Постановление от 16 июля 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А67-3148/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2020 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Алексеевой Н.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества

с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Источное»

на решение от 11.11.2019 Арбитражного суда Томской области (судья Ломиворотов Л.М.) и постановление от 07.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Бородулина И.И., Хайкина С.Н.) по делу № А67-3148/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Источное» (634012, город Томск, проспект Кирова, 53/6, ИНН 7017120796, ОГРН 1057002496297)

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, город Томск, проспект Кирова, 41, ИНН 7021052041,

ОГРН 1027000907944) об оспаривании предписания в части.

Другие лица, участвующие в деле: ФИО2, ФИО3.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Источное» (далее – общество, ООО «УК «Источное») обратилось

в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным пункта 1 предписания Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – департамент) от 27.02.2019 № М-1383/1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3.

Решением от 11.11.2019 Арбитражного суда Томской области, оставленным без изменения постановлением от 07.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «УК «Источное» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить заявленное требование.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды не учли наличие

у общества возможности устранить выявленное департаментом нарушение порядка начисления платы за жилое помещение в 2016-2018 гг. путем обращения в 2019 году к собственникам помещений в многоквартирном доме с предложением подтвердить размер предъявленной им платы с учетом фактически понесенных расходов на содержание и ремонт общего имущества; решением общего собрания собственников помещений

в многоквартирном доме от 27.02.2019 утвержден размер платы на содержание и ремонт общего имущества за прошлый период, что не противоречит действующему законодательству.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу

в порядке статьи 279 АПК РФ не представили.

На основании статьи 18 АПК РФ по делу произведена замена судьи Киричёк Ю.Н. в связи с ее нахождением в отпуске на судью Алексееву Н.А., кассационная жалоба рассмотрена с начала.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «УК «Источное» на основании лицензии от 08.05.2018 № 070000099 осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе домом, расположенным по адресу: <...> (далее – многоквартирный дом).

С целью проверки фактов, изложенных в обращении собственника помещения в многоквартирном доме, департаментом в период с 17.04.2018 по 18.05.2018 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом лицензионных требований, в ходе которой выявлено нарушение порядка расчета платы за жилое помещение, выразившееся в неприменении в мае 2015 года, а также в период с марта 2016 года по март 2018 года утвержденных общим собранием собственников помещений

в многоквартирном доме размеров платы за содержание и ремонт общего имущества (протоколы от 22.09.2014, от 10.03.2016).

По результатам указанной проверки департаментом 18.05.2018 составлен акт проверки № М-1383 и выдано предписание № М-1383,

в соответствии с пунктом 1 которого обществу надлежало в срок до 20.08.2018 произвести перерасчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения всем собственникам помещений многоквартирного дома за май 2015 года исходя из утвержденного собственниками помещений размера платы – 10,69 руб./м2 (протокол от 22.09.2014), за период с марта 2016 года по март 2018 года исходя из утвержденного собственниками помещений размера платы – 14,76 руб./м2 (протокол от 10.03.2016).

Установив в ходе проведенной в феврале 2019 года внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК «Источное» факт невыполнения указанного предписания, департаментом вновь выдано аналогичное предписание от 27.02.2019 № М-1383/1 об устранении выявленных нарушений в срок до 26.03.2019.

Не согласившись с данным предписанием в части обязания произвести перерасчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения всем собственникам помещений многоквартирного дома за период с марта

2016 года по март 2018 года, общество обратилось в арбитражный суд

с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой

и апелляционной инстанций пришли к выводам о неправомерном начислении обществом платы за содержание и ремонт общего имущества

в многоквартирном доме в спорный период, о ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 25.02.2019, поскольку оно принято по вопросам, не включенным в повестку дня.

Между тем судами не учтено следующее.

Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме

и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов

и направлением их собственникам и пользователям помещений

в многоквартирном доме.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно частей 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения

в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 названного Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется

с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 16, 17, 18 постановления от 27.06.2017

№ 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами

в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения

и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии

с заключенным договором управления многоквартирным домом.

Судами установлено, что общим собранием собственников помещений

в многоквартирном доме было принято решение, оформленное протоколом от 10.03.2016, об утверждении тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества на 2016 год в размере 14,76 руб./м2 (6,94 руб. +7,82 руб.).

Однако в нарушение части 7 статьи 156 ЖК РФ общество в период

с марта 2016 года по март 2018 года производило начисление платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме собственникам помещений в нем исходя из тарифа в размере 19,76 руб./м2, который не был утвержден в установленном порядке.

С учетом изложенного суды обоснованно сочли правомерным изложенное в предписании департамента от 18.05.2018 № М-1383 требование об осуществлении ООО «УК «Источное» перерасчета размера платы за содержание и ремонт жилого помещения всем собственникам помещений

в многоквартирном доме за спорный период исходя из утвержденного общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме тарифа

в размере – 14,76 руб./м2.

Вместе с тем суд округа отмечает, что указанный в предписании департамента способ устранения выявленного нарушения не свидетельствует о лишении общества права выбрать иной, приемлемый для него

и соответствующий действующему законодательству механизм исполнения предписания, в том числе путем обращения к собственникам помещений

в многоквартирном доме в порядке статей 35, 45, 156 ЖК РФ

с предложением проведения внеочередного собрания по вопросу определения размера платы за содержание и ремонт общего имущества за прошлое время с учетом фактически понесенных управляющей организацией расходов.

Возможность последующего одобрения собственниками применяемого управляющей организацией тарифа соответствует действующему законодательству, правовым подходам Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 20.03.2014 № 563-О) и Верховного Суда Российской Федерации (определение от 27.03.2018 № 53-КГ17-37).

В рассматриваемом случае в подтверждение устранения нарушения, отраженного в предписании от 18.05.2018 № М-1383, общество представило в департамент коллективное письмо собственников помещений

в многоквартирном доме от 14.08.2018 о допущенной при оформлении протокола от 10.03.2016 ошибке, выразившейся в не включении в размер утвержденного тарифа за содержание жилого помещения платы за уборку мест общего пользования, содержание приборов учета и вывоз твердых бытовых отходов, а также протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 25.02.2019.

В соответствии пунктами 3 и 4 указанного протокола собственниками помещений в многоквартирном доме приняты решения о подтверждении тарифа по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на 2016 год в размере 19,76 руб./м2 (11,94 руб./м2 + 7,82 руб./м2), а также о не проведении перерасчета за содержание и текущий ремонт общего имущества за период с марта 2016 года по март 2018 года, поскольку все работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в рамках тарифа 19,76 руб./м2 были выполнены управляющей организацией в полном объеме.

Согласно части 5 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое

в установленном названным Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным

к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Порядок проведения общего собрания собственников помещений

в многоквартирном доме и порядок обжалования в суд решения, принятого общим собранием собственников помещений в таком доме, установлены статьями 45 и 46 ЖК РФ, а также главой 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 181.3 ГК РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным названным Кодексом или иными законами,

в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо

от такого признания (ничтожное решение).

Исходя из положений статьи 181.5 ГК РФ решение собрания ничтожно

в случае, если оно принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества (пункт 1); принято при отсутствии необходимого кворума (пункт 2); принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания (пункт 3); противоречит основам правопорядка или нравственности (пункт 4).

В материалах дела отсутствуют сведения об оспаривании собственниками помещений в многоквартирном доме решения, оформленного протоколом от 25.02.2019, и признания его недействительным судом общей юрисдикции.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций со ссылкой на положения пункта 1 статьи 181.5 ГК РФ о ничтожности указанного решения по мотиву принятия его по вопросам, не включенным в повестку дня, не соответствуют имеющимся в деле доказательствам и основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Как следует из протокола общего собрания собственников помещений

в многоквартирном доме от 25.02.2019, на повестку дня были поставлены вопросы о корректировке ранее принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, оформленного протоколом

от 10.03.2016, об установлении тарифа на содержание общего имущества

в многоквартирном доме (пункт 2); о подтверждении тарифов по содержанию общего имущества многоквартирного дома на 2016 год

в размере 11,94 руб./м2, по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома на 2016 год в размере 7,82 руб./м2, в общей сумме - 19,76 руб./м2 (пункт 3); о не проведении перерасчета за содержание

и текущий ремонт общего имущества за период с марта 2016 года по март 2018 года (пункт 4). По данным вопросам были приняты положительные решения, которые нашли свое отражение в этом же протоколе (пункты 2, 3

и 4).

Таким образом, решения общего собрания собственников помещений, состоявшегося в марте 2019 года, были приняты по вопросам, включенным

в повестку дня этого собрания.

Вопреки позиции департамента, судов первой и апелляционной инстанций принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решений на общем собрании в 2019 году по вопросам, которые не были включены в повестку дня общего собрания, состоявшегося в 2016 году, не является основанием для квалификации в качестве ничтожного (не имеющего юридической силы) решения общего собрания 2019 года применительно к пункту 1 статьи 181.5 ГК РФ.

То обстоятельство, что в пункте 3 протокола общего собрания

от 25.02.2019 указано на «подтверждение» собственниками помещений тарифа по содержанию общего имущества многоквартирного дома на 2016 год в размере 11,94 руб./м2, в то время как такой размер тарифа не был «утвержден» собственниками в 2016 году (согласно протоколу от 10.03.2016 тариф составлял 6,94 руб./м2), не является нарушением и свидетельствует лишь о том, что в 2019 году собственники решили определить иной тариф на прошлое время с учетом понесенных расходов управляющей организации.

Волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме относительно повышения размера тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества за период с марта 2016 года по март 2018 года исходя из фактически понесенных обществом расходов усматривается и из содержания пункта 4 протокола общего собрания от 25.02.2019.

В материалах дела также отсутствует информация, позволяющая квалифицировать указанное решение общего собрания собственников помещений в качестве ничтожного по основаниям, предусмотренным

в пунктах 2-4 статьи 181.5 ГК РФ.

Принимая во внимание наличие данного решения, подтвердившего правильность ранее примененного обществом тарифа при начислении платы за жилое помещение собственникам помещений в многоквартирном доме, следует признать незаконным повторное требование департамента, изложенное в пункте 1 предписания от 27.02.2019, об осуществлении перерасчета такой платы за период с марта 2016 года по март 2018 года.

Таким образом, у судов первой и апелляционной инстанций не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленного ООО «УК «Источное» требования, поскольку предписание департамента в оспариваемой части не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного решение от 11.11.2019 Арбитражного суда Томской области и постановление от 07.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене.

Поскольку обстоятельства дела установлены судами первой

и апелляционной инстанций в полном объеме, но ими неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ выносит по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 11.11.2019 Арбитражного суда Томской области и постановление от 07.02.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу

№ А67-3148/2019 отменить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Источное» удовлетворить.

Признать недействительным пункт 1 предписания Департамента ЖКХ

и государственного жилищного надзора Томской области от 27.02.2019

№ М-1383/1.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Ю. ФИО4

Судьи Н.А. Алексеева

Г.А. Шабанова