Решение от 17 июля 2025 г. по делу № А23-4334/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 248000, <...>; тел: (4842) 505-902, факс: <***>;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-4334/2025
18 июля 2025 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2025 Полный текст решения изготовлен 18.07.2025

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Киреевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Здоровое поколение" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248003, <...>)

о привлечении к административной ответственности, при неявке сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Росздравнадзора по Калужской области (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ООО "МЦ "Здоровое поколение" (далее - общество) к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В заявлении административный орган просит привлечь общество к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности в сфере "косметология" без лицензии, поскольку такая лицензия обязательна, в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Общество о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило в суд ходатайство о проведении предварительного судебного заседания без участия представителя общества, в связи с его нахождением в период с 24.06.2025 по 06.07.2025 в отпуске.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 11 час. 50 мин. 08.07.2025.

После перерыва стороны в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В отзыве общество просило в связи с малозначительностью правонарушения отказать в удовлетворении заявленных требований, в связи с получением 03.06.2025 лицензии по направлению "косметология".

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 АПК РФ дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Общество зарегистрировано 21.05.2012 за ОГРН <***>, вид деятельности по ЕГРЮЛ "Общая врачебная практика" (код 86.21), осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии ЛО41-01158-40/00317880 от 18.12.2017.

Административным органом проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества в связи с требованием прокуратуры Калужской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 10.04.2025 № 7-27-2025.

Проведенной проверкой установлено, что согласно информации, содержащейся на официальном сайте общества в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт) по адресу: https://zdorovoe-pokolenie40.ru/apparatnayakosmetologiya ведется запись на оказание услуг по омоложению кожи лица:

- гидропилинг лица и зоны декольте, включающий в себя согласно информации на сайте, в том числе очищение и эксфолиацию; вакуумный массаж с лимфодренажным эффектом; лечение проблем кожи;

- лазерный пилинг, включающий в себя согласно информации на сайте, в том числе улучшение состояния (текстуры) кожи и устранение признаков старения; удаление пигментации; устранение сосудистых проблем.

В прейскуранте на платные медицинские услуги, оказываемые населению обществом указаны следующие наименования медицинских услуг: Аппаратная косметология: вакуумный гидропилинг (лицо); вакуумный гидропилинг (лицо и зона декольте); лазерная шлифовка кожи комплекс (лицо, шея, зона декольте); лазерная шлифовка кожи (лицо); лазерная шлифовка кожи (щеки); лазерная шлифовка кожи (лоб); лазерная шлифовка кожи (зона декольте); лазерная шлифовка кожи (шея); лазерная шлифовка кожи (зона вокруг глаз); лазерная шлифовка кожи (губы); лазерная шлифовка кожи (кисти рук).

Административный орган, посчитав, что в действиях общества имеются признаки административного правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении общества, в присутствии его представителя, составил протокол об административном правонарушении, представитель общества вину не признал.

Данный протокол с материалами проверки и заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлено в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 2 КоАП РФ образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пунктам 3 и 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пп.46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ

"О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями,

входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" утверждено "Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")") (далее - Положение), приложением которого является Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в который входят работы по косметологии.

Работы (услуги) по косметологии относятся к медицинской деятельности согласно приложению к положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утв. постановление Правительства РФ от 1 июня 2021 г. № 852.

В соответствии с порядком оказания медицинской помощи по профилю "косметология", утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18.04.2012 № 381н (далее - Порядок), медицинская помощь по профилю "косметология" включает комплекс лечебно-диагностических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение или восстановление структурной целостности и функциональной активности покровных тканей человеческого организма (кожи и её придатков, подкожной жировой клетчатки и поверхностных мышц). Оказание медицинской помощи по профилю "косметология" включает: диагностику и коррекцию врождённых и приобретённых морфофункциональных нарушений покровных тканей человеческого организма, в том числе возникающих вследствие травм и хирургических вмешательств, химиотерапевтического, лучевого и медикаментозного воздействия и перенесенных заболеваний; информирование населения о гигиенических рекомендациях по предупреждению заболеваний, профилактике преждевременного старения и инволюционной деградации кожи и её придатков, подкожной жировой клетчатки и мышечного аппарата.

Так, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 № 804н очищение кожи лица и шеи (А14.01.005), удаление кожного сала (А14.01.011), пилинг-массаж (код: А21.01.006), вакуумный массаж кожи (А21.01.007) являются медицинской услугой; также согласно положению об организации деятельности кабинета аппаратных методов лечения в косметологии, утвержденных приложением № 4 к Порядку, лазерное воздействие на покровные ткани является косметологической процедурой с использованием аппаратных методов лечения.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и признается самим обществом, что обществом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт) по адресу: https://zdorovoe-pokolenie40.ru/apparatnayakosmetologiya велась запись на оказание услуг по омоложению кожи лица: - гидропилинг лица и зоны декольте, включающий в себя согласно информации на сайте, в том числе очищение и эксфолиацию; вакуумный массаж с лимфодренажным эффектом; лечение проблем кожи; лазерный пилинг, включающий в себя согласно информации на сайте, в том числе улучшение состояния (текстуры) кожи и устранение признаков старения; удаление

пигментации; устранение сосудистых проблем, при этом специального разрешения (лицензии) на оказание медицинских услуг по профилю "косметология" общество на момент проведения проверки не имело.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит доказанным совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 1013-О, КоАП РФ допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9). В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба.

Данные выводы разделяются Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии в настоящем конкретном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания (находя явно несоразмерным и несправедливым назначение дисквалификации за рассматриваемые нарушения), учитывая получение обществом 03.06.2025 лицензии по профилю "косметология", считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения,

исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Суд отмечает, что КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения статьи 2.9 Кодекса в отношении какого-либо административного правонарушения. Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий либо существенной угрозы охраняемым отношениям в результате совершения административного правонарушения административным органом не представлено.

Применительно к обстоятельствам данного конкретного дела рассматриваемое правонарушение является малозначительным, значимого ущемления публичного интереса, не позволяющего применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

В связи с изложенным и руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, арбитражный суд освобождает общество от административной ответственности и ограничивается устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Здоровое поколение" (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков