Решение от 2 октября 2023 г. по делу № А75-8676/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8676/2023
02 октября 2023 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, дата присвоения ОГРН: 25.03.2016, ИНН: <***>) к муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» о признании незаконным уведомления от 27.01.2023 об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона и к администрации города Сургута о признании недействительным решения от 14.03.2023 № 01-20-3645/3 об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

заинтересованное лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО3 по доверенности 86 АА 3485807 от 30.01.2023 (посредством системы веб-конференции)

от ответчиков: от МКУ «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» - ФИО4 по доверенности № 41 от 10.08.2022 (посредством веб-конференции), от к администрации города Сургута - не явились,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО5о) обратился в суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» (далее- ответчик-1, МКУ «ДДТ и ЖКК») о признании незаконным уведомления от 27.01.2023 об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона и к администрации города Сургута (далее - ответчик-2, Администрация) о признании недействительным решения от 14.03.2023 № 01-20-3645/3 об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчики согласно доводов отзыва, поддержанных представителем в ходе судебного заседания, просили отказать в удовлетворении требований.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре представил в суд отзыв, в котором поддержал доводы заявителя.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов, 02.07.2018 между МКУ «ДДТ и ЖКК» (Уполномоченный орган) и индивидуальным предпринимателем ФИО6 (хозяйствующий субъект) заключен договор № 21, по условиям которого Уполномоченный орган предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта, характеристики которого указаны в пункте 2 раздела I настоящего договора (далее - объект), а хозяйствующий субъект обязуется разместить объект в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Сургута (далее - схема размещения) и уплатить плату за его размещение в порядке и сроки, установленные договором. Объект имеет следующие характеристики: место размещения: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...> остановка городского общественного транспорта «ЦБПО»; площадь объекта 40 кв. метров; тип, специализация объекта: остановочный комплекс с торговой площадью (торговое). Срок действия настоящего договора с «17» июля 2018 года по «17» июля 2023 года (раздел I договора).

23.12.2020 индивидуальный предприниматель ФИО6 (продавец) на основании договора купли-продажи, заключенного с ФИО2 (покупатель) передал в собственность покупателю остановочный комплекс с торговым павильоном (далее - «Помещение») расположенный по адресу: г. Сургут, ул. Индустриальная ост. «ЦБПО» (л. д. 38).

23.12.2020 между МКУ «ДДТ и ЖКК» (Уполномоченный орган) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (хозяйствующий субъект) заключен договор № 13, по условиям которого Уполномоченный орган предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта, характеристики которого указаны в пункте 2 раздела I настоящего договора (далее - объект), а хозяйствующий субъект обязуется разместить объект в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Сургута (далее - схема размещения) и уплатить плату за его размещение в порядке и сроки, установленные договором. Объект имеет следующие характеристики: место размещения: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...> остановка городского общественного транспорта «ЦБПО»; площадь объекта 40 кв. метров; тип, специализация объекта: остановочный комплекс с торговой площадью (торговое). Срок действия настоящего договора с «23» декабря 2020 года по «17» июля 2023 года (раздел I договора).

Дирекция письмом от 27.01.2023 № 50-02-357/3 уведомила предпринимателя, что заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) по адресу: <...> остановка городского общественного транспорта «ЦБПО» по окончанию срока действия договора от 13.12.2020 № 13 без проведения аукциона не представляется возможным, место размещения подлежит освобождению с приведением земельного участка в первоначальное состояние (л. д. 16-17).

Предприниматель обратился в адрес Администрации с заявлением о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона на новый срок по истечении срока договора от 23.12.2020 № 13 (л. д. 53).

На указанное обращение заявитель получил ответ Администрации от 14.03.2023 № 01-02-3645/3, согласно которому заключение договора на новый срок с новым владельцем не представляется возможным, исходя из действующих муниципальных правовых норм (л. д. 18).

Полагая, что указанные решения ответчиков, изложенные в письмах от 27.01.2023 и от 14.03.2023 не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Заявитель полагает, что не является новым собственником объекта, поскольку с ним ранее уже был заключен Договор № 13 без проведения торгов, в связи с чем положения пункта 21 постановления Администрации города Сургута от 09.11.2017 № 9589 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута»на него не распространяются.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Предметом спора по настоящему делу является формализованные в письмах от 27.01.2023 № 50-02-357/3 и от 14.03.2023 № 01-02-3645/3 решения уполномоченных органов, осуществляющих публичные полномочия на территории муниципального образования город Сургут, об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее по тексту так же - НТО), после истечения срока ранее заключенного с заявителем договора.

При оценке законности принятых решений, суд исходит из нормативного правового регулирования, действовавшего в момент принятия спорных решений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ, Закон о торговле).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждена постановлением Администрации города Сургута от 03.04.2012 № 2199. Под номером 133 в схему включен нестационарный торговый объект предпринимателя.

Статьей 6 Закона о торговле установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия по разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Согласно части 3 статьи 10 Закона о торговле схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

С 1 марта 2015 года в главу V.6 ЗК РФ внесены положения, касающиеся размещения НТО на условиях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Данными положениями ЗК РФ, как и иным федеральным законодательством, не исключается возможность размещения НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, с предоставлением земельного участка (на основании договора аренды).

В то же время согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за рядом исключений.

В соответствии с положениями ЗК РФ, с учетом изменений, вступивших в законную силу 01.03.2015, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (в том числе в случае, если земельный участок предоставляется хозяйствующему субъекту в аренду для размещения НТО), в том числе по истечении срока его использования (указанного в договоре аренды), по общему правилу, осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

В случае заключения иных договоров на право размещения НТО (отличных от договора аренды земельного участка) порядок предоставления права на размещение НТО определяется органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках их полномочий.

Порядок размещения НТО на территории города Сургута установлен постановлением администрации города Сургута от 09.11.2017 № 9589 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута» (далее - Постановление от 09.11.2017 № 9589).

Согласно пункту 1 раздела III Приложения 1 к Постановлению от 09.11.2017 № 9589 далее - Положение о размещении НТО) размещение НТО на территории города осуществляется на основании схемы размещения НТО на территории муниципального образования городской округ город Сургут, состоящей из двух разделов, утвержденной муниципальным правовым актом, с заключением договоров на размещение НТО.

В силу абзаца второго пункта 17 раздела III Положения о размещении НТО договоры на размещение НТО заключаются по результатам проведения открытого аукциона.

Договоры на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона заключаются в соответствии с порядком, определенным приложением 5 к настоящему Положению.

В соответствии с пунктом 1 Приложения 5 к Положению, заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - договор на размещение) без проведения аукциона возможно в случае размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном схемой размещения, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по действующему договору на размещение за исключением договоров на размещение, заключенных в соответствии с пунктом 21 раздела III Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Сургута, действовавшим до 29.08.2020.

В редакции, действовавшей на дату заключения договора с заявителем (28.12.2020), пункт 1 Приложения № 5 был изложен в следующей редакции: Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - договор на размещение) без проведения аукциона возможно в случае размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного в том же месте, предусмотренном схемой размещения, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по действующему договору на размещение, договору аренды муниципального имущества (части автомобильной дороги) для размещения остановочного комплекса (павильона) (далее - договор аренды муниципального имущества).

Пункт 16 раздела III постановления № 9589 устанавливает, что размещение нестационарных торговых объектов на территории города Сургута осуществляется путем проведения открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Сургута в порядке, определенном приложением 2 к постановлению, либо без проведения аукциона в порядке, установленном приложением 5 к настоящему Положению.

Абзац 2 пункта 21 постановления № 9589 прямо указывает на обязанность проведения аукциона, в случае, если в период действия заключенного договора, объект перешел в собственность иного лица.

Основанием для заключения договора № 13 как это указано в преамбуле, послужил пункт 21 постановления № 9589.

В то же время пунктом 21 раздела III Положения в редакции, действовавшей до 29.08.2020 было предусмотрено, что в случае передачи права собственности на нестационарный торговый объект третьему лицу с новым собственником нестационарного торгового объекта по его письменному заявлению заключается договор на размещение без проведения аукциона в пределах срока и на условиях ранее заключенного договора при условии сохранения специализации нестационарного торгового объекта. По истечении срока действия договора на размещение заключение договора на размещение на новый срок без проведения аукциона не допускается (за исключением случаев универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица). Место подлежит освобождению от нестационарного торгового объекта с приведением земельного участка муниципального имущества (части автомобильной дороги) в первоначальное состояние. Освобожденное место предоставляется для размещения нестационарного торгового объекта по итогам аукциона.

Таким образом, нормативно-правовым актом органа местного самоуправления, принятым в пределах предоставленных ему полномочий, в редакции, действовавшей до заключения с предпринимателем Договора № 13 было предусмотрено заключение договора на право на размещение НТО только на конкурсной основе (пункт 21).

Исключением является пункт 1 Приложения 5 к Положению для лиц, с которыми изначально заключен договор без аукциона, при этом заявитель полагает, что к нему применимы положения указанной нормы в редакции, действовавшей до даты заключения Договора № 13, поскольку он не является новым пользователем объектом.

Вместе с тем, согласно пункту 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Приведенное правило направлено на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ, на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры. Произвольная замена стороны в обязательстве посредством заключения договора уступки права в данном случае является недопустимой, поскольку фактически позволяет победителю торгов по своему усмотрению определять в качестве стороны договора иное лицо без учета требований, предъявляемых законом к участникам соответствующих правоотношений (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.02.2023 № Ф04-7888/2022 по делу № А75-2732/2022).

Целью установления данного правила является обеспечение защиты интересов заказчика от возможной уступки победителем торгов прав и обязанностей по заключенному на торгах договору лицу, не соответствующему установленным критериям отбора, недопущение ситуации, при которой победителем становится лицо, в силу различных причин не имеющее намерения лично реализовать взятые на себя обязательства, недопущение предоставления лицу, участвовавшему и, особенно не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ, а также на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленных законодательных процедур.

В момент заключения договора № 13 с ИП ФИО2 действовала редакция пункта 21 Положения, согласно которому в случае передачи прав собственности на нестационарный торговый объект третьим лицам договор на размещение с новым собственником не заключается, за исключением случаев универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица). Место подлежит освобождению от нестационарного торгового объекта с приведением земельного участка, муниципального имущества (части автомобильной дороги) в первоначальное состояние. Освобожденное место предоставляется для размещения нестационарного торгового объекта по итогам аукциона.

Заключение договора нарушало требование закона о конкурентном предоставлении земельных участков под размещение НТО.

Таким образом, отказ уполномоченных органов от дальнейшего продления договора соответствует требованиям закона.

Довод предпринимателя о том, что запрет на передачу права на размещение НТО третьим лицам применяется к договорам, заключенным исключительно после опубликования постановления администрации города Сургута от 20.08.2020 № 5802, является несостоятельным, поскольку данным постановлением не установлены какие-либо новые, дополнительные ограничения, положения Постановления от 09.11.2017 № 9589 лишь приведены в соответствие с положениями федерального законодательства (императивными требованиями пункта 7 статьи 448 ГК РФ, которые уже существовали на момент заключения спорного договора).

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у ИП ФИО2 преимущественного права на заключение договора на размещение без проведения торгов НТО по адресу: <...> остановка городского общественного транспорта «ЦБПО».

Поскольку ИП ФИО5 не имел право на заключение договора на размещение НТО без проведения торгов как 23.12.2020, так и после окончания договора № 21, Администрацией и МКУ «ДДТ и ЖКК» обоснованно отказано в заключении договора на новый срок.

Между тем данное обстоятельство не лишает права заявителя участвовать в торгах на размещение объекта, если такие будут проводиться Администрацией в соответствии со схемой размещения НТО на территории городского округа.

Довод заявителя о том, что на территории городского округа приостановление проведение торгов на размещение НТО выходит за пределы предмета рассматриваемого спора, а отказ в проведении таких торгов может быть предметом самостоятельного иска.

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 16, 67, 68, 71, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова