Решение от 7 июня 2024 г. по делу № А70-2757/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2757/2024
г. Тюмень
08 июня 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 08 июня 2024 года


 Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.03.2005, адрес 625026, <...>)

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 28.01.2003, адрес 625048, <...>)

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 30.11.2023 №72012380004676 и решения о рассмотрении жалобы от 12.01.2024 №АИ-72-15/515,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенностиNo11 от 11.03.2024, ФИО2 на основании доверенности №5 от 29.01.2024;

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности №61 от 07.08.2023,

установил:

управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 30.11.2023 №72012380004676 и решения о рассмотрении жалобы от 12.01.2024 №АИ-72-15/515.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, Управление Роспотребнадзора по Тюменской области является страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области в период с 10.11.2023 по 24.11.2023 проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в ходе которой выявлены факты несвоевременного предоставления страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности: ФИО4 (СНИЛС <***>), листок нетрудоспособности 910147041688, период освобождения от работы с 05.11.2022г. по 18.11.2022г. Для подтверждения выплаты по проактивному процессу направлен запрос страхователю 18.11.2022г., сведения предоставлены (ответ на запрос) 25.11.2022г.; ФИО5 (СНИЛС 11276774867), листок нетрудоспособности 910148143720, период освобождения от работы с 11.11.2022г. по 23.11.2022г. Для подтверждения выплаты по проактивному процессу направлен запрос страхователю 23.11.2022г., сведения предоставлены (ответ на запрос) 29.11.2022г.

Указанное обстоятельство нашло отражение в Акте выездной проверки от 18.10.2023г. №72012380004674.

Управление Роспотребнадзора по Тюменской области не согласилось с выявленными нарушениями, о чем, в адрес ОСФР по Тюменской области были направлены возражения на акт выездной проверки от 18.10.2023г. № 72012380004674 (исх. № 72-00-08/10-14544-2023 от 13.11.2023г., вх. ОСФР 12/82892 от 13.11.2023г.).

30.11.2024г. ОСФР по Тюменской области, рассмотрев акт выездной проверки и возражения на акт, поступившие от Управления Роспотребнадзора по Тюменской области, проигнорировав доводы последнего, приняло решение №72012380004676 (вх.72-17481/2023 от 07.12.2023г.) о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной п. 3 ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и применении финансовой санкции в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей 00 копеек.

Заявитель с вышеуказанным решением не согласился и обжаловал его в порядке, установленном статьей 2621 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Однако, Решением от 12.01.2024г. исх.№ АИ-72-15/515 (вх.№72-1363/2024 от 31.01.2024г.), оформленным в виде делового письма, жалоба Заявителя на решение от 30.11.2023г. N 72012380004676 оставлена Ответчиком без удовлетворения, разъяснен порядок обжалования.

Заявитель считает, что Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 30.11.2023г. N 72012380004676, Решение от 12.01.2024г. № АИ-72- 15/515 от 12.01.2024г. не соответствуют законодательству Российской Федерации, в связи с чем, полагая нарушенными свои права и законные интересы, управление обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования или в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона N 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Подп. 6 п. 2 ст. 12 Закона N 165-ФЗ установлено, что страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

В силу подп. 4 п. 2 ст. 11 Закона N 165-ФЗ обязанность страховщиков обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов осуществляется ответчиком в отношении страхователей, которым в данном случае является заявитель.

Ч. 1 ст. 4.7 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен нормами Закона N 255-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 3 данного Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Согласно ч. 6 ст. 13 Закона N 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено данным Федеральным законом. Условия и порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Порядок информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 8 ст. 13 Закона N 255-ФЗ предусмотрено, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено данной статьей.

Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2021г. N 2010.

Согласно п. 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. Формат информационного взаимодействия утверждается страховщиком. В нашем случае, информационное взаимодействие между страховщиком и страхователем осуществляется посредством использования программного продукта СКБ «Контур».

Согласно пп. 17, 19 Правил после размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно п. 22 Правил страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

Сведения, указанные в п. 22 Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (п. 23 Правил).

Согласно п. 10 Правил в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пп. 8 и 9 данных Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Страхователю либо в случаях, указанных в пп. 8 и 9 Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), представившим страховщику неполные сведения и документы в электронной форме, извещение направляется в электронной форме.

При получении извещения в электронной форме страхователь или в случаях, указанных в пп. 8 и 9 Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) подтверждает в электронной форме его получение в течение 3 рабочих дней со дня получения такого извещения. В случае отсутствия подтверждения о получении извещения страховщик в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для такого подтверждения, направляет извещение по почте заказным письмом.

Извещение, направленное по почте заказным письмом, считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма.

Страхователь или в случаях, указанных в пп. 8 и 9 Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

В случае представления застрахованным лицом (лицом, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, в электронной форме с использованием единого портала страховщик направляет извещение в электронной форме в личный кабинет указанного лица на едином портале.

Подтверждение получения извещения и представление недостающих сведений и документов также осуществляются с использованием единого портала.

Согласно ч. 3 ст. 15.2 Закона 255-ФЗ нарушение страхователем установленного данным Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно ст. 26.22 Закона N 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя или банка (иной кредитной организации), за которое данным Федеральным законом установлена ответственность.

Согласно ч. 1-3 ст. 26.24 Закона N 125-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия). Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.

К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, ст. 26.25 Закона N 125-ФЗ относит в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

По смыслу пп. 10, 22, 23 Правил обязанность по размещению в информационной системе страховщика необходимых сведений для назначения и выплаты пособий поставлена в зависимость от факта получения страхователем запроса страховщика (Фонда). При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.

Как следует из представленных суду письменных доказательств, работники:- ФИО4 и ФИО5 состоят в трудовых отношениях с Заявителем (страхователем).

Согласно пояснений представителя заявителя, листок нетрудоспособности №910147041041688 ФИО4 (СНИЛС <***>) за период освобождения от работы с 05.11.2022г. по 18.11.2022г., а также запрос недостающих сведений по проактивному процессу в адрес страхователя не поступали, по этой причине сведения для расчета и выплаты пособия по временной нетрудоспособности были отправлены реестром 25.11.2022г., незамедлительно после получения 25.11.2022г. информации о данном факте -копия реестра входящих документов из СЭД представлены в материалы дела.

Фонд указывает, что в единой Единой интегрированной информационной системе «Соцстрах» отсутствовали сведения о застрахованном лице ФИО4, а также сведения о трудоустройстве у соответствующего работодателя.

Между тем, заявителем представлены доказательства того, что сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица ФИО4 переданы Управлением 01.06.2021. в Отделение Пенсионного фонда России по Тюменской области по форме СЗВ-ТД, факт принятия сведений указанный органом подтверждается унифицированным протоколом проверок от 01.06.2021г., с отметкой о принятии. Таким образом, сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица ФИО4 следует считать впервые переданными Управлением 01.06.2021г.

Кроме этого, сведения о застрахованном лице ФИО4 25.07.2022 (т. е. до наступления страхового случая по больничному листу, открытому на период с 05.11.2022 по 18.11.2022) также были переданы Управлением в Тюменское региональное управление ФСС РФ по форме приложения №1 к Приказу ФСС РФ от 08.04.2022 N 119 "Об утверждении форм документов и сведений, применяемых в целях назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию". Факт направления указанных сведений в уполномоченный на том момент орган подтверждается скриншотом из системы электронного документооборота Контур- Экстерн, с отметкой о направлении от 25.07.2022г.

Сроки по передаче данных в уполномоченный орган в 2022 году по работникам, трудоустроенным ранее 01.01.2022г. Правилами получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2021 г. № 2010, не установлены.

В результате реорганизации ПФР России и ФСС России был образован Социальный фонд России (далее - СФР), являющийся правопреемником двух вышеуказанных органов, к компетенции которого отнесены вопросы как пенсионного, так и социального обеспечения. В распоряжении вновь образованного органа и его территориальных органах имеются все сведения и базы данных о застрахованных лицах, которые ранее передавались Управлением в ПФР России и ФСС России.

Учитывая изложенное, нарушений в действиях Управления по эпизоду с застрахованном лицом ФИО4 судом не усматривается.

По листку нетрудоспособности ФИО5 первоначальный ответ был направлен в регламентированные сроки, отказ в передаче данных произведен системой.

Согласно пояснений представителей заявителя, ответ на запрос недостающих сведений от 23.11.2022 по листку нетрудоспособности № 910148143720 ФИО5 (СНИЛС 11276774867) за период освобождения от работы с 11.11.2022г. по 23.11.2022г. первоначально был направлен Управлением 24.11.2022г., 25.11.2022г. поступили сведения об ошибке (код ошибки - ERR_PR_1029), данный код ошибки означает системное изменение значения в «не редактируемых» полях. При неоднократной попытке повторно отправить ответ на запрос недостающих сведений, без изменения первоначальных данных, представленных Управлением, система выдавала технический сбой, сведения были успешно отправлены и приняты 29.11.2022г.

Фактически, Управлению для отправки достоверных сведений по запросу Фонда, требовалось указать период для оплаты пособия по больничному листу в количестве 10 календарных дней, а не в количестве 13 календарных дней, заявленных для подтверждения Фондом в связи с тем, что фактически, ФИО5 в период с 21.11.2022 по 23.11.2022 находилась в оплачиваемом отпуске (данный факт подтверждается табелем учета рабочего времени ФИО5 за ноябрь 2022г) и в соответствии с действующим законодательством не имела права на получение пособия по нетрудоспособности при осуществлении ухода за больным ребенком.

29.11.2022 при взаимодействии двух служб техподдержки, сведения были направлены Управлением и приняты Фондом, с отображением периода оплаты пособия, аналогичному в сведениях направленных от 24.11.2022 г., только двумя строками.

Учитывая незначительный пропуск срока направления сведений, а также действия Управления, направленные на выяснение причин и устранение ошибок программного обеспечения, суд находит указанный пропуск срока малозначительным.

Таким образом, факт недобросовестного исполнения своих обязательств не подтвержден. Управлением были приняты исчерпывающие меры по своевременному представлению требуемой информации.

Привлечение к ответственности лиц за совершение правонарушения, состав которого в обязательном порядке включает вину в рассматриваемом случае произведено с нарушениями. Так, при вынесении решения отсутствие или наличие вины Управления не оценивалось Фондом.

В силу положений ст. 26.24 Закона N 125-ФЗ виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия).

Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, суд находит подлежащими удовлетворению требования заявителя о признании недействительными решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 30.11.2023 №72012380004676 и решение о рассмотрении жалобы от 12.01.2024 №АИ-72-15/515.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 30.11.2023 №72012380004676 и решение о рассмотрении жалобы от 12.01.2024 №АИ-72-15/515.

Судья


Минеев О.А. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.