Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А31-1685/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-1685/2017
г. Кострома
25 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2017 года


Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рим-7», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту экономического развития Костромской области о признании недействительным приказа директора Департамента экономического развития Костромской области № 207-л о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции 44 АА 001507 от 29.12.2015, выданной ООО «Рим-7», на срок с 10.03.2017 до дня вступления в силу принятого решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании,

Третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, г. Кострома,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 23.01.2017;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 12.04.2017 №1502; ФИО4, доверенность от 03.04.2017 №1337;

от 3-го лица: не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Рим-7» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа директора Департамента экономического развития Костромской области № 207-л о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции 44 АА 001507 от 29.12.2015, выданной ООО «Рим-7», на срок с 10.03.2017 до дня вступления в силу принятого решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Определением от 17.03.2017 действие оспариваемого приказа было приостановлено судом.

Определением от 10.04.2017 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А31-1574/2017.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени проведения заседания, явку представителя не обеспечило, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица считает требования не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

07 марта 2017 года приказом директора департамента экономического развития Костромской области № 207-л приостановлено действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции 44 АА 001507 от 29.12.2015, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Рим-7», на срок с 10 марта 2017 года до вступления в законную силу принятого решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Считая действия директора департамента экономического развития Костромской области незаконными и необоснованными, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что приостановление действия лицензии приведет к финансовому краху предприятия и применение такой меры не соразмерно заявляемым проверяющим органом требованиям.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, обжалуемый приказ директора департамента экономического развития Костромской области законным и обоснованным на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы во взаимосвязи с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение нрав и законных интересов заявителя.

В соответствии с постановлением администрации Костромской области от 04.02.2012 № 38-а «Об уполномоченном органе государственной власти Костромской области и признании утратившими силу отдельных постановлений администрации Костромской области» в качестве уполномоченного исполнительного органа государственной власти Костромской области в сфере розничной продажи алкогольной продукции определен департамент экономического развития Костромской области.

Департаментом экономического развития Костромской области обществу с ограниченной ответственностью «Рим-7» выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции на территории Костромской области от 29.12.2015 № 44 РП0000007 со сроком до 28 декабря 2016 года, действие которой продлевалось до 28 декабря 2017 года.

Отношения, связанные с деятельностью по реализации алкогольной продукции на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности (пункт 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ).

Статья 20 Закона № 171-ФЗ устанавливает основания для приостановления, возобновления, прекращение действия лицензии и аннулирование лицензии.

В соответствии пунктом 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

Абзацем 16 пункта 1 вышеуказанной статьи Федерального закона №171-ФЗ установлено следующее: действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Материалами дела установлено, что в департамент экономического развития Костромской области поступило постановление в.р.и.о. руководителя управления Роспотребнадзора по Костромской области № 1278 о привлечении ООО «Рим-7» к административной ответственности по статье 14.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из данного постановления следовало, что 25.07.2016 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества, оказывающего услуги общественного питания в закусочной по адресу <...> был установлен факт нарушения Обществом требований Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Закона Костромской области от 29.12.2010 №22-5-ЗКО «О регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Костромской области» (далее - Закон №22-5-ЗКО).

В результате проверки было установлено, что в нарушение пункта 5 статьи 16 Закона №171-ФЗ и пункта 4 части 1 статьи 5 Закона №22-5-ЗКО в указанном предприятии закусочной Общества круглосуточно, в том числе и в ночное время с 23.00 до 08.00 часов по местному времени, осуществлялась продажа алкогольной продукции при площади зала для посетителей меньше 50 кв. м. Согласно замерам площадь зала для посетителей в закусочной составляет 32,06 кв. м, что подтверждено актом проведения измерений площади от 25.07.2016 № 744-Ф и экспертным заключением от 26.07.2016 № 583-К.

Кроме того, услуги общественного питания в закусочной не оказывались, отсутствовала продукция общественного питания собственного приготовления, за исключением кофе и чая, приготовленных с использованием одноразовых пакетиков.

На вывеске «Рюмочной №1» ООО «РИМ-7», расположенной у входа в закусочную указан режим работы 24 часа, без перерыва, без выходных, какая-либо иная информация о режиме работы в помещениях закусочной и зале для посетителей не представлена.

Алкогольная продукция выставлена за прилавком на торговых полках с ценниками, в которых указана цена за бутылку.

Названные обстоятельства послужили основанием для составления Управлением в отношении ООО «Рим-7» протокола от 08.09.2016 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.2 КоАП РФ.

ООО «Рим-7» обжаловало вышеуказанное постановление в Арбитражный суд Костромской области.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 05.12.2016 по делу №А31-11302/2016 в удовлетворении заявленных требований Обществу было отказано. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 15.02.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В связи с вышеизложенным, уполномоченный орган при принятии решения о приостановлении действия лицензии ООО «Рим-7» руководствовался нормами федерального законодательства не выходя за рамки предоставленной законом компетенции и учитывая установленные судебными актами нарушения законодательства в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Довод заявителя о том, что приостановление лицензии приведет к финансовому краху предприятия при таких обстоятельствах не имеет юридического значения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае вынесенный директором департамента экономического развития Костромской области приказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Рим-7», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным приказа директора Департамента экономического развития Костромской области № 207-л о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции 44 АА 001507 от 29.12.2015, выданной ООО «Рим-7», на срок с 10.03.2017 до дня вступления в силу принятого решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании - отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин