Постановление от 3 февраля 2025 г. по делу № А47-4356/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-7580/24

Екатеринбург

04 февраля 2025 г. Дело № А47-4356/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2025 г. Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Кравцовой Е.А., судей Жаворонкова Д.В., Сухановой Н.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее – фонд, истец) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 09.08.2024 по делу № А47-4356/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2024 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Фонд обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Московское протезно-ортопедическое предприятие» (далее – общество, ответчик) о взыскании штрафа в размере 40 000 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом от 10.10.2023 № 776.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 09.08.2024, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2024, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе фонд просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Доводы фонда аналогичны доводам, приводимым при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций. Истец полагает, что оснований для

списания штрафа не имелось, поскольку обязательства по контракту исполнены не в полном объеме, 20.12.2023 заключено соглашение о расторжении контракта.

Проверив законность судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

При исследовании фактических обстоятельств дела судами установлено, что 10.10.2023 между фондом (заказчик) и обществом (поставщик) был заключен государственный контракт № 776 (далее – контракт) на поставку технических средств реабилитации (ТСР) – подгузников для взрослых для обеспечения инвалидов в 2023 году (ИКЗ 23 1 5612014496 561001001 0300 003 1722 323).

Согласно пункту 1.1 контракта поставщик обязуется осуществить поставку инвалидам или их законным представителям, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия, поименованные технические средства реабилитации, предусмотренных техническим заданием (приложение № 1 к контракту) и спецификацией (приложение № 2 к контракту), в Оренбургскую область, в соответствии с календарным планом (приложение № 3 к контракту), по направлениям на получение, либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, оформленным заказчиком в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 21.08.2008 № 439п, а заказчик обязуется оплатить товар.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 контракта срок поставки товара: с даты получения от заказчика реестра получателей товара (Приложение № 4 к контракту) до 05.12.2023. Контракт вступает в силу со дня подписания его сторонами и действует до 21.12.2023 включительно. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств поставщика.

Согласно пункту 3.1 контракта заказчик обязан:

- в срок не более 2 рабочих дней с даты подписания акта выборочной проверки поставляемого товара (Приложение № 5 к контракту) передать поставщику реестр получателей товара, которым заказчик выдал направления (подпункт 3.1.3.);

- в случае смерти получателя, включенного в реестр получателей товара, который передан поставщику, информировать о данном случае поставщика в соответствии с поступившей информацией из органов записи гражданского состояния, а также в случаях отказа от товара получателя, невозможности получения товара получателем по какимлибо иным причинам на основании информации, полученной от поставщика, осуществить замену данного получателя на иного получателя в срок не позднее 20 календарных дней с момента получения данной информации (подпункт 3.1.5);

- осуществлять выборочную проверку поставляемого товара в соответствии с разделом 4 контракта (подпункт 3.1.11).

Согласно пункту 3.2 контракта поставщик обязан:

- обеспечить поступление товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1. контракта, по наименованию, в количестве и сроки, определенные календарным планом (подпункт 3.3.1);

- получить от заказчика реестр получателей товара в срок не более 2 рабочих дней с даты подписания акта выборочной проверки поставляемого товара и передать товар получателю (представителю получателя) на основании акта приема-передачи товара (приложение № 6 к контракту) при предъявлении им паспорта и направления, за исключением случаев, если доставка товара получателю осуществлялась службой доставки (почтовым отправлением) с последующим предоставлением поставщику документа, подписанного получателем (уведомление о вручении), подтверждающего факт доставки товара получателю. В случае отказа получателя от товара, невозможности получения товара получателем по каким-либо причинам в течение 3 рабочих дней со дня получения отказа получателя от товара или поступления информации о невозможности получения товара получателем проинформировать об этом заказчика с приложением подтверждающих документов;

- в случае обнаружения обстоятельств, препятствующих проведению выборочной проверки поставляемого товара или осуществлению поставки товара, в письменном виде уведомить заказчика о таких обстоятельствах в течение 3 рабочих дней с даты их выявления (подпункт 3.3.9).

- еженедельно предоставлять заказчику сведения о статусе отработки выданных инвалидам направлений на получение ТСР (п. 3.3.23 контракта).

Согласно пункту 4.1 контракта выборочная проверка поставляемого товара осуществляется заказчиком с целью подтверждения соответствия поставляемого товара (по количеству, комплектности, ассортименту, качеству) требованиям, установленным контрактом.

Выборочная проверка поставляемого товара осуществляется заказчиком до поставки товара получателям в течение 5 рабочих дней с даты получения от поставщика информации о поступлении товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1 контракта (пункт 4.2. контракта).

По результатам выборочной проверки заказчик в течение 5 рабочих дней подписывает акт выборочной проверки поставляемого товара либо направляет поставщику отказ от подписания данного акта в письменной форме с указанием причин отказа и сроков устранения (пункт 4.4. контракта).

Как следует из пункта 5.1 контракта, поставка товара получателям осуществляется поставщиком после получения от заказчика реестра получателей товара.

Поставка товара получателям не должна превышать 30 календарных дней, а в отношении получателей из числа инвалидов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня получения поставщиком реестра получателей товара.

Согласно пункту 5.3 контракта в течение 5 рабочих дней после поставки товара получателям, указанным в реестре получателей товара, поставщик направляет заказчику отчетную документацию: счет, акты приема-передачи товара в двух экземплярах (по одному для каждой из сторон) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 6 к контракту) (Кроме случая, предусмотренного пунктом 5.2 контракта), отчет о поставке товара получателям в одном экземпляре (рекомендуемый образец приведен в приложении № 7 к контракту), отрывные талоны к направлениям на бумажном носителе и/или в электронном виде, формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика и размещает в ЕИС документ о приемке поставленного товара, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 Федерального закона № 44-ФЗ.

Цена контракта составляет 63 708 568 руб. 80 коп. (пункт 6.2 контракта).

Порядок начисления и размеры неустоек (штрафов, пеней) в случаях просрочки исполнения сторонами, неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, устанавливаются в соответствии с частями 5-9 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ и Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (пункт 9.8 контракта).

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, поставщик уплачивает штраф в размере, установленном в следующем порядке:

В) 10 000 руб., если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Последняя поставка товара получателям по реестру № 1027117 от 25.10.2023 и по реестру № 1034554 от 08.11.2023 была осуществлена 24.11.2023 и 26.11.2023 соответственно. Отчетная документация, а именно документ о приемке от 08.12.2023 № 425, счет на оплату от 05.12.2023 № 244, счет-фактура от 05.12.2023 № 56/01/000221 сформированы и направлены поставщиком заказчику в ЕИС 08.12.2023, т.е. с нарушением срока, установленного пунктом 5.3 контракта.

Кроме того, последняя поставка товара получателям по реестру № 1038611 от 13.11.2023 была осуществлена 24.11.2023. Отчетная документация, а именно документ о приемке от 08.12.2023 № 426, счет на оплату от 07.12.2023 № 252, счет-фактура от 07.12.2023 № 56/01/000229 сформированы и направлены поставщиком заказчику в ЕИС 08.12.2023, т.е. с нарушением срока, установленного пунктом 5.3. контракта.

Последняя поставка товара получателям по реестру № 1029629 от 25.10.2023 была осуществлена 21.11.2023. Отчетная документация, а именно документ о приемке от 09.12.2023 N 450, счет на оплату от 08.12.2023 № 264, счет-фактура от 08.12.2023 № 56/01/000241 сформированы и направлены поставщиком заказчику в ЕИС 09.12.2023, т.е. с нарушением срока, установленного пунктом 5.3 контракта.

Сведения о статусе отработки выданных инвалидам направлений на получение ТСР по контракту поставщиком не были представлены заказчику, тем самым нарушен пункт 3.3.23 контракта.

Между фондом и обществом заключено соглашение о расторжении № 1138 от 20.12.2023 к государственному контракту, согласно которому поставщик поставил товар на сумму 62 091 801 руб., заказчик принял и оплатил товар на сумму 62 091 801 руб.; стороны пришли к соглашению прекратить действие контракта с момента подписания соглашения за исключением положений об ответственности сторон.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту (условий пунктов 5.3, 3.3.23 контракта) фонд направил в адрес общества претензию об уплате штрафов в сумме 40 000 руб.

Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций исходил из наличия оснований для списания штрафных санкций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783.

В соответствии со статьёй 525 Гражданского кодекса Российской Федерации поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, предусмотренной законом или договором.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу части 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (часть 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Как следует из материалов дела, штрафы в сумме 40 000 руб. начислены фондом обществу за несвовременное представление отчетной документации согласно пункту 5.3 контракта, а также за непредставление заказчику еженедельно сведений о статусе отработки выданных инвалидам направлений на получение ТСР согласно пункту 3.3.23 контракта. Факт нарушения условий контракта в данной части подтвержден и не оспаривается ответчиком.

Вместе с тем фондом не учтено следующее.

Правительство РФ вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (пункт 9.1 Закона № 44-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила № 783).

Согласно пункту 2, подпункту «а» пункта 3 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

В случае, если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о ее списании не допускается (пункт 7 Правил № 783).

Однако данная норма относится к порядку и случаю осуществления непосредственно заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней) и не может быть истолкована как препятствующая суду при наличии спора заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о размере начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) применять положения части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, подпункта «а» пункта 3, пункта 11 Правил № 783 и признать за соответствующим лицом право на ее списание. Несогласие подрядчика с начислением неустойки, ее размером влияет на принятие заказчиком решения о ее списании согласно положениям Правил № 783, но это обстоятельство, в случае возникновения судебного спора, не может являться основанием для отказа в защите соответствующего права исполнителя и неприменения судом предусмотренных законодательством антикризисных мер. Соответствующая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2024 № 305-ЭС23-20353.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712).

Отсутствие подписанного сторонами акта сверки неуплаченных штрафных санкций и непризнание ответчиком начисленной неустойки (штрафа) не влечет отказ в ее списании (определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242, от 22.12.2017 № 302- ЭС17-13455).

Как указывалось выше, стороны в контракте предусмотрели ответственность за нарушение принятых на себя обязательств в виде уплаты неустоек (штрафов и пеней) и установили порядок начисления пеней и штрафа.

Однако в рассматриваемом случае фонд в одностороннем порядке от государственного контракта не отказывался, между сторонами заключено соглашение о расторжении контракта с фиксацией выполненных ответчиком обязательств. Поскольку доказательств наличия претензий со стороны истца о

необходимости поставки ответчиком получателям средств технической реабилитации на сумму 1 616 767 руб. 10 коп. не представлено, суды обоснованно сочли, что форма прекращения взаимных обязательств по контракту свидетельствует о том, что прекращение обязательств по поставке товаре на указанную сумму не являлось следствием неисполнения (ненадлежащего исполнения) обществом обязательств по контракту, приведшего к расторжению контракта в этой части.

Принимая во внимание условия соглашения о расторжении государственного контракта с прекращением всех обязательств по нему, за исключением ответственности сторон, установление суммы поставленного товара в размере 62 091 801 руб. 70 коп., учитывая фактические обстоятельства дела и отсутствие претензий со стороны фонда о необходимости поставки получателям средств технической реабилитации на сумму 1 616 767 руб. 10 коп., суды не установили оснований считать обязательства по контракту не исполненными в полном объеме применительно к правилам о списании неустоек.

Заявляя об отсутствии оснований для списания штрафов, истец не доказал, что заключение сторонами соглашения о расторжении государственного контракта было обусловлено неисполнением, ненадлежащим исполнением обязательств ответчиком, что ответчик необоснованного отказался от поставки товара в оставшейся части (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь вышеизложенными правовыми позициями, учитывая конкретные фактические обстоятельства по делу, принимая также во внимание, что сумма начисленных истцом штрафов не превысила 5 % от цены контракта, контракт исполнен поставщиком на сумму 62 091 801 руб. 70 коп., после чего расторгнут по соглашению сторон, суды первой и апелляционной инстанций пришли обоснованному выводу о том, что начисленные ответчику штрафы в сумме 40 000 руб. подлежат списанию в соответствии с Правилами № 783, основания для их взыскания в судебном порядке отсутствуют.

Доводы фонда о неисполнении обязательств в полном объеме и отсутствии в связи с этим оснований для списания штрафа подлежат отклонению, поскольку, по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств настоящего дела, что находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из полномочий суда кассационной инстанции исключены действия по установлению обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами, по предрешению вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также по переоценке доказательств, которым уже была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Возражения кассатора, сводящиеся фактически к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражными судами, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемые судебные акты, кассационная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями к отмене обжалуемых решения и постановления, судом кассационной инстанции также не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 09.08.2024 по делу № А47-4356/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.А. Кравцова

Судьи Д.В. Жаворонков

Н.Н. Суханова