. отклонена в связи с тем, что общество «Жировой комбинат» определено в качестве организации розничной торговли распоряжением Правительства Свердловской области только 20.05.2021.

Не согласившись с указанным отказом общество «СамараАгроПромПереработка» обратилось в ФАС России с жалобой на нарушение министерством части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения жалобы общества, ФАС России выдало министерству предупреждение от 20.10.2021 № МШ/88897/21 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, путем повторного рассмотрения заявки.

Общество 29.10.2021 повторно направило в адрес министерства заявку на участие в отборе для предоставления субсидии за период с 01.04.2021 по 19.05.2021 в сумме 43 274 650 руб.

Министерство 15.11.2021 повторно отказало обществу в предоставлении субсидии в связи с превышением суммы субсидии, указанной получателем в справке-расчете, над остатком объема лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий, утверждаемых в установленном порядке министерству (подпункт г пункта 3.3. Порядка).

Посчитав, что отказ в предоставлении субсидий является незаконным и необоснованным, общество «СамараАгроПромПереработка» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды правомерно исходили из следующего.

Порядок устанавливает механизм предоставления субсидий за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, посредством проведения отбора путем запроса предложений категории получателей субсидии - производителям масла подсолнечного (далее соответственно - отбор, участники отбора), осуществляющим деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части затрат без учета налога на добавленную стоимость, связанных с производством и реализацией рафинированного бутилированного масла подсолнечного (далее - масло подсолнечное) в организации розничной торговли в период с 01.04.2021 по 30.09.2021 года включительно (далее - субсидия).

При этом в целях настоящего Порядка под организацией розничной торговли понимаются - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность на территории Российской Федерации (основной код вида экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - 47.1, 47.2, 47.8, который получен организацией не менее чем за 6 месяцев до даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2021 № 544 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в 2021 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли»).

К организациям розничной торговли также относятся хозяйствующие субъекты, определенные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, имеющие действующие обязательства по поставке масла подсолнечного, приобретенного по цене, не превышающей 95 рублей за 1 литр (включая налог на добавленную стоимость), на условиях FCA (передача на складе грузоотправителя с погрузкой на транспортное средство грузополучателя), и (или) на условиях EXW (передача на складе грузоотправителя), и (или) на иных условиях поставки за вычетом дополнительных расходов на доставку.

Нормы аналогичного содержания, предъявляемые к организациям розничной торговли, закреплены и в федеральном законодательстве, а именно, в постановлении Правительства Российской Федерации от 06.04.2021 № 544 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в 2021 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли».

В пункте 2.4 Порядка установлен перечень документов, представляемых участниками в министерство с целью их участия в отборе для получения субсидии.

По итогам рассмотрения заявки общества «СамараАгроПромПереработка» от 17.08.2021 № 1576-с и представленных документов министерство отклонило заявку общества и отказало в предоставлении субсидии в соответствии с пунктами 2.7., 2.10. Порядка, а именно, в связи с предоставлением документов, не подтверждающих статус предприятия розничной торговли общества «Жировой комбинат» в период, указанный в справке.

Как указало министерство, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, основные коды экономической деятельности 47.1, 47.2, 47.8 у общества «Жировой комбинат» отсутствуют, а представленное заявителем распоряжение Правительства Свердловской области от 20.05.2021 № 242-РП не может служить подтверждением того, что данное юридическое лицо подпадает под критерии отбора, поскольку вынесено позже периода, заявленного к субсидированию и не содержит указание на период его действия во времени. Доказательств того, в спорный период времени общество осуществляло реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного в иные организации розничной торговли, соответствующие требованиям Порядка, заявителем не представлено.

Учитывая установленные обстоятельства, суды согласились с выводами министерства о том, что реализация заявителем рафинированного бутилированного масла подсолнечного в адрес общества «Жировой комбинат» не соответствует критериям отбора для получения субсидии. В связи с этим суды признали, что решение министерства, оформленное письмом от 31.08.2021 № 2-8/3160, об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии является законным и обоснованным.

Согласно материалам дела, общество «СамараАгроПромПереработка» повторно обратилось в министерство с заявкой на участие в отборе от 29.10.2021 № 1817-с для предоставления субсидии в соответствии с Порядком, с приложением соответствующих документов.

По итогам рассмотрения заявки общества от 29.10.2021 № 1817-с министерство согласно уведомлению от 15.11.2021 № МСХ-2-8/4030, проинформировало заявителя об отказе в предоставлении субсидии в соответствии с подпунктом «г» пункта 3.3. Порядка - в связи с превышением суммы субсидии, указанной получателем в справке - расчете, над остатком объема лимитов бюджетных обязательств по предоставлению субсидий, утверждаемых в установленном порядке министерству (реестр от 12.11.2021 № 2).

Руководствуясь положениями пункта 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.2022 № 1479-О, суды признали законным отказ министерства. Как отметили суды, спорная субсидия является стимулирующий и заявитель не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств.

Решение министерства об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии обусловлено отсутствием в бюджете денежных средств в размере заявленной субсидии, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении субсидии (пп. «в» и «г» пункт 3.3 Порядка). При этом субсидия не является безусловной выплатой из бюджета и ограничена объемом бюджетных ассигнований.

Как установили суды, в 2021 году перечисление денежных средств из федерального бюджета в Самарскую область обеспечивалось на основании соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 27.05.2021 № 082-17-2021-164, заключенного между минсельхозом России и правительством Самарской области, и дополнительных соглашений к нему, в которых предусматривалось направление и объем бюджетных ассигнований из федерального и регионального бюджетов. Объем субсидий из федерального бюджета соответствует размеру, утвержденному для данного субъекта Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.04.2021 № 885-р «О выделении в 2021 году бюджетных ассигнований для предоставления иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению части затрат на производство и реализацию рафинированного бутилированного масла подсолнечного и (или) сахара белого в организации розничной торговли» и составляет 144265,3 тыс. руб. Обязательства минсельхоза России в рамках названного соглашения полностью исполнены министерством, что подтверждается расходными расписаниями и отчетами о расходах бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) от 27.05.2021 № 0100082/17458, от 21.09.2021 № 0100082/18670, от 24.11.2021 № 0100082/19600.

Более того, как отметили суды, в пункте 4.1 Определения Конституционного суда Российской Федерации от 23.06.2022 № 1479-0 отражено, что «в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации публичный субъект, предусматривая предоставление подобного рода субсидий, обязан принять нормативный правовой акт, определяющий критерии, которым должен соответствовать получатель субсидии. Однако этот нормативный правовой акт - в силу бюджетного законодательства - сам по себе не служит достаточным основанием возникновения права на получение субсидий, он является актом общего предписания, предполагающим необходимость последующей оценки соблюдения подателем заявки предусмотренных им критериев, принятия уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии в определенном размере и заключения соответствующего договора (соглашения) о предоставлении субсидии.

Таким образом, право на получение субсидии возникает не из нормативного правового акта, определяющего условия ее получения и не из самого факта выполнения этих условий, а из индивидуальных актов (решение и/или договор) о предоставлении субсидии.

В рассматриваемом случае, соглашение о предоставлении субсидии за счет средств областного бюджета между заявителем и министерством не заключалось, соответственно, оснований для выплаты субсидий заявителю не имеется.

При изложенных обстоятельствах суды пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными решений министерства, оформленных письмами от 31.08.2021 № 2-8/3160 и от 15.11.2021 № МСХ-2-8/4030.

Суд кассационной инстанции признает правомерными выводы судов и считает, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне, все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Доводы подателя жалобы рассмотрены судами и им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судами не допущено. Поэтому оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 10.10.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2023 по делу № А55-35274/2021 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «СамараАгроПромПереработка» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 20.02.2023 № 145381.

Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин



Судьи И.Ш. Закирова



Э.Т. Сибгатуллин