Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А59-5187/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-5187/2019
г. Южно-Сахалинск
20 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2020 года. В полном объеме решение изготовлено 20 октября 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инновационно-внедренческий центр «Энергоактив» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Углегорского городского округа, Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными:

торгов в виде открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на предмет: «Диагностика автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Углегорского городского округа» (извещение № 0161300003219000236 от 11.07.2019);

протокола подведения итогов № 202-И от 09.08.2019;

муниципального контракта №189/КУМС/ОК-19 от 27.08.2019 по итогам проведения открытого конкурса между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа и ООО «Прогресс»,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Инновационно-внедренческий центр «Энергоактив» (далее – ООО «ИВЦ «Энергоактив», истец, заявитель, истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа и обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс» с заявлением (с учетом уточненных в порядке статьи 49 АПК РФ требований) о признании недействительными:

торгов в виде открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на предмет: «Диагностика автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Углегорского городского округа» (извещение № 0161300003219000236 от 11.07.2019);

протокола подведения итогов № 202-И от 09.08.2019;

муниципального контракта №189/КУМС/ОК-19 от 27.08.2019 по итогам проведения открытого конкурса между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа и ООО «Прогресс».

Определением суда заявление принято к производству, возбуждено дело. Одновременно суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Дормостпроект» и ФАУ «Росдорнии» в лице Дальневосточного филиала.

Определением суда от 03.06.2020 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрацию Углегорского городского округа и Единую комиссию на осуществление закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчиков Углегорского городского округа.

Определением суда от 09.09.2020 суд удовлетворил ходатайство истца о привлечении в качестве соответчика по делу Администрацию Углегорского городского округа.

В обоснование заявленных требований общество указало, что конкурсной комиссией КУМС Углегорского городского округа при проведении оценки конкурсных заявок были нарушены требования законодательства о контрактной системе, расчет количества баллов в отношении поданной ООО «ИВЦ «Энергоактив» заявки был произведен неверно, что, в свою очередь, существенно повлияло на результаты конкурса и привело к признанию победителем конкурса ООО «Прогресс» и присвоению ООО «ИВЦ «Энергоактив» четвертой позиции среди всех участников проводимой закупки. ООО «ИВЦ «Энергоактив» с целью принятия участия в проводимой Заказчиком закупке с учетом требований Документации об открытом конкурсе в электронной форме была направлена заявка с приложением надлежащим образом заверенных копий Актов приемки выполненных работ в количестве 97 штук, в качестве подтверждения наличия соответствующего опыта по выполнению работ, сопоставимых с предметом закупки с оформлением перечня исполненных контрактов (договоров), в рамках которых, сторонами были подписаны данные Акты приемки выполненных работ. 08.08.2019г. конкурсной комиссией была проведена процедура рассмотрения и оценки вторых частей заявок с составлением Протокола № 202-РО от 08.08.2019, по результатам которых заявка ООО «ИВЦ «Энергоактив» с идентификационным номером 79, была признана соответствующей требованиям, с указанием на наличие в заявке документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса в электронной форме (сведения отраженные на листе 4 Протокола). При этом, в разделе «Оценка по критериям» конкурсной комиссией в рамках нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» было присвоено 0 баллов с указанием, что по данному критерию предложение участника равно 0. Общество полагает, что Комиссией при осуществлении процедуры рассмотрения и оценки вторых частей заявок были допущены нарушения положений Документации об открытом конкурсе в электронной форме (Раздел 4), регулирующие порядок оценки по нестоимостным критериям, поскольку не были приняты во внимание Акты приемки выполненных работ, представленные участником в качестве подтверждения наличия у последнего опыта в выполнении работ сопоставимых с предметом закупки, при этом в Протоколе отсутствует указание на обстоятельства, ставшие причиной данных неправомерных действий комиссии, лишившие ООО «ИВЦ «Энергоактив» возможности стать победителем данной закупки. Таким образом, конкурсной комиссией при рассмотрении и оценки поступивших и признанных надлежащими конкурсных заявок были допущены нарушения положений действующего законодательства, неправомерно и по надуманным основаниям была занижена оценка конкурсной заявки ООО «ИВЦ «Энергоактив» путем отказа от принятия к оценке документации, представленной в рамках нестоимостного критерия по причинам, противоречащим не только действительности, но и выводам самой конкурсной комиссии, что, в конечном итоге, позволило стать победителем ООО «Прогресс», тем самым были нарушены законные права и интересы ООО «ИВЦ «Энергоактив».

Обществом приведены и иные доводы в обоснование заявленных требований.

Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа (далее – КУМС, Комитет, ответчик -1) в представленном отзыве, дополнениях к нему с заявленными требованиями не согласился, указав на законность проведенного конкурса. В соответствии с Разделом № 4 конкурсной документации для оценки заявок участников сумма величин значимости критериев составляет 100% и складывается из: стоимостной критерий – цена контракта (значимость 60%); нестоимостной критерий – квалификация участников закупки, в том числе, наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов. Оценка заявок по данному критерию осуществляется на основании установленных в конкурсной документации показателей, раскрывающих содержание критерии оценки, то есть «Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема». Показателем нестоимостного критерия устанавливается опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера. Сопоставимым считается успешно выполненный контракт, в объеме, установленном контрактом. Опыт участника подтверждается предоставлением аналогичного представленному контракту с актом выполненных работ. В случае отсутствия подтверждающих документов, по данному показателю выставляется 0 баллов. Предоставив акты выполненных работ, участник не подтвердил наличие опыта, поскольку не представил контракт, в связи с чем, ему было выставлено 0 баллов.

ФАУ «Росдорнии» в лице Дальневосточного филиала (далее - ФАУ «Росдорнии», филиал) в представленном отзыве в полном объеме поддержал заявленные обществом требования, указав, в том числе, что Комитет при определении количества баллов, присуждаемых победителю конкурса, не определил их количество с учетом установленного показателя – количество предоставленных участниками конкурса ранее заключенных и исполненных контрактов по аналогичным работам. Со ссылкой на положения п.6 части 10 статьи 53 Закона о контрактной системе установлено, что обязанность по указанию в протоколе значения, присвоенного каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе. ФАУ «Росдорни» считает, что в нарушение приведенных норм, конкурсная комиссия завысила итоговый критерий значимости ООО «Прогресс» и признало общество победителем.

Администрация Углегорского городского округа в лице постоянно действующей Единой комиссии на осуществление закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчиков Углегорского городского округа (далее – Администрация, Комиссия, уполномоченный орган) в представленном отзыве с требованиями истца не согласилась, указав на отсутствие нарушений в ходе оценки заявок участников торгов. Опыт участника закупки по успешному выплнению работ, сопоставимого хараутера и объема в соответствии с п.4.1.1.конкурсной документации подтверждается окончательными актами приемки выполненных работ, подписанных заказчиком по представленному контракту. Как следует из конкурсной документации, опыт работ подтверждается обязательным представлением контракта (договора) и приложенных к нему окончательными актами работ. Участник закупки ООО ИВЦ «Энергоактив» предоставил только акты приемки выполненных работ, без представления соответствующих контрактов (договор), тем самым, не подтвердив свой опыт, в связи с чем, нестоимостному критерию было выставлено 0 баллов.

Иные лица, привлеченные к участию в деле, в качестве третьих лиц отзывы по существу заявленных требований не представили.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, определил рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц.

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

11.07.2019г. на официальном сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0161300003219000236 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту: «Диагностика автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Углегорского городского округа».

Начальная (максимальная) ценой контракта – 3 425 000,00 рублей.

Форма: открытый конкурс в электронной форме.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок от 02.08.2019. № 202-Р, к участию в конкурсе допущены 4 заявки.

Протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 08.08.2019 № 202-Р заявка ООО «ИВЦ «Энергоактив» (идентификационный № 79) признана соответствующей, при этом оценка по показателю «Опыт участнику по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объеме» в графе «предложение участника» указано 0 баллов.

Протоколом подведения итогов № 202-И от 09.08.2019. победителем открытого конкурса признано ООО «ПРОГРЕСС» с итоговым рейтингом - 60,0 баллов.

Полагая, что в рассматриваемой случае были допущены существенные нарушения, которые повлияли на результаты торгов, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом (пункт 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2).

Следовательно, торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По этой причине предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и о применении последствий ее недействительности. Поэтому такой спор не может рассматриваться без участия победителей торгов в качестве соответчика.

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок, заключенный по результатам таких торгов договор может быть признан судом недействительным по специальному основанию, указанному в пункте 2 статьи 449 ГК РФ, по правилам оспоримости (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 N 7171/10, от 14.12.2010 N 7781/10, пункт 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Согласно ч.1 ст.54.1 федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Для проведения открытого конкурса в электронной форме заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

Требования к участникам закупки установлены в статье 31 Закона о контрактной системе. При осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные ст. 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

участник закупки не является офшорной компанией;

отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 54.2 Закона о контрактной системе извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за пятнадцать рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе.

Одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме заказчик размещает в единой информационной системе конкурсную документацию (ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе).

Статья 54.4 Закона о контрактной системе устанавливает порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. Подача заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке. Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги и направляется участником открытого конкурса в электронной форме оператору электронной площадки в форме трех электронных документов, которые подаются одновременно.

Первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:

согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного п.3 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

Вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно:

наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника открытого конкурса в электронной форме, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого конкурса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого конкурса (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого конкурса;

копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и предоставление указанных копий документов предусмотрено конкурсной документацией. При этом не допускается требовать предоставления копий указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указанные документы передаются вместе с товаром;

документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с п.1 ч,1 ст.31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пп.З - 9, 11 ч. 1 ст.31 Закона о контрактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

документы, подтверждающие право участника открытого конкурса в электронной форме на получение преимуществ в соответствии со ст.28 и ст.29 Закона о контрактной системе, в случае, если участник открытого конкурса в электронной форме заявил о получении указанных преимуществ, или копии этих документов;

документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии этих документов. При отсутствии в заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий этих документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе;

декларацию о принадлежности участника открытого конкурса в электронной форме к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Требовать от участника открытого конкурса в электронной форме предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.2, 4-6 ст.54.4 Закона о контрактной системе, не допускается

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки определен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 “Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил “оценка” - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно пункту 10 Правил, в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В соответствии с п. 4 Правил для оценки заявок (предложений) Заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

цена контракта;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 Правил (далее - стоимость жизненного цикла);

предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки “квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации” могут быть:

а)квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Согласно ч.14 ст.54.7 Закона о контрактной системе победителем открытого конкурса в электронной форме признается его участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме которого присвоен первый номер.

Как следует из материалов дела, в Документации о проведении открытого конкурса в электронной форме, в качестве показателя нестоимостного критерия оценки был определен опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера.

В соответствии с положениями Документации об открытом конкурсе в электронной форме победитель конкурса определяется конкурсной комиссией по результатам осуществления оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса. При этом, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществлялась конкурсной комиссией в соответствии с применением бальной системы оценки.

В Документации о проведении открытого конкурса в электронной форме для определения победителя были установлены следующие критерии оценок:

Критерии

Значимость критерия

Коэффициент значимости

1. Стоимостные критерии оценки:

1.1 .Цена контракта

60%

0,6

2. Нестоимостные критерии оценки:

2.1. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

40%

0,4

Всего:

100

%
1

При этом, оценка заявок по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» осуществлялась на основании установленных в конкурсной документации показателей, раскрывающих содержание критерия оценки:

- «Опыт участника по успешному выполнению работ, сопоставимого характера и объема».

В качестве показателя нестоимостного критерия оценки Заказчиком был определен опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера. При этом сопоставимым по характеру работ считается успешно выполненный контракт (договор), выполненный в объеме, установленном контрактом (договором), принятый заказчиком, соответствующий следующим условиям:

предмет контракта (договора) - выполнение работ по проведению паспортизации и/или оценке технического состояния и/или разработке проекта организации дорожного движения для дорог общего пользования.

период выполненных работ - контракт (договор) заключен и исполнен в период с 01.01.2016 г. до даты окончания приема заявки по данной закупке.

стоимость приложенного контракта (Договора) должна быть не менее 20% от начальной (максимальной) цены настоящего конкурса.

Положениями Документации об открытом конкурсе в электронной форме (п.4 Раздела 4) установлено, что подтверждением наличия у участника соответствующего опыта являются окончательные акты приемки выполненных работ, подписанные Заказчиком, подтверждающие факт выполнения работ по предоставленному контракту(договору), при этом предоставленный акт должен содержать информацию о предмете работ по контракту (договору), дате его заключения.

При этом все документы должны быть заверены печатью (при наличии) и подписью уполномоченного лица участника закупки.

Также, участнику закупки надлежало представить перечень исполненных контрактов (договоров) согласно приведенной в Документации об открытом конкурсе в электронной форме.

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки (показателю) (НЦБ;), определяется по формуле:

НЦБ,=КЗх100х(К]/Кмах)где.

КЗ - коэффициент значимости показателя (в случае, если используется один показатель, КЗ = 1).

К] - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кмах - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки (максимальное количество опыта участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера).

Таким образом, по условиям конкурсной документации для оценки показателей участнику в составе заявки надлежало приложить подтверждающие документы, в том числе контракты (договоры), а в случае отсутствия подтверждающих документов, по данному нестоимостному критерию (показателю) выставляется 0 баллов.

Как установлено судом и не оспаривается заявителем, в составе заявки истца в качестве приложений были представлены 97 актов приемки выполненных работ в качестве подтверждения наличия опыта по выполнению работ сопоставимого характера.

При этом, вопреки положениям документации соответствующие контракты (договоры) в составе заявки отсутствовали.

При таких обстоятельствах, суд считает, Комиссия, при определении опыта участника в отношении заявки общества « 0 баллов» действовала в соответствии с положениями конкурсной документации.

Следовательно, при осуществлении процедуры и оценки заявки общества, нарушения положений документации, регулирующих порядок оценки по нестоимостным критериям, в связи с непринятием во внимание актов приемки выполненных работ, представленных участником в качестве подтверждения наличия опыта в выполнении сопоставимых с предметом закупки работ, Комиссией не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 6 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещено принимать акты и (или) 9 осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В силу пунктов 2 и 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

Согласно части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции, положения части 1 настоящей статьи распространяются, в том числе, на все закупки товаров, работ, услуг.

Согласно п.4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает критерии, в том числе, квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Из установленных судом обстоятельств следует, что при проведении конкурса, порядок определения победителя и критерии признания его таковым, определенно и недвусмысленно сформулированы в конкурсной документации, а присвоенные заявителю «0 баллов» по нестоимостному критерию в части наличия соответствующего опыта, обусловлены действиями истца и основаны на непредставлении им документов (договоров/контрактов), требуемых по условиям конкурсной документации в составе заявки участника.

В целях соблюдения положений Закона о защите конкуренции, а также расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, в конкурсной документации установлен детально регламентированный порядок оценки заявок, в том числе, по стоимостным и нестоимостным критериям.

Согласно статье 4 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями данной нормы права, данными в пункте 44 совместного постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 29.04.2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными сделок.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Общие нормы организации и порядка торгов установлены статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В настоящем случае открытый конкурс в электронной форме проводился в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств, таких как: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли контракты; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

Соответственно, удовлетворение требований о признании недействительным договора, заключенного на публичных торгах, возможно при доказанности совокупности обстоятельств, в том числе, нарушения порядка проведения торгов, наличия нарушенного права лица, обратившегося за его защитой, и возможности восстановления такого права путем признания договора недействительным.

Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что торги могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица в случае, когда допущены такие существенные нарушения закона, которые могли повлиять на определение результата торгов. При этом признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

Действующее законодательство не определяет, какие именно обстоятельства могут являться нарушением правил проведения торгов (конкурсов, аукционов), влекущим возможность признания торгов недействительными.

При этом не любое формальное нарушение установленных правил организации либо проведения торгов может служить основанием для признания их недействительными. Эти нарушения должны иметь существенный характер. В каждом конкретном случае отступление от установленных правил организации и проведения торгов следует оценивать с точки зрения того, находятся ли они в причинной связи с нарушением прав и законных интересов истца.

В рассматриваемом случае судом не установлено существенных нарушений в ходе проведения торгов, в связи с чем, отсутствуют основания для признания нарушенными прав и законных интересов заявителя.

Доказательства необоснованного занижения оценки конкурсной заявки ООО «ИВЦ «Энергоактив», в том числе, путем отказа от принятия к оценке документации, представленной в рамках нестоимостного критерия (актов приемки выполненных работ при отсутствии предоставленного контракта) истцом не представлено.

В связи с отсутствием установленных судом существенных нарушений, допущенных при проведении оспариваемого конкурса, суд приходит к выводу, о том, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Иные доводы участвующих в деле лиц суд не принимает как не влияющие на исход по делу, оценку им не дает.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Инновационно-внедренческий центр «Энергоактив» к Администрации Углегорского городского округа, Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа и обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс» о признании недействительными:

торгов в виде открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на предмет: «Диагностика автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Углегорского городского округа» (извещение № 0161300003219000236 от 11.07.2019);

протокола подведения итогов № 202-И от 09.08.2019;

муниципального контракта №189/КУМС/ОК-19 от 27.08.2019 по итогам проведения открытого конкурса между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа и ООО «Прогресс», отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Е.М. Александровская